基于生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃創(chuàng)新與城市建筑發(fā)展研究

李明

濰坊市規(guī)劃設計研究院 山東 濰坊 261041

我國在當下面對自然資源約束收緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染日益嚴重的嚴峻形勢下，黨的十八大要求我們要樹立尊重、順應和保護自然的良好生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設的地位重要性凸顯出來。黨的十九大對生態(tài)文明建設有了更高的要求，人民日益增長的美好生活需要，不僅要在物質(zhì)與精神財富上滿足更要在建設優(yōu)美生態(tài)環(huán)境上滿足。由此可見，如何解決生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃創(chuàng)新與城市建筑發(fā)展中存在的國土空間開發(fā)低效、混亂及以消耗資源環(huán)境為代價等問題，已成為亟待我們解決現(xiàn)實問題。

一、生態(tài)文明理念

黨的十八大提出我們要樹立尊重、順應和保護自然的良好生態(tài)文明理念。其具體內(nèi)容是指黨在領導我國進行社會主義建設時要將生態(tài)自然保護考慮在內(nèi)，協(xié)調(diào)平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，在保護自然環(huán)境與節(jié)約自然資源的基礎上實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟體系的強化。近幾年在我們黨和國家的不斷努力下，生態(tài)文明建設頗具成效，我國社會經(jīng)濟建設已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)型為全新的資源節(jié)約和環(huán)境友好型，我國居民生活環(huán)境得到較大提高。生態(tài)文明理念也逐步得到社會普遍認同，生態(tài)文明建設理念也被各個領域探討和應用，在國土空間規(guī)劃與城市建筑發(fā)展上也產(chǎn)生了諸多有利影響[1]。

二、生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃創(chuàng)新

（一）國土空間規(guī)劃

就國體空間規(guī)劃而言，其是國家空間治理體系上重要的組成、是國土資源開發(fā)利用及保護的基本框架、是可持續(xù)發(fā)展上的重要空間藍圖。作為國家空間治理的有效手段，國家通過空間規(guī)劃為生態(tài)資源的利用及保護提供大方向，對一些開發(fā)行為進行限制，確保公眾利益。我國在“十三五”發(fā)展規(guī)劃上提出:“建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃”。在2018年11月，我國發(fā)布了《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，其中我國國土規(guī)劃體系有新的解讀：明確了發(fā)展規(guī)劃是一級政府的“一本規(guī)劃”，而國土的空間規(guī)劃是一級政府的“一張藍圖”如圖1。在2019年頒布的《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中，提到融合土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃作為我國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃[2]。

由此可見，我國構建的國土空間規(guī)劃，旨在科學布局生產(chǎn)、文化、生活、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、加強協(xié)調(diào)性和提高科學性，突出表現(xiàn)了國土空間規(guī)劃對其他各專項規(guī)劃的總體指導與約束作用。我國在新時代開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新階段，生態(tài)文明作為新時代的國土空間規(guī)劃的前提之一，其既傳承了傳統(tǒng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設、土地利用三類空間規(guī)劃，也為滿足人民從“物質(zhì)文化”轉(zhuǎn)向“美好生活”的需要，同時也是解決新時期“不平衡與不充分發(fā)展”問題的新制度。

圖1

（二）生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃存在的問題與創(chuàng)新

生態(tài)文明思想在實際的利用中還存在一些問題。第一，在生態(tài)格局上生態(tài)空間劃分缺乏整體考慮，就生態(tài)保護區(qū)劃定上界限難以精準掌握，保護與發(fā)展之間的協(xié)同關系處理難。第二，城市發(fā)展空間的導向是“最大效益”非理性與科學的“持續(xù)增長”，城市的開發(fā)占用農(nóng)業(yè)耕地空間現(xiàn)象普遍。第三，我國空間規(guī)劃研究主要側重在國土空間承載力、國土空間適宜性評價。對基本農(nóng)田保護線、生態(tài)紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定重在規(guī)劃思路。國家、省級及區(qū)域?qū)用嬷卦谝?guī)劃思路，市縣層面?zhèn)戎貙嵶C研究。總體來看還未形成完整國土空間規(guī)劃體系。第三，適宜性評價方面對空間資源之上人類的行為活動方式缺乏相應考慮，出現(xiàn)如城市現(xiàn)實居民大量活動的公園綠地休閑場所被劃入生態(tài)紅線內(nèi)禁止開發(fā)、城郊人員活動缺乏的新區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)被劃分在城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界線內(nèi)。由此可見，以實用、可操作為前提的國土空間規(guī)劃編制仍需關鍵的技術創(chuàng)新力量[3]。

為解決這些問題，可以利用新時代科技創(chuàng)新技術如中國航天遙感體系、導航衛(wèi)星體系、國家地理信息公共服務平臺、百度慧眼大數(shù)據(jù)等時空大數(shù)據(jù)應用與服務平臺。在進行國土空間規(guī)劃適宜性評價時，不僅要利用科學的手段的測量空間資源自身生態(tài)承載力，還要考慮到人類社會在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中對未來空間資源及生態(tài)環(huán)境的利用潛力。利用創(chuàng)新技術采集人類生產(chǎn)活動的軌跡、位置、意愿情感等有關數(shù)據(jù)，建立起包含人類活動強度、活動偏好、活動聯(lián)系等社會活動性指標系統(tǒng)，結合生態(tài)文明建設要求，在國土空間規(guī)劃上綜合考量規(guī)劃界限的適宜性[4]。

三、基于生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃創(chuàng)新與城市建筑發(fā)展研究

（一）生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃對城市建筑發(fā)展的作用

生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃對城市建筑發(fā)展從治理維度看，追求的是技術與政策理性雙重的目標。國土空間規(guī)劃是一項專業(yè)技術，生成的規(guī)劃方案要同時滿足科學與合理的所有相關專業(yè)要求。城市建筑發(fā)展的空間規(guī)劃是城市調(diào)控土地資源配置、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展中不同利益關系的一種公共政策，在決策中具有清晰堅定的政治立場。從戰(zhàn)略層面上看生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃對區(qū)域建設安排作出綜合統(tǒng)籌與謀劃，主要作用是推動城市建筑發(fā)展的宏觀大局不偏離主要方向，使經(jīng)濟得到健康有序發(fā)展。生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃與城市建筑發(fā)展有利于地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護和資源利用，加強了科學管控，守住城市發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境基礎，遏制不節(jié)約的資源浪費行為。

（二）生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃創(chuàng)新與城市建筑發(fā)展的研究

1.科學合理的評估資源和環(huán)境的承載力

在進行城市建筑發(fā)展時，要依照生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃方案將發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞降低，平衡生產(chǎn)經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境，走建筑可持續(xù)發(fā)展正確道路。利用國土空間規(guī)劃測量手段科學精準評估空間內(nèi)環(huán)境和資源的可承受能力，協(xié)助制定與區(qū)域相適宜的國土空間規(guī)劃，保證城市建筑健康發(fā)展。

2.樹立生態(tài)價值觀

為了確保國土空間規(guī)劃中城市建筑的發(fā)展，保證在發(fā)展中將生態(tài)文明的理念貫穿其中，樹立生態(tài)價值觀是關鍵。首先要了解多樣性生態(tài)文化背景下的國土空間規(guī)劃體系，多樣性的城市建筑系統(tǒng)，還有多樣性的生態(tài)自然資源。再者，要認識到國土空間規(guī)劃體系的包容性，保證城市建筑發(fā)展與生態(tài)文明理念的內(nèi)在關系平衡[5]。

3.調(diào)整和優(yōu)化空間格局

在國土空間規(guī)劃過程中需要注重調(diào)整和優(yōu)化空間格局，如在規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)時，保證協(xié)調(diào)，需據(jù)實不斷調(diào)整優(yōu)化數(shù)量和布局，防止城市建筑發(fā)展超出自然環(huán)境承受范圍;再者對脆弱生態(tài)區(qū)開展維護，近年我國城市建筑較快發(fā)展，國土空間合理規(guī)劃難度增加。尤其是現(xiàn)今部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，因此，生態(tài)脆弱地區(qū)的維護是城市建筑發(fā)展需要注意的重要方面[6]。

四、結束語

新時代有新矛盾，就國土空間規(guī)劃而言，生態(tài)文明背景下原有國土空間利用觀，更強調(diào)土地資源的經(jīng)濟、社會屬性，而忽略了土地的生態(tài)屬性。當城市建筑開發(fā)同地區(qū)生態(tài)保護對立沖突時，空間開發(fā)所將收獲的利益往往會凌駕在生態(tài)環(huán)境面臨的破壞之上。新時期下城市空間規(guī)劃的決策者更要透徹了解生態(tài)文明理念的核心內(nèi)容，處理好城市開發(fā)與生態(tài)保護間的和諧關系。在先進生態(tài)價值觀的指引下，調(diào)整、優(yōu)化我國國土空間規(guī)劃的格局并做好生態(tài)保護工作的落實，努力打造以生態(tài)文明理念為主要思想，創(chuàng)新國土空間規(guī)劃與城市建筑可持續(xù)發(fā)展為目標的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟提高雙贏的局面。