選準新型信息基礎設施建設的關鍵突破口

張浩良 羅流發

[摘要] 新型信息基礎設施建設對加速我國新舊動能轉換、建設創新強國、助推經濟高質量發展具有重要意義。當前，我國在5G、人工智能、工業互聯網、物聯網建設上取得了一定成效，但仍面臨資金短缺、商業運營模式探索艱難、資源要素緊缺等瓶頸。要處理好存量和增量、市場和政府、供給和需求、發展和安全、局部和整體幾組關系，在頂層設計、配套政策支持、加強前瞻性技術研發、創新投融資方式、推動新型信息技術與實體經濟深度融合等方面發力，加速推進新型信息基礎設施建設。

[關鍵詞] 新型信息基礎設施建設 ? 數字經濟 ? 穩投資 ? 高質量發展

[中圖分類號] F49 ? ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）05-0100-07

[作者簡介] 張浩良，廣東省發展和改革研究院，高級經濟師、注冊會計師（非執業），研究方向：產業金融、投資經濟、新經濟;羅流發，廣東省發展和改革研究院投融資研究中心負責人，研究方向：投資經濟、工業經濟。

新一輪科技革命和產業變革，呼喚新型信息基礎設施建設（本文簡稱信息化新基建）加快配套。2018年12月召開的中央經濟工作會議指出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。一年多來，中央高層會議多次提及新基建投資。今年3月4日，中央政治局會議再次明確要求“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。加快推進信息化新基建，已成為當前推進經濟社會發展和建設科技創新強國的重大舉措。

一、新型信息基礎設施建設的

緊迫性與必要性

1. 加速新舊動能轉換的新引擎

研究表明，目前我國已處于工業化后期的后半程，到“十三五”末將基本實現工業化。以“鐵公機”為代表的傳統基礎設施建設已達到峰值，對經濟增長的貢獻量顯著下降。如交通投資占全部基礎設施投資比重從2010年的59.8%逐年回落至2017年的43.9%①，2019年交通投資僅增長3.4%。一方面，當前我國基礎設施投資的不平衡不充分問題仍較突出，在京津冀協同、長三角一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區，以及西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起等區域發展戰略的實施中，仍需繼續加強傳統基礎設施建設的補短板工作。另一方面，在全球進入第四次工業革命之際，隨著新一代信息技術的發展，信息化新基建需求顯著加大，將成為加速我國新舊動能轉換的新引擎。

2. ?建設科技創新強國、實現彎道超車的重要抓手

基礎設施從“舊”到“新”，是因時而變、逐步迭代的過程。不同發展階段下的基建投資具有鮮明的時代特征，伴隨發展階段的演進，“新”基建可能成為“舊”基建。如第一次工業革命（蒸汽技術革命/工業1.0），以鐵路和運河建設作為基礎條件，全球范圍內迅速開啟機械化生產之路;第二次工業革命（電力技術革命/工業2.0），以電網、高速公路建設作為主要支撐，標志著“電氣時代”的開啟;第三次工業革命（計算機及信息技術革命/工業3.0），以互聯網和信息高速公路等基礎設施建設作為基礎支撐，引領人類社會邁入“信息時代”。總體來看，前三次工業革命均以所處時代的“新型”基礎設施建設為標志和基礎支撐條件。第四次工業革命（工業4.0）的核心是數字化、網絡化與智能化的深度融合，與前三次工業革命相比，更具顛覆性、革命性和爆炸性，以新一代信息技術為支撐，以數字化和智能化為核心的信息化新基建，正成為全球產業競爭和投資布局的戰略性關鍵領域。

18世紀中葉以來，人類社會發展史上先后經歷的三次工業革命均發軔于西方國家并由其主導。當前我國已經成為世界最大的ICT（信息通信技術）生產國、消費國和出口國。在工業4.0進程中，我國第一次作為原發性國家，與歐美日等發達經濟體站在同一起跑線上，迅速躋身于追趕第四次工業革命競爭中的第一梯隊。持續發力并推進信息化新基建，有助于我國搶抓窗口期，努力成為第四次工業革命的全球領導者，也是建設科技創新強國、實現彎道超車的重要抓手。

3. 助推經濟高質量發展的重要保障

新基建投資有助于推動供給側結構性改革，持續釋放新動能。相比傳統基建，信息化新基建作為支撐數字經濟發展的重要基礎設施，呈現出新技術、新經濟、新模式、新動能的“四新”特征，覆蓋面更廣，不同領域的交叉融合度更深，參與主體更多，支撐業態更豐富，是落實供給側結構性改革中基礎設施補短板的重要內容。同時，5G等技術商用化將催生融合互促的新生態，驅動產業鏈邊界穿透、交叉賦能，為經濟高質量發展釋放新動能。

信息化新基建投資有助于我國在本輪全球產業鏈重構中占據主動。新型信息基礎設施的加快建設，使得生產環節更加軟性化和個性化，對全球產業鏈產生革命性影響。面臨“百年未有之大變局”，尤其是以美國為首的發達經濟體對我國科技龍頭企業實施的科技封鎖和全面遏制，我們要做好長期應對準備，努力突破“卡脖子”等關鍵技術。加快新型信息基礎設施建設，有助于華為、中興等企業進一步拓寬國內市場，在應對逆全球化的浪潮中占據主動。

信息化新基建投資是對沖疫情影響及穩經濟、穩投資的重要手段。基建投資具備強外部性，既是調整經濟下行狀態的最佳切入點，也是穩投資的重要發力點。傳統基建對優化投資結構的作用在減弱，還可能帶來潛在的地方債務風險。在新一輪科技革命和產業變革帶動下，基于邊際收益遞增的新型信息基礎設施建設，其投資體量巨大，能夠促進工業技改、設備更新以及產業鏈各環節等領域的協同投資。新冠肺炎疫情下，當國內社會生產力水平出現停滯時，優先投資布局新基建，能夠起到帶動上下游產業投資的顯著效果。后疫情時期，更需發揮新基建對穩投資、穩就業、促進經濟社會發展的重要作用。

二、新型信息基礎設施建設

進展及面臨的瓶頸

（一）建設進展

1. 5G網絡。2019年6月，5G商用牌照正式發放，標志著我國正式進入5G商用元年，正處在4G向5G產業升級迭代的關鍵時期。截至2019年底，全國共建成5G基站超13萬座。5G網絡部署主要采取非獨立組網（NSA）、獨立組網（SA）兩種模式，與美、韓等國采用4G和5G的NSA組網①不同，我國5G網絡建設最終以獨立組網為目標，并于2020年起正式大規模投入建設。未來1～3年，我國5G網絡基礎設施建設將進入投資高峰期。例如，廣東計劃到2020年和2022年分別建成5G基站6萬座、17萬座，5G基站累計投資規模分別達300億元、800億元②等。國內5G網絡建設的加快推進，將進一步帶動器件原材料、光模塊、基站天線、小微基站、網絡設備、光纖光纜等上下游產業發展。

2. 人工智能（AI）。人工智能正在從概念階段迅速進入應用落地階段。未來人工智能基礎設施投資將保持較快增長，其主要動力來自兩方面：一是內生動力。人工智能每3.5個月的計算量翻番，傳統芯片按摩爾定律演進難以滿足，AI基礎設施是應對數據量快速增長的唯一解決方案。二是潛在需求。除了交通、政府、公共事業、健康等傳統領域，將有更多的傳統產業加快AI基礎設施的融合部署。艾瑞咨詢報告指出，目前我國布局人工智能領域的企業總數超過2000家，其中應用層占比接近八成。布局基礎層的國內企業多集中在北京，為第一梯隊，廣東和浙江處于第二梯隊，其中廣東企業主要布局在AI傳感器以外的其他各細分領域，如騰訊、華為、云從科技、商湯科技等。

3. 工業互聯網。工業互聯網可從制造業擴展延伸，成為各產業領域網絡化、智能化升級中不可或缺的基礎設施。工業互聯網包括三大功能體系：網絡、平臺和安全。網絡是基礎，平臺是核心，安全是保障。網絡體系方面，標識解析系統是維護工業互聯網穩定運行的重要基礎設施，其作用類似于互聯網領域的域名解析系統（DNS），北京、上海、重慶、廣州、武漢等五大國家頂級節點已全部啟動，并規劃總計超過20億元的專項資金，用于支持二級節點建設和行業應用。平臺體系方面，據統計，我國工業互聯網平臺數量已超過國外工業互聯網平臺的總和，其中有接近一半的平臺由制造企業投資建設。安全體系方面，已初步建成的國家工業互聯網安全監測和態勢感知平臺，基本實現國家、省、企業三級協同聯動，能夠針對工業互聯網平臺、關鍵設備等開展主/被動的監測分析。

4. 物聯網（IoT）。物聯網的生態構建和產業布局已在全球加速開展，正從淺層次的工具和產品，深化為重塑生產組織方式的基礎設施和關鍵要素。從構成上看，傳感器、芯片、無線模組、通信網絡、平臺、操作系統分別相當于物聯網的“五官”“大腦”、聯網器件、通道、基礎和“動脈”。在芯片投資方面，我國物聯網芯片投資不足，設計水平偏低，芯片封測則具有規模優勢。在通信網絡投資方面，低功耗廣域網快速崛起，其中NB-IoT和eMTC成為全球主流技術。由于部署進度快，我國布局全球領先，國內運營商已基本完成NB-IoT網絡初步建設。在操作系統方面，如谷歌的Brillo、微軟的Windows 10 For IoT、華為的LiteOS和2019年8月正式發布的HarmonyOS（鴻蒙），其中鴻蒙系統主要面向5G物聯網開發。

5. 數據中心（IDC）。5G、AI和IoT等信息化新基建投資的加快推進，客觀要求加大數據中心投資力度。按照工信部數據，國內規劃在建數據中心的總體規模超過100萬個，未來幾年將保持30%的高速增長。從全球范圍看，數據中心投資呈現大型化、集約化趨勢。Synergy Research的數據顯示，截至2019年第三季度，全球大型數據中心數量增加到504個，比2018年增加74個;美國仍占據主要云和互聯網數據中心站點的40%，我國大型數據中心占全球份額快速提升至10%。當前云計算巨頭仍是超大規模數據中心的主要投資方和擁有者，如阿里云、騰訊云、金山云、華為云等，但未來數據中心的投資方向不再局限在云數據中心，新基建應用場景的不斷豐富、延伸，將催生邊緣節點和超算中心等的加快建設。

（二）面臨的瓶頸

1. 投資規模和資金缺口較大

以5G網絡建設為例，基站更密集、能耗成本更高、投資成本更大，無線基站設備單價高、5G頻率高，大帶寬增加了傳輸網絡的需求，整體投資成本驟增。根據中國移動公開披露數據，單個5G基站建設成本約48萬元①。但因5G頻段穿透力弱，單個5G基站的覆蓋范圍遠小于4G基站，要實現相同面積的覆蓋，5G基站數量約為4G基站的3倍。截至2018年底，我國4G基站總數達到372萬個，在SA獨立組網情景下，未來我國5G基站總數約1100萬個，累計投資將高達5萬億元。面對如此巨大的投資體量，投資方的資金籌措能力將面臨較大考驗。

2. 商業模式尚待探索與創新

新一代信息技術領域的應用場景、商業模式尚不清晰，運營商、平臺商等均是邊投資邊探索新的運營和盈利模式，針對信息化新基建投資中的不確定性和投資回收期較長、變現能力較差等問題，企業商業模式創新，應當重點考慮如何更好地匹配項目收益和風險。新型信息基礎設施要發揮其真正的效用，離不開應用場景的拓展和成熟產業鏈的搭建，但目前尚未形成成熟的、具有國際影響力的生態圈和產業鏈，下游應用場景尚未完全打開，未來仍需很長一段時間去試錯和探索。

3. 體制機制不暢

不同于傳統基礎設施，新型信息基礎設施缺少可借鑒、可參考的規劃建設范式、投融資模式和管理體制機制。一是規劃銜接不暢。如在5G網絡建設方面，5G通信配套設施難以實現與主體建筑的同步規劃、同步建設、同步驗收，亟需盡快將5G基站建設納入國土規劃及控制性詳規。二是統計口徑缺乏。目前尚未建立信息化新基建投資的統計口徑，是比照現行基礎設施行業統計口徑，還是建立一套新的統計體系未有定論。三是投融資模式尚需多元化。新型信息基礎設施的投資建設涉及政府部門和運營商、平臺商、IT業巨頭等主體，在投融資模式上，亟需探討如何利用資本市場、風險投資、產業基金等方式來撬動多方投資的積極性。

4. 資源要素緊缺

一是高端人才缺口大，相關應用技術崗位需求量大增，崗位薪酬水平水漲船高，凸顯出企業對高端人才的迫切需求。二是能耗成本高，5G基站的能耗成本是4G的3.5～4倍，用電量占5G網絡運營成本的40%以上，如中國移動的5G基站空調年耗電量高達100億千瓦時。據工信部數據，我國各類在用數據中心耗電量約占我國全社會用電量的2%，迫切需要加快探索綠色數據中心建設。三是頻譜資源稀缺，目前已經劃分了5G頻段，但隨著應用進一步提速，5G網絡建設需要更多的頻譜資源。在4G、5G套餐并存，4G套餐尚未清零的情況下，4G使用的頻率難以騰換給5G應用。

5. 核心技術開發和標準制定等瓶頸問題亟待突破

當前，貿易保護主義、民粹主義等逆全球化思潮不斷抬頭，發達經濟體對核心前沿技術封鎖全面升級，部分企業關鍵核心技術“卡脖子”風險上升，未來亟待實現光刻機、芯片、操作系統、核心工業軟件、核心算法等相關產業“卡脖子”技術的重點突破。同時， 5G標準、區塊鏈技術管理標準、物聯網技術標準等制定權，也是信息化新基建領域顛覆性技術突破的關鍵，未來需要主動參與，積極搶占話語權。

6. 新冠肺炎疫情一定程度上延緩了信息化新基建投資進度

在疫情影響下，我國信息化新基建投資進度出現不同程度的延遲。由于疫情防控的需要，企業復工復產難以按計劃進行，正常返工率低于往年，物流不暢等問題導致有關設備無法到位，使5G基站等領域的在建項目可能出現延期交付情況。另外，疫情也使得全球產業鏈供應鏈受到嚴重沖擊。作為我國重要的光電子信息產業集群，武漢就有光棒產能位居全球前十的長飛光纖、烽火通信，全球5G光模塊的主要供應商華工科技、光迅科技等。再如日韓等經濟體的半導體供應鏈，在電子信息產業發展中也是舉足輕重。若疫情持續時間較長，對于信息化新基建的影響將不言而喻。

三、新型基礎設施建設進程中

應處理好的幾組關系

（一）存量和增量

傳統基礎設施建設已經逐步邁入相對成熟階段，潛在投資空間在收窄。為進一步提升投資的整體效能，要處理好傳統基建投資（存量）和新基建投資（增量）之間融合和改造提升的關系。例如，在5G網絡建設前期采用的非獨立組網中，5G建設可共用4G鐵塔、光纜、電源等設施;已建成的高速公路、能源骨干網絡等，可利用5G、數字技術等新一代信息基礎設施加快實現智能化改造和升級。

（二）市場和政府

傳統基建投資大多以政府投資或PPP為主，而新基建投資的社會資本介入程度更深，要求向民營企業和中小企業開放更大的參與空間。理順市場與政府的關系，需要在切實保障運營安全和公共利益的基礎上，建立起政府和社會資本方分工明確、權責明晰、密切合作的關系，如產業基金組建及運營、重點建設項目遴選等，其中政府部門要做到不越位、不缺位、不錯位，在頂層設計、法規標準制定、統籌協調等方面發揮更大的作用。

（三）供給和需求

新基建投資是刺激短期需求和增加長期供給的重要政策工具，推動新型信息基礎設施建設，離不開供需兩側發力。在供給側，結合供給側結構性改革的總體要求，圍繞信息化新基建的關鍵領域和薄弱環節，盡快形成投資實物量;在需求側，既要以投資促投資，即在穩投資背景下以信息化新基建投資協同拉動自動控制和感知硬件、工業核心軟件、工業互聯網、云平臺等上游領域投資，也要以投資促消費，即豐富5G、人工智能、工業互聯網等應用場景，以信息化新基建投資擴大各類場景消費。

（四）發展和安全

在5G、IPv6等環境下，新型信息基礎設施中系統的大規模集成、互聯，使得其脆弱性和安全風險不再是簡單的線性疊加，工業互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等領域加強網絡安全的要求凸顯。技術、應用、治理、監管四類安全風險不容忽視，安全監管能力建設面臨巨大挑戰。要把握好發展與安全的辯證關系，在信息化新基建投資布局中確保對應的安全保障手段同步規劃、同步建設、同步運行，提升設施的安全防護能力。

（五）局部和整體

信息化新基建投資成本高，短期內實現全范圍覆蓋難度大，在空間布局上宜以重點地區為突破，點線面結合，有序擴大新型信息基礎設施的覆蓋面。要關注不同地區、行業、規模的企業對信息化新基建的真實訴求，利用好已有的新型信息基礎設施，避免盲目投資、低水平重復建設甚至惡性競爭。

四、相應的對策建議

（一）做好一攬子頂層設計，實現信息化新基建投資與經濟社會發展相匹配

1. 做好戰略和規劃的頂層謀劃

信息化新基建投資應當體現國家意志，做好頂層設計和統籌布局，探索“規劃先行、需求引領、市場化合作”的新基建投資路徑。重點結合現代化建設新征程的目標任務，加強信息化新基建投資與“十四五”規劃綱要及有關專項規劃編制工作的銜接，推動重點地區、重點領域、主要行業的信息化新基建投資布局。相關戰略規劃及工作方案的制定，既要提高前瞻性、科學性，也要秉承經濟性原則，對相關領域投資予以方向性指引，特別是要密切跟蹤新一代信息技術的發展以及社會經濟發展需求，科學布局區塊鏈、F5G（第五代固網）、邊緣計算、V2X（車聯網）等其他新基建投資領域。

2. 協調好產業政策與競爭政策的關系

產業政策是推進信息化新基建投資的重要手段，在符合市場經濟和公平正義的前提下，可借鑒美國硅谷、德國慕尼黑、印度班加羅爾和深圳、杭州等地的成功經驗，使信息化新基建相關產業政策的制定既符合國際貿易投資規則，又貼合我國國情。產業政策和競爭政策呈現互補相容特征，產業政策主張擴大規模，競爭政策亦不否定規模經濟，更不反對依靠技術創新取得的市場壟斷地位，兩類政策應當形成合力，共同推進信息化新基建投資。伴隨信息化新基建投資的不斷推進及上下游產業的日益成熟，產業政策的實施動機和誘因在減弱，此時產業政策應適時由選擇性轉向普惠性，甚至盡量取消各類相關產業支持政策，為競爭政策實施營造良好的政策氛圍。

（二）建立和完善配套政策體系，引導社會各方加大信息化新基建投資力度

1. 加強土地、能源等資源要素保障

對于信息化新基建投資項目涉及的土地、電力接引、環保評測、市政設施等，相關政府職能部門要給予積極的要素保障。地方政府要將獨立占地的信息化新基建設施用地需求納入年度計劃，加大供地保障力度。在5G網絡建設方面，規劃、國土、住建等部門要統籌協調解決選址難、協調難等現實問題，電力部門在電力增容和直供電改造上要提供必要的便利。針對數據中心高耗能問題，要推廣應用合同能源管理，加快綠色數據中心建設步伐，推進對能源資源利用效率偏低的老舊數據中心的節能與綠色化改造。

2. 加大財稅支持力度

研究信息化新基建相關企業的稅收減免政策，根據《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》，國家重點扶持的公共基礎設施項目，包括港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等主要領域，建議中央層面將信息化新基建納入國家重點扶持的公共基礎設施項目范圍，以享受所得稅減免等稅收優惠。完善支持信息化新基建企業參與疫情防控的稅收政策，對于信息化新基建企業開展支持疫情防控的研發活動，建議進一步提高研究開發費用的稅前加計扣除比例。用足用好當前專項債券政策，擴大專項債使用范圍，建議新增資金優先考慮投向以地方政府為主要投資主體的信息化新基建領域。

3. 開展地區應用試點示范

在雄安新區、粵港澳大灣區、長三角等具備較好的應用示范條件和產業基礎的重點區域、主要城市，結合當地產業發展實際，從特定行業和特定應用場景切入，加速示范地區的產業集聚和應用試點，推動信息化新基建的規模化投資、產業化應用，打造各有側重、具有全球影響力的新型信息基礎設施建設和應用先行區。

4. 構建信息化新基建考核評價體系

考核評價體系具有很強的指向性和針對性，應體現考核的激勵和約束功能，可實行分級分類考核，信息化新基建投資涉及的不同部門、不同行業均要有所區別，以充分調動各級部門和有關國企的工作積極性。統計部門要盡快開展信息化新基建統計分析，科學設計統計調查項目，避免信息化新基建與傳統基礎設施內容重復和沖突現象，加強后續統計分析和數據解讀等工作。

（三）加強前瞻性顛覆性技術研發，提升信息化新基建技術供給水平和質量

1. 加快突破“卡脖子”技術

把握時間窗口，根據制約信息化新基建投資的“卡脖子”技術清單，支持企業加大自主研發力度，實現引領性原創技術、關鍵核心技術、戰略性技術產品的重大突破。對承擔國家相關重大科技專項的企業，地方政府要予以資金配套支持;對認定為關鍵共性技術研發且產業化成效顯著的項目，可按其研發投入的一定比例予以資金支持。

2. 持續優化產業生態體系

營造開放型產業生態，以高水平的開放合作加速全球資源要素聚集和成果轉化，政府部門、行業組織和企業等主體應共同構建多層次的國際交流合作體系，深化技術、標準、產業、應用等領域的國際合作。鼓勵對5G、人工智能等信息化新基建領域的創新創業投資，對新應用、新模式、新業態盡可能采取包容審慎的監管態度。同時，標準話語權與話語權體系建設也不容忽視。面對新一代信息技術領域的全球競爭態勢，在我國具備世界領先的前沿科技領域，要鼓勵企業積極參與甚至主導國際標準制定，特別是要高度重視信息技術領域的標準必要專利（SEPs），進一步增強國際標準話語權。

（四）推動投融資模式創新，解決好資金缺口、投資意愿等問題

1. 拓寬投資主體

有別于傳統基建投資，信息化新基建投資要重點考慮“誰來投”的問題，要培育多元化的新型投資主體，降低各類準入門檻，考慮允許民間資本參與可產生一定收益的項目，切實調動民間投資的積極性。發揮好頭部運營商、設備商、平臺商等主體的作用，積極引入社會資本，通過合資成立新公司、參股初創企業、垂直基金投資等方式，加大信息化新基建重點領域和薄弱環節的投資力度。在保證國家安全、行業安全的前提下，可允許外資進入新型信息基礎設施建設有關領域。

2. 創新投資建設方式

面對前期建網、建平臺等大規模投資難題，為有效降低5G網絡建設和運維成本，探索采用“以租代建”等方式，尋找對運營商、制造商、金融機構等主體均有益的投資建設模式。做好信息化新基建的集約建設統籌和存量設施資源共享，整合現有站址資源，推進多桿合一、一桿多用，促進各類設施資源的共建共享共維。電信運營商和鐵塔公司要拓展與市政、能源、交通等行業的合作領域，降低建網成本和設備租賃成本。

3. 進一步拓寬融資渠道

可借鑒浙江省數字經濟產業投資基金等模式，引導省、市、縣、獨立第三方社會資本方共同組建信息化新基建引導基金，采取定向/非定向基金的模式運作，重點投向信息化新基建領域基礎性、戰略性和前瞻性的重大項目。考慮信息化新基建投資前期收益和風險的不對等問題，商業銀行等直接融資難以匹配未來大體量的融資需求，要積極拓展資本市場融資渠道，提升股權、債權等直接融資方式對信息化新基建的融資支持力度。對符合條件的信息化新基建企業，鼓勵在科創板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等掛牌上市，支持利用資本市場發行各類債券產品，將新增募集資金引導用于信息化新基建領域的技術開發和市場拓展活動。

（五）推進垂直產業鏈滲透應用投資，有效賦能經濟社會發展

1. 促進信息化新基建與實體經濟的深度融合

5G的大帶寬、高可靠、低時延和支持海量連接的特性，能夠加速5G網絡在工業互聯網領域的創新應用實踐，為傳統制造業數字化轉型、智能化升級創造難得機遇。同時，本次疫情導致的假期延長及對返程流動人員隔離觀察等因素，倒逼部分企業加速信息化新基建與實體經濟的融合，制造業和服務業的數字化轉型不斷加快。為此，應充分依托“5G+”和“智能+”，協同推進信息化新基建投資和工業技改投資，支持上海、深圳、蘇州、佛山、東莞、無錫等制造業強市規劃建設“5G+工業互聯網”應用示范園區。

2. 拓展信息化新基建在社會民生領域應用的深度和廣度

5G、人工智能等新技術在新冠肺炎疫情防控中的創新應用，彰顯了信息化新基建的重大社會效益和應用前景。要結合網絡分片及垂直行業低時延的業務要求，加速5G+4K/8K超高清視頻+AI、5G+遠程健康醫療、5G+智慧城市、5G+智慧公安、5G+智慧教育等新模式新業態應用和普及。培育和創新一批示范應用場景，對可復制性強、社會帶動效應顯著、具備創新和重大推廣價值的應用場景，地方財政可予以適當獎勵。

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Selecting the Key Breakthroughs in the Construction of New Information Infrastructure

Zhang Haoliang， Luo Liufa

（Guangdong Provincial Development and Reform Institute， Guangzhou， Guangdong 510030）

Abstract： The construction of new information infrastructure plays an important role in transforming China's economic mode， building an innovative country and promoting high-quality development. At present， China has achieved certain results in the construction of 5G， artificial intelligence， industrial Internet and Internet of things， but still faces bottlenecks such as funding gap， difficulty in exploring business operation mode and shortage of resource elements. To deal with inventory and incremental， market and government， the supply and demand， development and security， local and whole sets of relationships， at the top level design， form a complete set of policy support， strengthen the forward-looking technology research and development， innovation， investment and financing way， promote effectively assign new information technology to the real economy， promoting the construction of new information foundation design of high quality.

Key words： New Information Infrastructure Construction; The Digital Economy; Stable Investment; High-quality Development

（收稿日期：2020-03-13 ? 責任編輯：張 潔）