廣西民族地區職業教育精準扶貧的對策研究

蔣葳

摘 要 2020年是全國脫貧攻堅的決勝之年。職業教育在精準扶貧中具有“入門易、成本低、就業快”的特點，在廣西精準扶貧中的作用不可缺少。實現精準扶貧，職業教育采用的對策具有重要的作用。

關鍵詞 廣西 職業教育 精準扶貧

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.09.002

Countermeasures of Targeted Poverty Alleviation of

Vocational Education in Guangxi Minority Areas

JIANG Wei

（Guangxi University for Nationalities， Nanning， Guangxi 530006）

Abstract The year 2020 will be the decisive year for China to overcome poverty. Vocational education has the characteristics of "easy access， low cost and quick employment" in the targeted poverty alleviation， so it plays an indispensable role in the targeted poverty alleviation in Guangxi. To achieve targeted poverty alleviation， the countermeasures adopted by vocational education play an important role.

Keywords Guangxi; vocational education; targeted poverty alleviation

1 職業教育在廣西精準扶貧中的重要性

廣西是我國少數民族的集中地區，是集“老、少、邊、山、窮、庫”為一體的西南少數民族省份。作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，廣西始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。截止2020年5月，廣西累計減少建檔立卡貧困人口450萬人，貧困發生率從10.5%下降至0.6%，46個貧困縣、4719個貧困村實現摘帽。目前，廣西還有660個貧困村未出列，8個深度極度貧困縣未摘帽，24萬貧困人口未脫貧。[1]2020年是我國精準扶貧戰略的決勝之年，要更好地鞏固脫貧的重要成果，將教育扶貧與精準扶貧實現對接尤其重要。習近平總書記在2015年強調：“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[2]職業教育是教育扶貧的重要組成部分，也是教育扶貧中實效性最顯著的手段。職業教育精準扶貧是以職業教育為載體，對貧困人口進行知識技能培訓和教育，提升其素質與就業能力，幫助其擺脫貧困。[3]

相對于普通教育，職業教育更側重于培養崗位勝任力和技術能力，這種“理論+技能”的方式，更好地發揮了教育扶貧在精準扶貧中的重要優勢。廣西壯族自治區人民政府在《廣西職業教育改革實施方案（2019）》中要求“健全德技并修、工學結合的人才培養體系……在學前教育、護理、家政、養老、現代農業、現代服務業等領域擴大中高職貫通培養招生規模”，[4]為廣西的社會經濟發展，圍繞實施鄉村振興戰略培養實用型人才。

（1）招生方面。職業教育對于貧困地區的脫貧有極大的促進作用，可以有效的提高貧困地區家庭的子女知識技能水平。只有為貧困家庭勞動力及其子女提供適宜的教育與培訓的機會，提升脫貧能力，才能真正從根源上解決貧困問題，[5]切斷“代際貧困”。廣西的職業院校招生基本是面向初、高中畢業生，許多農村貧困家庭的學子，因為底子薄、能力不足，與城市的學生相比在升學上具有極大的劣勢。正如習近平總書記所強調的“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。”[6]職業教育能讓貧困家庭的人員掌握謀生的技能，真正從根本上實現“智力”扶貧。

（2）教育方面。職業教育在教育扶貧中有學歷性教育和非學歷性教育兩種方式。學歷性教育主要是面向初、高中畢業生招收進入中等職業教育和高等職業教育的學生，提高了受教育學生的綜合素質和知識技能，使學生既掌握真本領、又獲得相應的文憑證書，從而打通“中職升高職”“高職升本科”的立交橋式通道，有利于個人將來的進一步發展，為長遠脫貧打好基礎;非學歷性教育則通過面向農村貧困人口開展的職業技能培訓、就業創業培訓、新技術的推廣和應用等，用實實在在的技術和技能提升農村人口的知識水平和綜合素質，真正實現“職教一人、就業一人、脫貧一人”，成為鄉村振興戰略的“中堅力量”。

（3）就業方面。在廣西城鎮化進程加快、產業結構調整的背景下，加工制造業、醫療衛生行業、服務業、旅游業等行業缺乏大量的用工人才。職業教育具有教育成本低、就業快、“訂單式”培養等特點，使貧困地區的學子能夠與社會的需求緊密對接，畢業后迅速走上就業的“快車道”。根據廣西2019年10月發布的《2019屆廣西普通高校畢業生就業質量年度報告》顯示，高等職業教育的畢業生就業率達到92.44%，超過全區平均就業水平。[7]中等職業教育畢業生的初次就業率保持在97%以上。在經濟收入方面，中職學校的畢業生普遍高于高中畢業生，而一些諸如護理、養老、針灸推拿、汽車制造等緊俏專業的高職院校畢業生的收入也不遜色于本科畢業生。因此，職業學校的畢業生具有“就業率高、專業對口率高、收入高”的特點，有利于加快實現精準脫貧，為2020年后防止返貧和消除相對貧困做出貢獻。

2 職業教育實現精準扶貧的對策

針對廣西職業教育的現狀，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發開展職業培訓扶貧攻堅工程工作方案的通知》，《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發深化職業教育攻堅扶貧富民工程工作方案的通知》，《關于貫徹全國職業教育工作會議精神深化共建國家民族地區職業教育綜合改革試驗區的實施方案》，《廣西職業教育改革實施方案》，職業教育對接精準扶貧的目標、途徑更加具體。具體實施有以下幾個方面。

（1）進一步優化職業教育體系，保障扶貧政策有效實施，確保職業教育精準聚焦扶貧。其一，不斷優化和完善職業教育的發展政策，“分步驟、有層次”地實施職業教育聚焦精準扶貧的措施。如對貧困家庭子女實施精準扶貧計劃、完善學生資助政策、建立貧困學生資助管理信息系統、加強職業教育技能培訓、幫扶學生就業創業及提高就業質量等職教扶貧的途徑。到2020年，廣西將重點建設100個職業教育扶貧培訓基地、實施中等職業學校免學費政策全覆蓋、給予家庭經濟困難學生學費補助等。2019年廣西印發了《廣西職業教育改革實施方案》。該方案的總體目標是：到2022年，全區職業院校教學條件基本達標，建設10所左右高水平高等職業學校、30個左右高水平高等職業專業群和100所自治區示范性中等職業學校、50個品牌中等職業教育專業，建設100個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。經過5～10年努力，形成具有廣西特色的職業教育和培訓體系，全區職業教育現代化水平大幅提升。[8]不斷完善的政策和頂層設計，使廣西進一步優化職業教育政策支持，推動職業教育快速向前發展。其二，不斷推進和完善招生機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺，實現職業教育對貧困地區學生的精準招生。當前，雖然出臺了很多職業教育的優惠政策，但不少地方仍有“寧愿外出打工也不去職業學校”的觀念。這關系到如何讓更多的貧困家庭從根本上擺脫貧困。因此，職業院校應繼續實施面向貧困地區的專項招生計劃，擴大貧困地區的招生規模。一方面，認真做好招生宣傳工作力度，讓職業學校與中學聯合開展職業啟蒙教育，通過學校的門戶網站、微信公眾號等對各種資助政策進行解讀和宣傳，通過舉辦“職業教育成果展”“職業教育進校園”“校園開放日”等活動，增強職業教育的“吸引力”，解決考生對學業的困惑和憂慮，引導貧困地區初、高中畢業生做好自己的職業規劃，真正解決少數民族貧困地區子女上學難的問題。另一方面，職業院校應按照廣西2020年最新出臺的《廣西壯族自治區擴招后高職教育教學管理實施細則（試行）》，積極招收退役軍人、下崗失業人員、新型職業農民等社會人員，使其接受相應的職業技能教育培訓，充分利用“互聯網+”的優勢，開展線上和線下教學。近五年來，廣西職業院校開展職業培訓累計超過1000萬人次，面向社會人員的電工、焊工、養老護理員、健康管理師、保健按摩師、育嬰員、美容師等職業技能培訓，進一步拓寬了社會人員的創業就業渠道。

（2）明確人才培養方向，面向區域培養人才，貫通人才培養通道，對接“鄉村振興”戰略的需求。首先，深入調整職業學校布局、優化專業結構，不斷提高職業教育辦學水平和服務能力，切實解決“鄉村振興”中對高素質勞動者和技能人才的迫切需要，服務區域經濟的發展。各類職業院校緊應密對接廣西傳統優勢產業、先進制造業、信息技術、互聯網經濟等創新發展九大名片，不斷調整職業教育的布局結構和專業結構，推進校企深度合作，根據企業的用人需求開設“訂單班”等，聚焦廣西脫貧攻堅戰略。柳州職業技術學院在2019年開設了螺螄粉產業學院，打造與柳州螺螄粉產業鏈對接的特色專業群，為廣西特色螺螄粉產業的發展助力。其次，在職業院校尤其是中職學校中組建教育“圓夢班”“筑夢班”“勵志班”“巾幗班”，專門招收建檔立卡新生，確保家庭困難子女得到優質教育的機會。繼續在各類職業院校中開展“2+3”“五年一貫制”等高職學校對口中職招生、本科學校對口招收中職優秀畢業生的工作，深入推進中高職培養銜接，實現職業教育人才培養的融合貫通。廣西每年有超過30%的中職畢業生升入高職院校學習，2000名左右中職畢業生升入本科院校深造。這些教育舉措，為實現貧困家庭學生的“大學夢”創造了機會，提高了他們的綜合素質和學歷，使職業教育真正對接精準扶貧，服務“鄉村振興”戰略。

（3）教育扶貧資金精準投放，提升職業院校教師資隊伍水平，壯大職業教育規模。加強貧困地區中職學校建設，優化專業結構，支持每個貧困縣辦好一所新型中職學校，特別是中職學校辦好骨干專業、涉農專業和特色專業，大力推進中等、高等職業院校“雙師型”教師的認定工作和定向培養計劃。首先，高質量人才的培養，少不了教育專項資金的大力支持。建立健全全方位的資助體系和監督體系，免除建檔立卡貧困家庭子女的后顧之憂。在職業教育中實施中職免學費、國家助學金、自治區人民政府獎學金、雨露計劃、生源地貸款等政策的實施。通過一系列資助政策落實，有效解決了少數民族家庭經濟困難學生的生活問題。近幾年，廣西投入財政專項扶貧資金約5億多元，扶持農村建檔立卡貧困家庭子女37萬多人次。其次，在師資隊伍建設方面，為了助力職業教育的長遠發展，應全力打造一支數量充足、質量較高，能滿足職業教育改革發展需要的師資隊伍。2016年以來，經廣西壯族自治區教育廳認定的職業院校“雙師型”教師達到7000多名，計劃到2020年，廣西職業教育“雙師型”教師比例要達到70%以上。對于貧困地區的職業學校，可吸納優秀的“雙師型”教師及專業技術人才進入教師隊伍，提升當地職業教育的辦學水平和教學質量。第三，積極實施職業院校教師“走出去”戰略。職業院校合理安排專業教師深入少數民族貧困地區，擔任駐村第一書記、駐村干部等。他們一方面可以通過自身豐富的專業知識，深度剖析貧困地區的地域特點，幫助制定切實有效的扶貧措施;另一方面以派出職業學院為后盾，大力開展對當地農民的農業養殖技術培訓工作，帶領當地群眾脫貧致富，實現教育扶貧的精準對接。最后，應進一步深化職業教育產教融合、校企合作，繼續推進精準脫貧就業實訓基地建設。大力支持職教集團建設，推進民族文化傳承創新基地建設，促進教育和產業的有效融合。職教集團的建成，充分形成了校企之間、職業院校之間的優勢互補，著力打造民族地區職業教育發展新樣板，推進校企深度合作，增加了精準扶貧的能力，加大了對新型農民、職業農民的培養培訓力度，增加了他們的就業機會，從而實現脫貧的目標。

（4）利用現代信息技術，搭建職業教育與精準扶貧的線上學習平臺，全力推進廣西“互聯網+教育”助力精準扶貧。當前，隨著今年“后疫情時期”全民在“騰訊群課堂”、“騰訊會議”、微信網絡課堂等網絡平臺掀起的線上學習熱情，以及5G技術的逐漸成熟，網絡課程進一步得到了普及和接受。職業教育可以利用現代信息技術的教育特點，打造符合在校學生及貧困地區人員學習需求的各類網絡課程學習平臺。學習平臺的搭建，一方面可以將各類職業院校的學習資源互相整合，激發學生在線學習的動力，擴寬他們的知識面，把“要我學”變成“我要學”，全面提升學生的職業技能和綜合素質;另一方面，學習平臺可以突破貧困地區地域的限制，定期對農村人員開展線上農業生產技術培訓、電子商務創業培訓等課程，更好地滿足貧困地區人員隨時隨地學習的需求，讓他們有針對性的接受“扶貧教育”，尤其是幫助民族地區貧困人口樹立“終身職業培訓”的理念，確保他們不再返貧，實現永久脫貧的目標。

（5）扎實推進職業院校畢業生的就業創業工作，幫扶困難畢業生實現精準就業。就業工作涉及千家萬戶，也是實現精準脫貧最有效的辦法。第一，職業院校要大力重視學生的就業指導工作，將就業工作、就業理念進行“滲透式教育”，從學生一入校就開展職業生涯規劃和就業指導，提高學生的就業意識。學校應不定期舉辦包括就業心理咨詢與輔導、求職面試技巧、計算機技能等方面的培訓活動;大力支持畢業生創業、開展創業技能培訓，特別要結合貧困地區特色產業，助力畢業生創業。學校還應開展針對建檔立卡的家庭困難畢業生的培訓班，提升他們的求職技能和創業能力，確保家庭困難學生能夠走向社會實現自身的價值。第二，學校應進一步深化校企合作，與企業開展“定向班”“訂單式”培養模式，根據企業和市場的需求進行教學，加強在校學習和企業實習相結合的方式，將職教知識迅速轉化為成果，為學生打通“畢業即就業”的通道。第三，學校應積極動員全體師資力量和社會渠道，通過多種方式廣泛征集用人單位需求信息，通過校園網、QQ、微信、電話等方式，向未就業畢業生推送各類崗位需求信息，確保有就業意愿的建檔立卡家庭困難畢業生實現就業。同時，開設貧困生的專場招聘會，根據貧困畢業生的自身特點和意愿，精選相匹配的用人單位，從而實現精準就業。近兩年來，廣西大學生就業指導中心采用線上、線下相結合的方式，力推新開發的APP手機就業服務平臺，通過該平臺不斷向建檔立卡畢業生精準推送就業信息和就業政策，開展“一對一”的就業幫扶。

3 結語

職業教育精準扶貧是廣西黨委、政府一項長期堅持的戰略部署，[9]是教育扶貧最有效的手段。將職業教育與精準扶貧相結合，更加突出了職業教育的優勢地位。職業教育精準扶貧關系到廣西少數民族地區經濟與社會的協調發展。因此，要在探索和實踐中進一步開展職業教育精準扶貧的研究，總結經驗和不足，充分發揮職業教育的優勢，使文化教育的軟實力，真正成為“富民興桂”的硬支撐，助力廣西打贏這場脫貧攻堅戰役。

參考文獻

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[2] 習近平.攜手消除貧困 促進共同發展[N].人民日報，2015-10-17.

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[5] 車明朝.加強職業院校學生資助為職教扶貧筑牢堅實底線[J].中國職業技術教育，2017（34）：127-131.

[6] 人民網.中央經濟工作會議：要讓貧困家庭的孩子接受公平的有質量的教育[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2014/1211/c70731-26192064.html.

[7] 廣西壯族自治區教育廳.《2019屆廣西普通高校畢業生就業質量年度報告》[EB/OL].http：//jyt.gxzf.gov.cn/zwgk/tzgg_58179/t3128497.shtml，2019-10-22.

[8] 廣西政府網.廣西壯族自治區人民政府關于印發《廣西職業教育改革實施方案》的通知[EB/OL]http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/20190806-760678.shtml，2019-08-06.

[9] 劉雪梅.廣西職業教育精準扶貧的實踐探索[J].職業技術教育，2018（15）：56-59.