試論當前中國糧食安全存在的問題及其對策

孫維敏

【摘? 要】糧食安全是國民經濟發展的基石，本文通過對中國糧食安全面臨諸多不確定因素進行分析，探索保證我國未來糧食安全的途徑，提出解決問題的有效措施。

【關鍵詞】糧食安全;問題成因;對策

1.中國糧食安全現狀與問題

1.1目前我國糧食生產綜合能力基本滿足人民糧食需求

二十一世紀以來，國務院出臺的相關農業政策，有效地穩定了我國糧食生產產量，增加了我國糧食自給比率，在很大程度上保障了我國的糧食安全。

1.2我國糧食安全問題存在隱患

一是種糧比較收益下降，農民棄種現象明顯。農業收入單位比較效益低導致農民棄種，是當前我國農業經濟發展面臨的重要問題。解決好農業比較效益低的問題，對于調動農民生產積極性，增加農民收入，確保糧食安全和農產品有效供給至關重要。隨著我國城鎮化快速發展，農民外出務工人員逐漸增多，部分地區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農村勞動力呈現結構性緊缺，糧食生產出現“副業化”趨勢。農村勞動力種植農業經濟作物與進城務工相比，收入效益明顯偏低。因此，保持糧食生產穩定、保護農民生產積極性的難度加大。

二是農業耕地面積減少。土地是糧食生產的第一要素。伴隨著我國城鎮化進程不斷推進和工業化加速提升，道路交通設施建設，工業用地等方面占據大量耕地，農業耕地面積逐年銳減。黨和政府多次強調守住18億畝的耕地紅線，但據統計2014年我國耕地面積為1.61億hm2，耕地面積減少，我國糧食安全面臨嚴峻危機。其次，耕地質量下降，城鎮化發展的同時，政府采取占補平衡的方法使得耕地總量不變，但實際操作過程中往往存在劣等地換優質地、低產田換高產田的現象，導致耕地質量下降，對我國糧食安全有很大的影響。

三是水資源匱乏，農業耕地用水量減少。農業的發展離不開水資源，我國是一個干旱缺水型國家，全國淡水資源總量僅占全球淡水資源的6%，人均水資源占有量也僅有世界水平的五分之一，占世界排名第110位。據統計2004—2018年期間，全國平均年降水量為640mm，較比全世界年均降水量減少34%，水資源的緊缺嚴重制約了我國糧食安全體系的構成。從供水總量來看，農業水資源用量會呈逐年上升的態勢，但可供農業利用的水資源會逐年減少，并且由于工業用水等方面對農業用水的擠兌，農業耕地可利用的水資源將會大幅度減少。

四是生態環境惡化，制約糧食安全。我國自然災害種類多，一方面，農業耕地收到風、雪、旱、澇、等自然災禍和人為破壞的影響，產生的農業耕地、農業生產環境惡化，不利于我國糧食產量的穩定。另一方面，由于我國農業相關基礎設施建設薄弱，應對災害能力弱，對原本薄弱的糧食安全又是一錘重擊。從農業方面看，自然災害在一定程度上制約了我國農業生產，但更為重要的影響因素是人為化生態環境的破壞。

2.影響糧食安全的因素

近些年來，在國家“兩個市場”的戰略下，我國糧食基本上能滿足生產、生活的需求，主要的糧食作物依靠“國內市場”就能得到保障，僅僅個別品種需要借助于“國際市場”來補充。但是，影響我國地方糧食生產、國家糧食安全的因素依然存在，形勢不容樂觀。

（1）工業化、城市化對糧食生產威脅。這種緣由的產生主要是工業化、城市化對耕地的侵襲與擴張。當前，我們國家正面臨著工業化、城市化與糧食生產的博弈，一方面，實施強國戰略必須發展工業，推進城市化，以促進經濟的崛起與國家的復興，另一方面，保障民生，解決人民的溫飽問題還必須強化農業的基礎地位，“無工不富”與“無糧不穩”同樣成為當前各級政府所面臨的現實問題。國家一再強調要確保“18億畝”耕地紅線，可是在工業化、城市化的浪潮下，農業有效耕地面積在不斷銳減，如何守得住這“18億畝”的耕地紅線，確保國家糧食安全，是非常值得深思的問題。

（2）農民抵御自然災害能力脆弱。當前，我國各地農村的集體經濟力量很薄弱，那些建設于集體經濟時代的農田水利設施早已年久失修，抗災抗旱能力越來越薄弱，甚至有些農業基礎設施長期缺乏有效的管理，早已經千瘡百孔，成為廢墟。盡管國家目前已經察覺到這種緊迫感，也投入了資金等，試圖改善農民抵御自然災害的能力，但農民在旱災、洪澇的侵襲下依然顯得力不從心，特別是偏遠的山區。最近幾年，干旱不時侵襲我國西南地區，造成耕地受旱、作物受旱，甚至人、畜飲水困難。這種現狀直接影響了我國農業的生產和糧食的穩步增長，從而對我國地方乃至全國糧食安全造成沖擊。

（3）農業生產成本增大導致農民種糧積極性下降。近年來，由于化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格的上漲，農民種糧成本也大幅增加，不可避免地影響到農民種糧的熱情。我們很清楚地知道，當糧食價格上漲時，全國上下會出現一片“抱怨聲”，農民不斷受到責備，似乎農民已經影響到了“國民”的生活水平。可是，當農民的生產成本不斷加大時，種糧不賺錢甚至虧本的情況下，可又有誰會“憫農”呢？尤其，當農民在自然災害面前，顆粒無收時，誰又能體味到農民的“痛苦”。因此上說，當農民種糧的收入遠低于打工收入時，當生產資料的漲幅遠遠大于糧價的漲幅時，農民寧愿土地荒蕪，也不會再去投資的，這種狀況會影響農民種糧的積極性，也會影響到國家的糧食安全。

（4）農業科學技術推廣滯后。農業科技是促進糧食增產的重要力量，是農業生產的“軟實力”。盡管在歷史上農業科技一度成為推動我國糧食生產的主力軍，在促進糧食豐收，提高農產品供給能力，保障國家糧食安全方面作出了重大貢獻，但我國農業科技整體水平仍然不強。突出表現在，一是農業科技在農村的普及還處于自發狀態，缺乏政府的有有效推廣與實施。例如，農民對作物種子的選擇，完全是依靠街坊鄰居的影響，缺乏國家的宣傳與指導。二是農業技術服務人員不足。現在，國家對公務員、事業單位人員采取“逢進必考”的措施，造成農業院校的畢業生從事基層科技開發與推廣的人越來越少，農業科技推廣缺乏新鮮的血液。當前，鄉鎮政府懂農業生產的人可謂像孔乙己碗里的茴香豆一樣，“多乎哉，不多也！”三是國家對農業科技創新的財政支持力度還有限，一些農業科技人員往往被抽調去從事鄉鎮其他公務，例如，計劃生育、招商引資等。另外，國家對農村搞科研開發的農民缺乏有效的獎勵、扶持措施。

（5）國家糧食調控體制不健全。隨著我國糧食流通體制的市場化改革，國內市場放開了糧食收購與價格，那么如何在市場經濟情形下確保糧食安全是很值得探討的課題。例如，當國家利益與糧食企業的利益產生沖突時，糧食企業最求自身利益最大化的本性很難保障國家的糧食安全目標，甚至乘機抬高糧價，再如，地方糧食企業壓低收購價格，農民的利益難以保障，從而影響農民種糧積極性。再如，有些糧食企業不執行國家政策出現“虧庫”等等，這些直接威脅到國家糧食安全。

3.保證我國糧食安全的建議與對策

（1）建立國家糧食生產保護區。借鑒和參考國外糧食安全措施。同時，基于我國自然資源條件等因素制約，考慮到我國的人多地少、糧食缺口大的局面，保障我國糧食安全的任務變得更加艱巨與迫切。我國在山東、河南、湖南等多個省建立優質糧食生產區，其中十三個區域占耕地面積，占全國耕地總面積比重三分之二，糧食總產量也達到全國產量五分之四以上。自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，如果將當前糧食優質生產區保護好、安定好，根據我國國情，選取優質地區擴大糧食生產保護區，對其保護區給予政策優惠、稅收優惠，將地區糧食高產優勢轉化為地區經濟優勢，同時帶動糧食產業鏈的發展，將能夠滿足人民日益增長糧食需求，同時更加有利于保障我國糧食安全。

（2）推行立法，節約糧食。數據顯示，單位糧食增產比率明顯低于減少單位糧食浪費效益的損失，能夠很大程度上減少耕地和水資源上的浪費。因此，在各自環節減少糧食的損失對保障我國糧食安全意義重大。同時，在政府、社會、人民多方共同參與下，利用農業創新技術代替傳統、低效的農業技術也同樣必要。《糧食法》進行了修改完善，規定了節約減損的措施和制度;明確了糧食節約減損制度，很大程度上有利于進一步推進糧食節約減損。另外，加強教育，讓全社會把糧食作為一種“緊缺的資源”來珍惜，從減損中“增產”。

在我國，節約食物屬于良好的傳統美德。近些年來，糧食生產一直在持續的發展，城鄉居民生活水平的提升以及糧食價格比存在不合理的情況，節約糧食等氛圍一直在持續的減弱，浪費糧食以及不節約糧食等現象變得非常突出。按照有關專家的調查以及計算，我國每年損失以及浪費的食物非常多，甚至可以高達數百億公斤，這令人非常震驚。前內貿部對22個省當中的574個縣的1，400多個地點實施了詳細調查，發現生產之后的具體谷物損失率大致為18.1%，大致為826億公斤，其中有些情況是不可避免的，但是有些可以進行杜絕或者減少。如果可以對于浪費的谷物回收20%，那么每年就會增加大致165億公斤，這樣就會使得全國的谷物產量得到每年的增長。為此，建議每年實施“節糧工程”，使用比較先進的科學技術，使得糧食的收割，儲藏，運輸，購買，消費以及銷售等損失與浪費得到減少，這樣就會形成節約糧食的社會氛圍。

（3）保護生態資源，合理轉變農業發展模式。農業發展的首要條件是耕地和水資源，必須加強對要素資源的保護。同時，利用現代科技，合理轉變傳統糧食生產方式，將追求糧食產量和注重糧食質量有機結合，多個角度推進供給側、結構性改革，保證主糧種植面積。此外，工商資本對農民要形成帶動、輻射效應，避免擠出效應的出現，使工商資本能夠流入到農業生產中最薄弱環節中去。

（4）利用科技保障糧食安全。糧食安全問題關鍵在于科技。加強科學技術作為第一生產動力的主導作用，以滿足國民糧食需求為核心要點，加上糧食科技工作者的緊緊依存，對準聚焦保障糧食數量安全、質量安全和生態安全等需求，攻克綠色生態儲糧、糧情監測預警和信息技術運用等多重科技難題，努力提升糧食產業現代化水平，才能夠保障國家糧食安全。

4.提升農民素質，保障農業人力資本投入加大

農業生產模式在轉變的過程中會受到非常多因素的影響，比如：農民教育水平低下等。因此只有對農村人力資本的投入不斷加大，才可以使得農民素質得到不斷的提升，才可以使得農業進一步實現轉型。為了保障農民素質的提升，除了實施九年義務教育之外，大力的促進農村職業技術等教育，這樣才可以進一步的促進農村的發展。