土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

劉瓊

摘要：在現代化的發展背景下，城鄉建設步伐加快，城鄉居民生活環境條件得到明顯改善。與此同時，城鄉規劃更加凸顯出科學性、適宜性。但是，土地規劃管理卻受到忽視，造成城鄉規劃中土地資源的無效、浪費。文章將分析土地規劃管理與城鄉規劃二者存在的關系，并提出了正確處理二者關系的有效措施，以供參考。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃;關系;有效措施

隨著城鄉發展戰略的提出與實施，我國城鄉建設取得了可喜的成果。城鄉居民的生活環境條件得到了改善，城鄉地區也增加了許多基礎設施，如農田水利設施、文化活動設施等。但是，城鄉發展中依然存在問題，土地資源得不到充分利用與保護，城鄉生態環境也受到了影響。必須要準確把握土地規劃管理與城鄉規劃的關系，采用合適的手段強化土地資源的有效利用與保護，并做好城鄉規劃工作，促進城鄉社會的發展。

一、土地規劃管理與城鄉規劃簡述

土地規劃管理，就是根據實際基礎建設需要對一定區域內的土地進行使用范圍與空間結構等方面的規劃與安排，同時在國家土地相關法律的指導下，對企業、個人的土地使用行為進行約束，以防止非法占地等違法違規行為的發生，控制建設用地與農耕用地的面積，以保證土地資源得到有效利用。而所謂城鄉規劃，就是基于國家、地方相關政策，結合自然環境、氣候條件等特點，從生態環境保護、城鄉經濟發展、資源合理利用等出發，進行城鄉的空間布局，處理好人與環境、人與資源的關系，以實現效益最大化目的，包括經濟效益與生態效益。

二、土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

土地規劃管理與城鄉規劃存在相輔相成的關系，前者是后者的基礎，后者是前者的有力保障。在土地規劃管理的過程中，根據地方產業發展對土地的需求，確定土地的實際用途，基于此嚴格遵循相關法律規定進行土地規劃，防止出現非法用地等違法違規行為。同時，對建設用地結構進行轉變，調節城鄉土地規劃方向，推動其向集中化方向發展。城鄉規劃實施過程中，針對土地的使用進行相應的文件批復，確保土地指標的有效分配，以免出現土地難以使用的問題。

三、正確處理土地規劃管理與城鄉規劃關系的有效措施

（一）構建完善的城鄉規劃體系

在城鄉規劃的過程中，強調對生態環境的有效保護，注重土地資源的合理利用，構建完善的城鄉規劃體系，并根據需要制定相應的規劃制度，保障相關工作的順利開展。切實將土地規劃管理納入城鄉規劃范圍內，通過將城鄉空間布局與土地資源利用相結合，以解決土地資源利用不足的問題。具體規劃時，按照當前的城鄉發展情況對規劃方案予以必要的優化，實現土地規劃管理與城鄉規劃的有效結合，防止城鄉規劃對土地資源產生破壞。

（二）加大用地程序管理力度

因為用地程序存在規范性不足的問題，再加上土地使用中的雙方常會為了利益而發生矛盾，所以土地規劃管理工作有較大困難。一方面，土地的市場價格受環境影響較大，當市場價格與補貼價格有明顯差異時，土地擁有者就會有不滿情緒，這種情緒會加劇土地使用雙方的矛盾。另一方面，在管理不足的情況下，市場上違法違規用地的現象得不到有效處理，也會加劇土地使用雙方的矛盾。因此，有必要加大用地程序管理力度。在此過程中，對已有規定進行細化，強調規定的針對性，對土地擁有者予以征用后的合理補償，嚴肅處理市場違法違規行為，推動用地程序的規范化發展。

（三）發揮網絡優勢提升管理效能

信息化時代，網絡在信息管理方面具有明顯優勢，能夠實現全過程管理，減少管理中不必要的支出，同時優化管理過程。所以，有必要發揮網絡優勢，提升管理工作效能。在網絡及其他先進技術的支持下，構建城鄉規劃平臺，將土地規劃管理設置為平臺中的子模塊，定期在平臺中錄入相關的工作信息，并進行深入分析，把握當前工作中存在的不足，以此作為優化城鄉規劃方案、改善管理工作現狀的重要參考依據。

（四）注重人員綜合素質提升

土地規劃管理、城鄉規劃對人員綜合素質提出了更高要求，其綜合素質的高低直接影響相關法律規定的執行，以及管理工作的落實。因此，有必要注重人員綜合素質提升。一方面，強化思想政治教育，牢固人員“四個意識”，培養工作責任感，端正工作態度。另一方面，加強人員專業知識技能培訓，組織人員集中學習相關法律規定、國家地方政策，以及上級文件精神，通過知識技能競賽夯實城鄉規劃、土地規劃管理知識，提升信息化技能，以滿足實際工作需求。

（五）堅持土地規劃管理與城鄉規劃并舉

城鄉規劃主要有兩種，一是改造，二是擴張，以促進城鄉經濟的發展。在規劃過程中，應堅持土地規劃管理與城鄉規劃并舉，基于對地方發展情況的全面把握，協調好改造與擴張的關系，同時根據實際發展需要將不同用途的土地面積控制好，緊抓棚戶區改造契機，劃分重點發展區域，并嚴格實施土地補貼政策，對土地被征用者予以相應的安撫，為土地的有效利用創造良好條件。

四、結語

土地資源是有限的，土地規劃管理與城鄉規劃有密切聯系，要實現對土地資源的有效利用，應當正確處理二者的關系。在此過程中，構建完善的城鄉規劃體系，加大用地程序管理力度，發揮網絡優勢提升管理效能，同時注重人員綜合素質提升，堅持土地規劃管理與城鄉規劃并舉，從而提高土地資源的有效利用率，推動城鄉經濟持續發展。

參考文獻

[1]萬新宇.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系初探[J].精品，2019（3）：273.