推進區域更高水平開放的新使命

陳耀

改革開放40多年來，我國的對外開放程度和水平不斷提高，已形成沿海、內陸、沿邊全方位區域開放格局，但是我國的區域開放也存在不平衡、不充分的問題。高水平的協調均衡的區域開放，對于深入實施區域協調發展戰略，特別是構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，具有至關重要的意義。

首先，高水平的區域開放是暢通內外循環的關鍵環節。近些年，通過深化改革加強合作，國內各地區間存在的商品要素流動壁壘逐步得到破除，但各種體制機制和政策的障礙依然不同程度存在，導致國內經濟循環不暢，如有些企業常常感到在海外投資比在國內受到的限制少，產品外銷比內銷容易等。因此，推動區域高水平開放，尤其是各地區著力打造與國際規則制度相適應的營商環境，必定會使國際國內雙循環更加順暢。同時，高水平的區域開放也是推動區域協調發展的重要途徑。大量實證研究表明，我國區域發展差距的擴大在很大程度上與區域開放度高度相關，區域開放程度越高，經濟發展水平相對也越高，反之則低。目前我國的外資、外貿、外經絕大部分仍集中在東部沿海地區，內陸和沿邊地區近些年隨著“一帶一路”建設的推進，進出口貿易和對外交流增速加快，但總量與沿海差距仍比較大。通過加快內陸和沿邊開放，特別是抓住“一帶一路”向西開放的機遇，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以高水平開放促高質量發展，中西部地區與東部沿海地區的發展差距必將不斷縮小，最終實現各地區共同富裕的美好愿景。

推進高水平的區域開放，應重點在以下幾方面發力。

一是抓好區域內外的硬聯通和軟聯通。以交通通訊等基礎設施互聯互通為重點的硬聯通，是各地區構建開放型經濟新體制的基本前提，這對于中西部地區來說尤為重要。目前西部陸海新通道建設和中歐貨運班列有序推進，不僅縮短了西部與國際市場的時空距離，更為西部各省區參與“一帶一路”建設提供了有利條件。軟聯通包括互聯網、跨境電商、人文交流和政策對接等，區域軟聯通建設對一個地區開放也是重要的條件，目前相對薄弱，要利用國家推進“新基建”的機會，加大對5G、大數據、工業互聯網、人工智能等設施投入，不斷開辟對外商貿人文交流的新場景。

二是重點培育區域輸出型產業及開放主體。區域開放的關鍵還在于本地區要有競爭力強的輸出型產業以及面向國際市場的外向型企業，各地區要根據自身比較優勢選擇特色優勢產業，要重視與其他地區形成差異化分工，避免同質化競爭。出口產業的培育還應加強對國際市場的分析，特別是中美貿易摩擦和貿易保護主義抬頭造成的影響，注重國際產業鏈和供應鏈的穩定和安全。對本地外向型企業尤其小微企業要在融資、稅收、外匯等政策上給予傾斜和扶持，當前在抗疫背景下尤其要保護好這些市場主體。

三是要把自貿區作為區域開放的重要抓手。從2013年上海第一個自由貿易試驗區啟動，目前我國分6批次批復設立了21個自貿區、60多個自貿片區，形成東中西協調、南北統籌的自貿區空間布局，這種布局有利于各地區開放合作和改革探索。自貿區是對外開放程度最高的開放平臺，新時期區域開放要重點抓好自貿試驗區，通過投資貿易便利化和國際化營商環境建設，積極推進具有本地特色的制度創新，同時各自貿區以及自貿片區之間應注意加強協同聯動，無論在產業發展選擇上，還是在政策探索上都要做好差異化文章。

（作者系中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長）