新時期推進“三農”工作的路徑探析

摘要：一直以來，“三農” 問題是困擾我國社會發展的極具戰略意義和挑戰并存的現實問題。“三農”問題是我國經濟發展的關鍵所在，解決“三農”問題不是一蹴而就的，這是一項系統工程。隨著我國經濟和社會的發展，“三農”問題也會具有時代性。新時期，如何推進“三農”工作，以提高農業地位、深化農村改革、促進農民增收，是一個非常緊迫的時代課題。

關鍵詞：新時期;“三農”問題;路徑;思路

1 新時期“三農”問題面臨的困境

1.1 農業趨于邊緣化

從目前我國經濟和社會發展狀況來看，農業在國民經濟中的地位逐年下降，增長速度遠遠不如第二、三產業，與社會的高速發展不相符。目前，雖然我國很多農村地區農業技術發展迅速，機械化水平漲幅比較大，但規模化、現代化生產水平遠遠不如發達國家。此外，農產品加工規模較小，大多數地方仍處于初級加工模式，導致農產品質量不過關，走不出去，農產品生產鏈與利益鏈無法對等。隨著我國城鎮化和改革開放的發展，越來越多的年輕農民向城市轉移，不少農村土地被“拋荒”。就算年輕農民留在農村，由于農業生產成本越來越高，而產出和收益越來越低，一年種地收入遠遠不及打工收入，導致農村土地利用率降低。隨著出生人口的增加、落葉歸根觀念的影響，以及農村大規模拆遷等因素的影響，耕地被私自建房或做他用。因此，土地的“拋荒化”、農民的“兼業化”，導致農業愈發趨于邊緣化，這是造成“三農”問題的主要原因之一。

1.2 農村趨于空心化

長期以來，農村建設工作始終滯后于經濟建設工作，國家對農村建設投入不多，基礎設施建設和精神文明建設相對城市嚴重不足，導致農村生活質量不高。隨著經濟和社會的發展，交通越來越便利，人們的生活觀念發生改變，對物質、精神的追求越來越高。不少年輕農民開始進城打工，不斷積累物質財富，當積攢到一定程度，就在城市買房子定居。有了孩子后，又讓老家的父母來城市帶孩子，于是農村的老宅開始閑置，造成農村住宅的空心化。此外，隨著我國城鎮化進程的加快，許多農村地區開始拆遷整改，農村改社區，集中居住。不少村子在整改過程中被整體拆除，原有的鄉村聚落消失不見，造成自然村的空心化。預計此后幾年，農村人口會大批量進入城市，農村空心化現象將會越來越嚴重

1.3 農民趨于老齡化

隨著我國經濟和城鎮化的發展，越來越多的年輕農民不再守著家鄉的一畝三分地，常年去城市打工。雖然有的年輕農民留在家鄉，也在家鄉附近的縣城市區打工賺錢。農村留守的老人和孩子越來越多，留守農民老齡化現象趨于嚴重。隨著城鎮化進程的加快，很多農村面臨拆遷征地，有點能力的年輕農民都去城鎮買房定居，年老的農民將面臨生存困境。城鎮化的發展促使農民老齡化現象更加嚴重，傳統的養老模式也被打破，“養兒防老”已不再現實。但目前農村的社會化養老機制還不健全，地方財政財力不足，難以建立健全公共養老服務機構。已在農村留守的老年農民養老問題凸顯，進程務工的年輕農民在城市打工，養老問題也是潛在的隱患，一旦年老病弱，重返家鄉后，養老問題終將成為政府和社會的負擔和隱患。

2 新時期“三農”問題成因分析

2.1 歷史原因：不合理的城鄉二元社會結構

長期以來，我國實行城鄉二元社會結構，導致城鄉差距懸殊。雖然隨著我國改革開放的深入發展，城鄉聯系增強，城鄉差距程度有所縮小，二元社會結構有所調整，但從根本上并沒有完全改變。一直以來，農村農民被排除在體制之外，戶籍制度、勞動制度、社會保障制度等都將城市居民和農民分的很清楚，在保障城市居民利益的時候沒有考慮到農民的利益，導致農村現代化程度比較低，經濟發展明顯落后于城市。

2.2 觀念原因：重工輕農思想嚴重

我國是農業大國，但為了趕上發達國家的發展進程，我國一直注重工業的發展，忽視了農業的發展，甚至是犧牲農業促進工業發展。“以農哺工”、重工輕農思想根深蒂固，一時難以改變，改革開放后這種現象并沒有得到改善。我國始終沒有把農業作為發展經濟的基礎，也沒有協調農業、工業的發展比例，在經濟發展和改革開放過程中一直向城市、向工業傾斜，忽略了對農村經濟的扶持。重工輕農思想觀念嚴重，導致我國農業經濟、農村經濟舉步維艱，始終處于發展劣勢。特別是近幾年來，大量的農村年輕勞動力涌入城市，為城市的發展貢獻了力量，但卻導致農村大量農田荒蕪，無人經營，更是阻礙了農村經濟的發展。

2.3 現實原因：農業生產投入與產出不對等

隨著經濟和科技的發展，社會生產逐步社會化和規模化，最顯著的特征就是農業生產的大規模機械化，以及農副產品的產銷一體化。農村經濟模式改革不是一蹴而就的。隨著農業生產的機械化，莊稼收割、播種可以短時間完成，這就導致農村勞動力過剩。而且，農業生產機械化雖然節省了人工時間，但同時增加了經濟成本，而糧食總產量和價格又沒有多大的提升，從而導致農業生產投入和產出的不對等，農民實際收入相比之前沒有增加反而減少，有的甚至是負收入。因此，新時期農業市場和小農戶之間不協調，導致農民增收緩慢，實際收入不增反減。

3 新時期推進“三農”工作的新思路

新時期，“三農”工作對全面建設小康社會非常重要，國家對此也非常重視，并相繼出臺了一些發展戰略，如精準扶貧、脫貧攻堅、鄉村振興等。

3.1 樹立科學的“三農觀”

新時期，推進“三農”工作，應當思想先行，切實轉變思想觀念，樹立科學的“三農觀”。在推進“三農”工作的過程中，科學把握“三農觀”內涵及實現路徑，處理好農業、農村及農民三者間的關系，改善農村生態環境，促進農民增收及農業發展。

3.2 切實推進黨的發展戰略

為了解決“三農”問題，黨和國家相繼出臺了精準扶貧、脫貧攻堅、鄉村振興發展戰略。各地政府應當大力推進這些發展戰略的執行，制定與當地農村實際相符合的方案策略，緊跟黨和國家的指導政策，全面把握鄉村脫貧、振興工作。在抓好農業生產的同時，大力發展綠色產業，解決農村勞動力過剩問題，為農村創收增收。

3.3 推行科技興農

農業發展要緊跟新時代互聯網步伐，利用科技興農，促進農業發展。在農村，可以利用科學技術建立農村信息化體系，讓農民通過網絡及時了解市場發展動態，實現農業生產與市場的及時對接。如今，短視頻、直播盛行，也可引導農民通過這種新型方式開展農產品銷售，提高農民收入。

3.4 加強“三農”工作人才隊伍建設

農業的發展、農村經濟的振興，以及黨和國家脫貧攻堅、鄉村振興等工作的落實都離不開“三農”工作人才隊伍，必須有人落實才行。因此，新時期，推進“三農”工作應當加強人才隊伍建設，引進農業領域專業人才。各地方可以根據當地實情制定詳細的人才引進計劃，引進專業人才種植農業、管理農機等，為當地農業發展、農村建設提供技術支持，以促進當地“三農”工作的開展。

3.5 提高農民整體素質

由于歷史原因，我國大多數農民受教育水平都比較低，整體素質不高，導致在農業生產過程中，一直保持著傳統的農業生產模式，不愿也不懂新科技的應用。年輕的農民去城市務工也只能干體力工作，工作量大，出力多，賺的錢也相對較少。因此，加大對農村的人力資本投資是新時期提高農民整體素質的有效途徑，在農村開辦一些職業技術培訓班，對農民進行現場教學，手把手教，培育新時期新型農民，提高農民整體素質，以使他們滿足現代化發展的要求，夯實新時期“三農”工作的人才基礎。

作者簡介：孫紅蘭（1971-）， 女，講師。