站在蘇州看陜西，關(guān)中平原城市群發(fā)展如何破題？

文/ 覃彬

西安城墻永寧門

2018年，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會上宣布長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。同樣在2018年，國家發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》。長三角常住人口占全國的近五分之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國的近四分之一。關(guān)中平原城市群常住人口占全國的近三十五分之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國的近四十五分之一。與處于第一方陣、立足于打造世界級城市群的長三角相比，處于第三方陣的關(guān)中平原城市群差距非常巨大。同時，作為中心城市，西安的帶動輻射作用不強(qiáng)，與周邊城市沒有形成良性的協(xié)同機(jī)制。

就西安對周邊銅川、咸陽、渭南三市帶動情況來看。經(jīng)濟(jì)方面。近5年來，西安市GDP 增長60.43%，銅川市增長9.3%，咸陽市增長1.83%，渭南市增長24.46%，西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對銅川、咸陽、渭南帶動不明顯。人口方面。近5年來，西安市人口增長17.2%，相比而言，咸陽市增長-12.4%、銅川市增長-5.1%，渭南市增長6.9%。銅川、咸陽、渭南的人口增長緩慢，甚至負(fù)增長。旅游收入方面。近5年來，西安市旅游人次、旅游收入分別增長121.4%、193%，其他三市旅游人次、旅游收入平均增長63.38%、89.6%，遠(yuǎn)低于西安的增長幅度。

雖然關(guān)中平原城市群一體化程度低，但一體化仍然是將關(guān)中平原城市群打造成引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展重要增長極的必由之路。圈子越大都市效應(yīng)會越低，既然現(xiàn)在西安對周邊城市輻射帶動作用都非常微弱，更談不上對規(guī)劃內(nèi)其他城市的輻射帶動作用。因此，我覺得，關(guān)中平原城市群可以先從次區(qū)域一級的一體化做起。比如，在長三角一體化中，蘇州不斷厘清自己的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，提出要做深做實“滬蘇同城化”這個核心內(nèi)核，“上海要什么，我就做什么”，全面對接上海“五個中心建設(shè)”。作為國家中心城市，從經(jīng)濟(jì)總量到人口規(guī)模，西安無疑是關(guān)中平原城市群的核心。我認(rèn)為，可以依托西安，構(gòu)建起包括銅川、咸陽、渭南在內(nèi)的大西安都市圈，作為關(guān)中平原城市群發(fā)展的切入點。

目前來說，四個市構(gòu)建大西安都市圈已經(jīng)有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。一是地域相連。目前劃定的關(guān)中平原城市群包括11個市，跨三個省，行政協(xié)調(diào)難度較大，如果從西安及周邊的咸陽、渭南、銅川入手，行政協(xié)調(diào)難度相對較小。二是交通便捷。目前，軌道交通已經(jīng)大大壓縮了西安和咸陽、渭南的空間距離。咸陽和西安已經(jīng)形成同城化，渭南到西安的單程通勤時間不到20分鐘，同時，西延高鐵已經(jīng)獲批，2023年銅川到西安的單程通勤時間將縮短到20分鐘以內(nèi)，周邊三市和西安已經(jīng)和正在形成“半小時生活圈”。三是人口集中。四個市占全省18%的面積承載全省54%的人口。四是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。四個市貢獻(xiàn)了全省GDP總量的 53%。五是首位度明顯。作為國家中心城市，作為準(zhǔn)一線城市，西安在大西安都市圈中的首位度十分明顯。

如果說 “滬蘇同城化”是以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為著力點，全力構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)一體化，那么，我們必須揚(yáng)長避短，充分依托我們的周秦漢唐歷史遺存以及區(qū)域內(nèi)文化資源多元富集等優(yōu)勢，推進(jìn)我們的一體化。基于這樣的考慮，我覺得，大西安都市圈可以率先以文旅一體化為突破口，努力打造大西安文旅圈。

打造大西安文旅圈的重要意義。打造大西安文旅圈既是區(qū)域內(nèi)四個市文旅發(fā)展的需要，也是陜西全省文旅發(fā)展的需要；既是區(qū)域內(nèi)文旅一體化的實踐，也為區(qū)域內(nèi)全面一體化提供了經(jīng)驗。

首先，大西安文旅圈是西安市文旅發(fā)展的需要。作為國家中心城市，西安具有不可替代的作用，但西安的進(jìn)一步發(fā)展必須依托西安城市周邊這一空間載體，才能做大做強(qiáng)。銅川、咸陽、渭南三市要從依托西安的戰(zhàn)略高度主動融入大西安文旅圈，在更廣大的空間配置文旅資源，達(dá)到“互補(bǔ)”“互促”。其次，大西安文旅圈是區(qū)域內(nèi)其他三市文旅發(fā)展的需要。西安的發(fā)展對周邊地區(qū)具有“龍頭”輻射作用，作為發(fā)達(dá)區(qū)域的西安，通過資本、管理、服務(wù)、技術(shù)等的輸出，對相對落后的銅川、咸陽、渭南三市的文旅發(fā)展產(chǎn)生波及效應(yīng)，從而推動大西安文旅圈的整體高質(zhì)量發(fā)展。最后，大西安文旅圈是陜西發(fā)展的需要。西安及周邊的銅川、咸陽、渭南三市是全國歷史遺存和文化資源的富集區(qū)，比如，2019年，大西安文旅圈旅游收入已經(jīng)占全省旅游收入的61%，因此，大西安文旅圈整體提升，必然帶動陜西全省文旅上臺階。同時，區(qū)域內(nèi)文旅的一體化也必然為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供很好的借鑒。

打造大西安文旅圈的發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展基礎(chǔ)是打造大西安文旅圈的重要支撐。一是國家定位有要求。《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確指出“關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。” 要“推動中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響力，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地。”因此，作為關(guān)中平原城市群核心的大西安都市圈應(yīng)該打造成以文旅、生態(tài)為重心的大西安文旅圈。二是文化相通有認(rèn)同。西安及其周邊的銅川、咸陽、渭南都屬于關(guān)中文化圈，都講關(guān)中方言，有相同的民俗民風(fēng)民情，區(qū)域認(rèn)同感強(qiáng)。三是資源集中有優(yōu)勢。就文化而言，區(qū)域內(nèi)限上文化企業(yè)占全省59.6%；就旅游而言，區(qū)域內(nèi)的4A以上景區(qū)占全省的59.5%；四星以上酒店占66.2%。四是發(fā)展良好有潛力。比如，2019年，西安、銅川、咸陽、渭南四市的旅游人數(shù)增幅，除咸陽與全省平均水平基本持平外，其余三市均高于全省平均水平；四市的旅游收入增幅，除渭南低于全省平均水平外，其余三市均高于全省平均水平。

銅川陳爐古鎮(zhèn)

乾陵

華山西岳廟

打造大西安文旅圈的總體布局。總體布局關(guān)系大西安文旅圈的發(fā)展方向。我認(rèn)為，大西安文旅圈應(yīng)努力構(gòu)建起“一核一帶三區(qū)域”的總體布局。“一核”是指西安市依托發(fā)達(dá)的交通樞紐和深厚的文化底蘊(yùn)，可以作為大西安文旅圈的文化引領(lǐng)中心和旅游集散中心；“一帶”是指依托“安瀾渭河”，將渭河關(guān)中段打造成古今輝映的文化帶、令人向往的旅游帶、生態(tài)秀美的綠色帶；“三區(qū)域”，區(qū)域內(nèi)的銅川、咸陽、渭南三市依托自身獨特的文旅資源稟賦，差異化的開發(fā)文旅資源、打造文旅品牌，從而發(fā)揮自身比較優(yōu)勢參與大西安文旅圈區(qū)域內(nèi)的文旅發(fā)展協(xié)作。

打造大西安文旅圈的發(fā)展舉措。在共建大西安文旅圈上，不僅僅是理念的融合，更需要我們在頂層設(shè)計層面邁出實質(zhì)性的步伐，我覺得，四個市在文旅發(fā)展上必須相向而行，合力推進(jìn)“六個一”。一是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由省上文旅部門牽頭，成立大西安文旅圈領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)市為成員單位，就大西安文旅圈的重大問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，并制定相關(guān)政策。二是一個發(fā)展規(guī)劃。銜接中央和陜西“十四五”規(guī)劃，編制《大西安文旅圈“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確大西安文旅圈的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)舉措和組織保障。三是一個對外形象。共同推介區(qū)域文旅產(chǎn)品，共同塑造區(qū)域文旅形象，共同優(yōu)化區(qū)域文旅環(huán)境，合力提升大西安文旅圈影響力和美譽(yù)度。四是一個服務(wù)平臺。要努力實現(xiàn)大西安文旅圈文旅服務(wù)聯(lián)網(wǎng)、文旅消費聯(lián)通、文旅市場監(jiān)管聯(lián)動，在圈內(nèi)真正實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一張卡辦理”“一個口受理”。五是一個共享機(jī)制。要積極構(gòu)建起區(qū)域內(nèi)文旅資源共享機(jī)制，共同承接國內(nèi)外重大文旅活動，聯(lián)合開發(fā)區(qū)域文旅資源，共同分享區(qū)域文旅發(fā)展紅利。六是一個政策體系。要共同營造區(qū)域內(nèi)文旅業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，共同制定鼓勵支持區(qū)域內(nèi)文旅企業(yè)發(fā)展的舉措和辦法，共同應(yīng)對區(qū)域內(nèi)文旅行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。

總之，作為大西安文旅圈的首位城市，西安必須更好的服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的其他城市，主動利用好其他三市的文旅資源，而區(qū)域內(nèi)的其他城市必須更積極地融入大西安文旅圈，主動迎接西安的輻射，努力把大西安文旅圈建成世界級旅游目的地和中華文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，從而為把關(guān)中平原城市群建設(shè)成具有國際影響力的國家級城市群先行先試。