互聯網經濟發展思考

文/葛雪剛 茹云開

（第二作者單位系河北省保定市生態環境局順平縣分局）

新冠疫情在全球蔓延引起了社會各界對世界經濟格局的重新思考。工業社會在最近兩百年里為人類社會創造了巨大的財富，并建立了全球水平分工的經濟體系。但是，疫情的到來打破了這種看似高效率的體系，全球供應鏈被疫情阻斷、分割，導致了大量地區的經濟近乎停擺。疫情之下，全球訂單萎縮、產業鏈斷裂，傳統產業一片蕭條，只有互聯網產業受疫情的影響較小。因為網絡跨越了物理的阻隔，互聯網辦公、互聯網娛樂、互聯網教育、互聯網零售等商業模式迅速走紅，成為了疫情中經濟發展的熱門領域，互聯網經濟也因為在對抗疫情時的獨特優勢而備受關注。任何一個企業并不只是存在于物理空間里，它也同時存在于網絡空間之中，這也就是數字孿生企業的概念。疫情雖然阻斷了物理空間，但如果一個企業或者整個產業構建了自己的網絡空間，就可以在這個空間里不受疫情影響繼續經營。這個網絡空間所承載的就是互聯網經濟、數字經濟等新經濟業態。

谷歌、阿里巴巴、騰訊等互聯網巨頭企業，在疫情中也在尋找著新的發展方向，互聯網經濟必將進入一個與傳統實體經濟全面融合的新階段。

互聯網經濟發展帶給世界很多思考，大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等先進生產力，需要人類社會構建一種全新的社會生產關系，并基于此為人類文明創造更多的財富。中國在新基建、數字人民幣等領域已經做好了布局，產業界需要努力探索互聯網經濟的新思想、新業態、新模式，積極布局以信用為核心的產業互聯網，重塑傳統產業的價值鏈、創造傳統產業的數字經濟新生態。

近20年來，隨著互聯網技術快速發展，相關的產品與服務已深入人民生產、生活的方方面面。特別是隨著移動物聯網、大數據、云計算、物聯網等技術的日趨成熟，“互聯網+”作為新時期多種信息技術的集成與整合被推出并得到廣泛認可。“互聯網+”代表一種新的經濟形態和產業發展新的業態，即充分發揮互聯網在生產要素中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

2020年4月28日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，其中手機網民規模達8.97億，占比達99.3%。從增速來看，我國網民規模已經逐漸飽和，增速在3%-5%左右。在2020年初新冠肺炎疫情期間，企業即時通信遠程辦公功能有效減少了辦公環境下的人際接觸，為防范疫情擴散、推動企業復工復產提供了有力支撐。截至2020年3月，即時通信用戶規模達8.96億人，使用率達99.2%。

互聯網經濟指的是以移動互聯網、物聯網、云計算和大數據等為依托的經濟形態。作為當下中國社會最為顯著的經濟現象，對我國社會民眾的生產和生活產生了廣泛的影響，使經濟行為的虛擬化、數據化，重塑了人們的生活方式和思維方式。互聯網經濟是信息技術革命的產物是經濟發展史上全新的事物。互聯網經濟的發展不但對我國產業結構調整升級起到積極作用，有力促進我國經濟與世界經濟接軌，同時我國經濟發展也因互聯網獲得重大發展機遇。互聯網經濟發展和深化促使互聯網產業的產生，互聯網產業的深化發展取決于互聯網經濟發展程度，二者相輔相成，關系密切，缺一不可。互聯網媒介是互聯網經濟發展的重要因素之一，互聯網媒介引導著各種類型的經濟活動，在所有經濟活動中知識和信息最為重要，而信息產業支撐著整個互聯網經濟。互聯網作為信息傳播的介質，也是互聯網經濟發展的主要平臺，其將生產者、消費者等緊密聯系在一起，通過彼此互通有無、溝通、共享等形式運行，不但極大降低各種成本，又能有效提高生產力的發展，從而有力促進我國經濟的發展。通過本文的論述，希望能對我國互聯網經濟發展狀況有一定了解和把握，另一方面，希望能對互聯網經濟促進我國經濟發展發揮作用有更深入理解。

互聯網經濟發展情況和面臨的問題

通過互聯網這一高效的渠道，人們的生活、工作、學習等方方面面均受到了重大改變，對于信息的獲取共享、溝通交流、娛樂方式改變、商業交易等等行為模式都受到了重大影響，對我們日常工作生活便捷提供極大可能性同時也極大提高了我們工作學習效率，網絡的發展伴隨著人們生活水平的改善，顯然互聯網已經成為我們日常生活中不可或缺的重要組成部分。最為普遍列子就是網購，伴隨計算機普及網購逐漸開始興起，隨著平板電腦以及智能手機的普及將網購已然成為我國大眾生活中重要構成部分，同時為我國第三產業發展帶來新的機遇和發展動力。互聯網的普及和深入，對于線下實體經濟也有推動作用，通過互聯網人們可以對許多線下的實體業務有進一步了解，互聯網給人們提供盡可能多的信息，使得我們在線下購物決策時能夠更加理性，使得資源配置更趨于合理。我國是一個地獄遼闊、地大物博的國家，受地理交通等因素制約，我國資源配置效率相對比較低，時間人員成本都比較高，但是隨著互聯網深入發展，互聯網經濟使得資源配置效率極大提高。互聯網經濟發展不斷發展，我們可以做到“各取所需”，首先不僅僅實現了我們國內各地區之間資源共享；其次，隨著互聯網經濟不斷成熟，我們甚至可以逐漸實現全球范圍內資源最優配置。互聯網的搜索以及通訊等功能給人類獲取信息以及溝通和交流帶來極大便捷，人類交流方式也獲得極大豐富，我們甚至實現了全球范圍內“面對面”交流，伴隨著網絡的發展同時也給運行商及互聯網各個環節工作者提供了發展的契機，互聯網經濟帶動和影響的范圍非常廣泛。除此之外，依托互聯網經濟的不斷發展，電子商務也取得飛速發展，企業之間的合作交流及資源信息共享成本不斷降低，傳統行業也因此受益于互聯網經濟而取得轉型升級機會。

當前互聯網經濟發展面臨問題雖然我國互聯網經濟取得重大進步和發展，但仍然面臨眾多問題。首先信息和資源共享程度不高。從信息和資源共享角度而言，當前共享的水平還比較低，信息的共享程度還有待提高，同時互聯網經濟對資源利用效率上沒有發揮足夠作用，發揮對資源配置最優化效果還有進一步提升空間。由于受互聯網經濟沒有完全實現對資源最優化配置以及信息資源共享沒有最大化，導致我國互聯網經濟在配置資源時可能存在配置效率低以及資源浪費等現象。我國互聯網主要是在近幾年開始迅速發展和壯大，起步晚發展勢頭快是我國互聯網經濟重大特征，這樣就使得相關的法律和規章制度建設跟不上互聯網經濟發展節奏，導致互聯網經濟可能存在監管空白地帶，對互聯網經濟安全問題構成威脅。此外，在對網絡運營商的相關管理可能存在不到位，監管相關措施可能沒有跟上互聯網發展步伐，這樣導致結果就是可能存在監管不及時以及監管不到位的現象，可能會形成互聯網經濟惡性競爭。其次盈利結構比較簡單。我國互聯網經濟快速發展同時存在盈利結構較為簡單的尷尬局面，就目前而言我國的互聯網經濟盈利模式主要來源于網購平臺運營、游戲廣告植入以及移動增值服務等業務，并沒有形成核心的競爭優勢，同時對互聯網創新和新興行業戰略布局不足抑制我國互聯網經濟發展水平和層次。很多互聯網企業在發展互聯網經濟時仍受到傳統行業發展思路限制，因此使得互聯網經濟的盈利結構比較單一，不利于互聯網經濟的發展。由于受互聯網虛擬的特征的影響，互聯網在傳統各行業的布局中均顯得較為分散，集中度相對比較低，這樣也使得互聯網經濟發展水平受到限制。我國當前的互聯網水平相對以往有了很大的提高，但較大程度上都是模仿發達國家的技術而進行研發，并沒有掌握技術的核心，因此在互聯網科技創新方面還存在嚴重不足。然后相關法律和制度建設不完善。近幾年隨著我國互聯經濟不斷發展壯大，發展勢頭越來越強勁，但是互聯網監管相關配套制度并不完善。同時受互聯網虛擬特征的影響，大眾在使用互聯網是自律意識極為淡薄，對自己言行和表達思想約束力不夠重視，構成相關的網絡不文明行為，對互聯網經濟發展極為不利。同時，由于相應法律和制度建設沒有匹配互聯網經濟發展趨勢，使得互聯網經濟的發展環境陷入不利尷尬局面，制約互聯網經濟發展步伐。當然，我們不可否認看到監管層為大眾營造安全文明網絡環境，營造有利于互聯網經濟發展的環境做出重大努力，但是我國互聯網經濟發展的法律和制度建設還任重而道遠。

互聯網經濟對我國經濟發展的作用我國互聯網起步相對較晚，因此我國一直以來經濟增長點之中互聯網貢獻比較小，我國經濟增長主要是依托傳統行業。隨著我國互聯網不斷發展，呈現快速發展勢頭，并且融入到各行各業，可以毫不夸張的說現在我國各行各業的發展都離不開互聯網，互聯網發揮舉足輕重的作用。在傳統行業已經進入成熟或者某些傳統行業嚴重產能過剩情況下，依托互聯網我國經濟發展取得新的增長點，為我國經濟發展注入新的活力。通過互聯網經濟，實現我國資源配置進一步優化，對于降低成本、提高生產效率以及提升我國經濟發展質量起到極為關鍵作用，互聯網經濟已然成為我國經濟的新增長點。 我國產業結構中主要是以第一和第二產業為主，第三產業貢獻度并不高，但是隨著信息技術革命的不斷深入，依托互聯網經濟的蓬勃發展，我國的第三產業對經濟貢獻作用越來越突出。互聯網經濟的不斷繁榮發展，造就了我國不少世界級大互聯網企業，例如騰訊就當前市值看已經躍居亞洲第一，百度和阿里巴巴等等互聯網企業為我國產業結構優化升級提供新的動力，注入新的活力。同時互聯網經濟不斷深化發展，對于第一和第二產業的轉型升級也提供了難得的機遇和契機。互聯網經濟的帶動面廣和牽連線條長，受其發展推動，我國各行各業都獲得新的重大發展機遇。

眾所周知隨著我國高校擴招，近幾年我國大學畢業生就業問題和矛盾越來越突出，而傳統經濟趨于成熟，難有新的大增長點，因此其對緩解大學生就業難問題貢獻度呈下滑態勢。對于高校畢業大學生，相對于普通的勞動者，他們具備高素質、高技術和高能力等特征，對新的事物接受能力比較強，這一系列特征正好與互聯網行業需求完全契合，互聯網蓬勃發展正需要大量優秀人才注入，同時大量優秀畢業生又面臨就業難問題，互聯網經濟發展給就業市場提供眾多就業機會。一批又一批的高校畢業生致力于互聯網事業，他們中的許許多多的人通過互聯網實現了自己人生價值，同時正是由于他們的不斷努力使得我國互聯網經濟步入高速發展軌道。

互聯網的深入發展，使得我國與世界各國經濟、文化、政治等等相互交流提高極大便利。通過互聯網我們可以實現世界范圍內資源更合理配置，可以將我國富余的資源通過互聯網配置到需要國家，實現我國資源利用最大化。同時，通過互聯網我們可以從世界各國獲取我們需要的資源、技術等，更好促進我國經濟發展。此外，通過互聯網增加我國與世界各國貿易交流機會，可以讓世界各國更好更深入了解中國，為我國企業與世界各國企業提供更多合作交流機會，為我國企業轉型發展帶來更多的機會。

推進我國互聯網經濟發展的措施我國互聯網經濟發展受制于法律法規和制度建設不完善，使得我國互聯網經濟運行環境不夠安全和有效，無法及時高效解決各方需求問題，不利于我國互聯網經濟發展。所以，我國要想在互聯網經濟領域取得長足發展亟待需要加強相關法律法規和制度的建設，不斷完善法律體系，最終實現我國互聯網經濟安全高效運行。監管部門應該緊跟互聯網經濟發展趨勢，高瞻遠矚以戰略眼光構建相應的監管措施和體系，確保我國互聯網經濟發展有強力制度和監管保障。

得益于信息技術革命不斷深入，我國互聯網經濟取得飛速發展，然而伴隨著互聯網經濟發展我國的互聯網經濟競爭日趨激烈。因此，為了在激烈競爭環境中生存和發展，互聯網企業必須加大相關技術研發投入，同時應該不斷以創新精神研發核心技術，提升自身的核心競爭力，而不能單純依賴模仿國外互聯網企業發展模式。

正如我們前文所述，互聯網經濟帶動面比較廣，牽連線條比較長，因此我們完全可以依托互聯網經濟特征在每一個環節都可以完善我們盈利結構和模式。互聯網經濟不能單純依托廣告、媒體娛樂等收入模式，我們可以將互聯網經濟盈利模式和傳統行業經營模式有機結合，提高人力、物力和財力的使用效率，盡可能避免資源重復使用和浪費現象。此外通過加大對互聯網技術研發投入，我們可以通過技術輸出等形式實現互聯網經濟更優更好發展。

互聯網經濟之于當前經濟的意義

互聯網經濟提供經濟發展雙引擎。一方面，“互聯網+”不斷孕育催生新業務新模式新業態，打造出以互聯網為基礎的經濟發展新引擎，推動大眾創業、萬眾創新；另一方面，傳統產業不斷結合“互聯網+”，傳統行業和公共服務不斷改造提升，持續為經濟增長提供動力。互聯網作為現代經濟社會發展基礎設施和實現工具的重要性越來越突出，實施基于“互聯網+”的雙引擎戰略成為國家選擇。

互聯網經濟重塑中國的經濟結構。“互聯網+”使人人、物物、業業都能夠突破時空限制發生互聯，引發諸多跨界融合創新和產業、資本、估值等多個方面的結構重構。原有經濟結構中信息不對稱、不透明等問題，有望在“互聯網+”中得到解決。智慧農業、智能制造、智慧交通、互聯網金融、現代服務業等“互聯網+”新領域，相對于傳統三次產業已經發生了“基因重組”。

“互聯網+”為經濟帶來更多增量。麥肯錫預測，互聯網能促進中國GDP提高4萬億至14萬億元，占2014年至2025年GDP增長總量的7%~22%。“互聯網+”營造開放生態，為經濟增長拓展無限空間。如支付寶解決了網絡支付安全問題，人們開始放心支付，電子商務行業產生爆發式增長，但同時銀行卡和現金消費并沒有減少，即電子商務增長屬于經濟增量。“互聯網+”金融、能源、醫療、交通、餐飲等都是如此，“互聯網+”使一些潛在業務迅速顯現和增長。

“互聯網+”有望成就中國核心競爭力。“互聯網+”為中國經濟發展提供頂層設計和底層架構，互聯網手段和互聯網思維融入各行業，互聯網已經超越工具意義，和水、電、氣一樣成為經濟社會發展的生態性因素。連接一切、跨界融合、協同創新，成為經濟發展新的時代特征。我國杰出的國家智力資源將在尊重人性的“互聯網+”平臺上得到釋放，腐敗尋租、利益集團等扭曲資源配置的因素可能得到改觀，中國前所未有的全球影響力和控制力有望在“互聯網+”上實現。

“互聯網+”使產品和服務的界限越來越模糊。在全球范圍內，產業競爭加劇，新技術應用層出不窮，傳統的制造價值鏈被不斷延長，工業產品附加值構成中純粹制造環節所占的比例越來越低，而研發設計、物流配送、產品營銷、電子商務、金融服務、戰略咨詢等專業化生產性服務或中介服務所占的比例越來越高。在產品經濟向服務經濟轉型過程中，消費者注意力也由產品質量轉向服務體驗。通常情況下，產品質量和服務體驗是融為一體、不可分割的。服務化是消費者導向型的經營方式，這種方式將企業成功的關鍵定位在尋找到消費需求并通過服務滿足甚至超越消費者的期望上。“互聯網+”通過信息技術在整合了社交媒體、關系應用、大數據等基礎上，能夠更加精準識別消費者需求、明確價值所在，能夠最快速地整合供需鏈條，開始組織生產或完善服務。在這種基礎上的企業經營，不僅僅是集合零部件的產品生產，而是幫助消費者解決問題、增加價值。

“互聯網+”可為政府解決就業和鼓勵發展服務業提供更便捷通道。據測算，服務業1萬億增加值創造的就業比第二產業要多出30%。同時，隨著中國城鎮化進程提速，將帶動更多財政與社會投入，而隨著財稅改革的深化將有更多財政轉移投入到民生領域，必然會刺激消費，進而促進服務業和服務經濟發展。不論對于生產性服務業還是消費型服務業，“互聯網+”的“風口”正是提供大眾創業、萬眾創新的絕佳時機。特別是，在此過程中“互聯網+”將對產業轉移產生影響，進而改變就業與產業轉移的關聯性。隨著各種智能終端日益普及的移動互聯網，為產業轉移和就業帶來了前所未有的機遇，微商等新模式的出現使得創業就業門檻極大降低，勞動力市場流動性大大增強，解決結構性失業問題出現新的途徑。

互聯網金融工具促使經濟日益虛擬化和服務化。從發達經濟體經驗看，實體經濟與金融聯姻之后有過一段“蜜月期”，但隨著實體經濟利潤率走低，金融資本開始投向房地產和高新技術產業，在很大程度上刺激了經濟服務化。互聯網金融極大改變了金融服務經濟的效率，將資源配置效率推到前所未有的高度。企業得到資本更多更快，自然會更多更快地投往利潤更高的領域，一般來說，服務的利潤要比產品更高、更持續。產品差異性要小于服務差異性，出于實施差異化競爭目的，企業也必須走服務化之路。于是，在利潤刺激、

互聯網對傳統產業的改造從標準化商品過渡到非標準化服務。產品經濟并非沒有服務，但卻是工業化思維下的服務，把服務作為一種售后成本，未形成企業核心競爭力，也不能帶來更多利潤。現在的服務是在工業化基礎上信息化思維的服務，服務成為企業核心競爭力，也是利潤的主要來源。如工業化時代作為硬件制造商的IBM公司，現在給自己的定位是信息技術與業務解決方案提供商。“互聯網+”時代，特別是移動互聯網終端迅速推廣使用，重構了人們的時間分布，也重構了服務的實現方式。服務將根據需求進行時間、地點、質量、交付方式等方面的調整，產生更優的用戶體驗。這種服務下，產品成為成本，對消費者趨向免費，服務成為創造價值的核心。

促進一個行業：生產性服務業。加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施。充分發揮互聯網產業和信息服務業對生產性服務業各領域的重要支撐作用，深入挖掘生產性服務業的重要經濟增長點。大力加強信息基礎設施建設，促進形成信息共享與競爭機制，以信息服務業為支撐帶動生產性服務業發展。通過設立引導基金等措施，加大生產性服務業的財政投入，引導金融機構增加生產性服務業企業授信額度和貸款規模，調整完善生產性服務業價格政策，改變對生產性服務業差別對待方式，清理調整制約生產性服務業發展的政策障礙。

推動兩個趨勢：制造服務化、服務產品化。制造服務化是制造業發展理念的變化，由生產型制造向服務型制造轉變。促進工業企業服務業務產業化發展，鼓勵企業加快從制造加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，做大做強服務業務，甚至可以剝離服務業務。堅持推進兩化深度融合，不斷完善眾包設計、網絡協同研發、基于工業云的供應鏈管理、工業互聯網等新型服務模式和服務業態。鼓勵中小企業憑借云計算、云服務平臺開展面向客戶需求的定制化服務，鼓勵互聯網制造和互聯網型制造企業發展，倒逼制造業技術創新和模式創新。服務產品化是服務產業化的前提，是產業可持續發展的重要基礎。企業要不斷適用互聯網新技術，主動應對現代服務業不斷細化的趨勢，使服務環節不斷專業化，為消費者提供更高效、更準確、更滿意的服務。服務型企業可探索產業聯盟發展模式，降低單靠一家企業滿足消費者日益復雜多變需求的較高成本，在分工化、專業化的基礎上，有效整合上下游產業鏈，拓展企業營利模式。

落實三個意見：服務業、生產性服務業、科技服務業指導意見。發展服務經濟首要的是，切實貫徹國家系列服務業指導意見。《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出發展增值和互聯網業務，《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》提出加快生產制造與信息技術服務融合，《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》提出在技術轉移、創業孵化、科技咨詢中更多運用互聯網方式和模式，等等。貫徹落實國務院關于服務業的系列指導意見，事關經濟結構調整大局。根據意見，我國到2020年基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，這也成為未來一段時期內經濟社會發展的重要方向。

互聯網經濟對地方政府治理的影響

當下中國進入了互聯網時代，數字經濟成為經濟社會發展的主流。面對這一社會實際，地方政府要順應時代趨勢，積極擁抱互聯網經濟，發揮其所具有的經濟效益和社會效益，這是基于工具理性的現實回應。

建立地方政府網絡服務平臺，促進日常政務數字化、透明化。地方政府網絡服務平臺可以是網站的形式也可以是手機軟件的形式，旨在通過這種方式使政府的相關政策能夠及時傳輸、公開透明。首先，民眾可以在這些平臺上面了解政府的相關政策措施，促進政府信息公開化。其次，這些平臺可以嵌入相關事務的辦事流程和具體操作，使得廣大老百姓能夠全方位了解自己所辦事項的所需材料和相關流程，少跑冤枉路、少花冤枉錢。最后，辦事民眾可以在相關平臺上進行經驗分享和用戶評價，使得其他辦理相同業務的群眾能夠規避一些誤區，促進政府與民眾的溝通交流，提升服務質量。

出臺互聯網經濟扶持和監管政策，劃分權責邊界，為經濟社會發展培育良好的氛圍。互聯網經濟作為一種新生的經濟形態，是對傳統的工業發展方式的顛覆和改造。地方政府應改變以往的消極管制、被動應對方式，主動扶持新興經濟體的發展，做到積極開放、自動應對。經濟社會的飛速發展對于政府職能的發揮提出了更高的要求，地方政府在進行地方治理的時候要認清當下經濟現狀，推進政府治理體系和治理能力現代化。從原來的高高在上的“家長式”角色中轉變出來，提升公務員的知識水平和業務能力，為經濟社會的跨越式發展培育健康的環境和土壤。

提升公務員群體的知識技術水平，為處理新興經濟問題建立人才智庫。地方政府治理從根本上來說是服務群眾，廣大的公務員群體肩負著這一責任和使命。處在信息化、多元化的時代大潮中，新生的經濟問題和社會事務要求高素質的管理人才。這里面涉及到公務員的選拔、考核、晉升機制的與時俱進，地方政府應緊跟時代需求，完成自身的組織體系建設。

建立互聯網管理體系，切實加強隱私安全、內容安全、網絡安全的監管。新興的經濟形態帶來新的社會問題，政府作為國家安全和社會保障的捍衛者，應該履行好自身的“兜底責任”。互聯網經濟的特征是平等、開放、協作、共享，但是這里面不可避免的要涉及到安全問題。從民眾來說，個人的隱私能否保證不被惡意泄露和利用；從企業來說，交易行為能夠保證合理合法；從國家來說，如此高科技、靈動性的行為能否確保國家安全，這些都是政府治理當中需要加以考慮的現實問題。

地方政府在看到互聯網經濟的經濟效益這一工具理性時，更加需要做到的是接納其文化價值，在精神層面轉變自身的固有觀念和傳統習慣。思想決定行動，價值理念層面的轉變才能促進地方治理方式和運行過程的真正變革。

第一，從傳統治理思維向用戶至上、服務至上的善治思維轉變。互聯網經濟奉行客戶至上、服務極致化的理念。經濟上的發展促進了民眾精神層面的轉變，廣大人民群眾的民主化和個性化訴求提升，這將倒逼政府治理思維方式的轉變。一些地方政府治理存在著權力思維、人治思維，這與互聯網經濟的理念背道而馳。要堅持以人民為中心，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為地方政府的服務宗旨，從而為政府和民眾之間架起一座溝通、互惠的橋梁。

第二，從多頭治理、職能交叉所造成的互相扯皮到地方政府組織扁平化的轉變。基于歷史原因和人為因素，一些地方政府治理普遍存在著多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高的問題。針對這一現狀，地方政府應該借助互聯網和大數據，增強系統性思維，在合理的規劃之下明確各部門的權力和職責，減少不必要的層級，真正做到上令下達。

第三，從被動應對、消極管制向積極開放、主動作為的角色轉變。地方政府在以往社會經濟發展當中更多的是扮演著監管者、事后問責者的角色，這是其家長式角色定位的必然表現。隨著網絡的發展和信息渠道的來源多樣化，民眾能夠在第一時間了解到相關社會事件，并且借著網絡輿論的力量產生巨大的社會影響。這要求地方政府能夠主動作為，各部門各單位積極履行職責，面對突發事件，做到快速反應和妥善處理，及時公布相關事件處理進展，同時注重網絡民意，維護良好的政府形象。

第四，從封閉化的管理型向社會參與的服務型政府轉變。從決策層面來說，以往的地方政府治理更多的是在封閉化的環境下作出政府決策，當前互聯網經濟的發展使得政府可以通過在線化、數據化的方式收集大量可供分析的數據，促進跨地區、跨部門之間的信息流通；可以通過動態數據收集民眾的意見，提升社會民眾對政府決策的參與度，最大程度地實現民眾的利益訴求。從政策的實施層面來講，做到政府、民眾、社會的互融互通，真正實現便民、利民的目標。從監督層面來講，歡迎民眾監督，開放監督平臺和渠道，切實聽取群眾意見，及時調整相關行為，能促進政府決策的科學化、民主化。

以信息化平臺構建為主體，以服務于弱技術民眾的傳統流程為補充。互聯網經濟下的地方政府治理從形式上來講是一種技術性的變革，地方政府治理將更加智能化、科技化。這對于廣大掌握智能手機和網絡運用的人群來說是個重大利好，但對于那些不懂得相關渠道和技術的人群來說就是一種障礙。地方政府在進行具體治理的過程中，要照顧到這部分民眾的實際需求，保留傳統的流程和渠道，避免因為信息鴻溝造成更大的社會不公，維護各階層民眾的利益。

以政府為主體，以各方參與為補充。互聯網經濟下的地方政府治理呼喚民主化、多元性和智慧性，這要求地方政府注重各方意見、重視社會組織和民眾的作用。但是，這里有一個底線問題：明確哪些事務是政府獨有的、排他性和強制性的領域和方面，堅守住國家安全和利益的陣地。方式途徑的多元化并不違背政府在地方治理上面的主導性，反而有助于更好地、更科學地發揮政府職能，促進社會發展進步。

以業務流程、政策執行為主體，以信息反饋、績效評估為補充。地方的政府治理除了以更加智能化、便民化、科技化方式履行自身職能、承擔相應職責之外，更應該注重民眾的信息反饋和相關業務的績效評估。對于具體政策的執行質量、社會效應，對于政府部門工作人員的績效評估都應給予足夠重視，重塑新興經濟形態下的地方政府治理。

互聯網經濟的創新途徑

從接入技術上看，隨著5G網絡日漸普及，互聯網進入高帶寬、低時延的時代。4G時代無法支持的物聯網，到了5G時代會成為重要的發展領域。互聯網將不再只是以流量為核心的電商生態，隨著全球經濟的數字化轉型，它還在向著以信用為核心的產業互聯網新生態轉變。跟得上這一潮流的互聯網企業以及其它傳統產業都會迎來新的發展機遇，但更多抓住產業互聯網新機遇的創新企業將會在全球大量出現。在這樣一個百年未有之大變革時期，中國的互聯網經濟該如何抓住機遇、克服困難、在全球取得發展優勢，是中國經濟數字化轉型的關鍵，也是疫情后促進經濟復蘇的重要舉措。

疫情讓企業充分體會到了利用網絡空間的價值。當員工被物理隔離在家里，企業依然可以利用遠程會議、社交軟件等實現居家辦公，企業的基本活動也就轉移到了網絡空間里。基于這個現狀，企業必須要學會在網絡空間里進行經營管理、價值創造。也就是說，疫情已經開始迫使企業向互聯網經濟的新模式轉變。

比如電影產業，因為電影院的全面關停損失巨大，但同時我們看到互聯網娛樂產業迅速興起，傳統的影視公司必須要轉移到網絡渠道上嘗試全新的發行模式才能生存下去；再比如餐飲行業，如果沒有互聯網上的外賣業務，估計疫情中倒閉的餐飲企業將會更多；醫療服務行業在疫情中也開始加大互聯網醫療的投入，一批互聯網診療公司也迅速興起；跨境電子商務自2014年啟動，雖然每年以50%-60%的速度增長，但規模也才在1500億人民幣左右。疫情使得大量的國際貿易要通過跨境電商平臺完成，于是會極大促進這一產業的發展。從這些案例中可以看到，互聯網經濟在疫情中加快了與傳統產業融合的步伐，并因此創造出大量的互聯網經濟新模式。

這次疫情的影響不是短期的，歐洲、美國的感染人數還在持續上漲，印度、非洲的疫情蔓延剛剛開始，疫情對世界經濟的影響恐怕要持續2-3年。這種情況下，大力發展互聯網經濟、推動基于網絡空間的商業創新，是全球經濟未來幾年發展的重要方向，也是新的全球化趨勢。

過去十余年來，我國消費互聯網取得了舉世矚目的成績，涌現了阿里、騰訊等一批世界知名企業。但消費互聯網在蓬勃發展的過程中，出現了三個值得深思的問題：第一，參與者之間的博弈往往是零和游戲。不管什么行業領域、面對什么競爭對手，消費互聯網競爭到最后往往是贏家獨吞整個市場。因此，很多早期互聯網企業不計成本融資燒錢擴展業務，意圖打敗對方。在形成壟斷優勢后，又對平臺商戶或消費者收取高昂的門檻費、服務費。這種類型的商業模式在社會總體價值創造上貢獻有限，因為過度關注流量助長了假冒偽劣商品在網上的泛濫，甚至倒逼制造業出現“劣幣驅逐良幣”的現象。第二，利用人性弱點設計各種產品。網絡市場形成初期所主導的自由理念，使得網絡上失信的違約成本極低，于是會出現很多企業利用人性的弱點設計各種產品來獲取流量，罔顧消費者的長期利益和市場的良性發展。比如一些信息服務公司，通過各種打擦邊球的圖片、噱頭標題吸引用戶點擊觀看視頻、新聞。這種利用人性弱點誘使用戶使用產品的行為實際上是不正當的，甚至是觸犯法律的。未來互聯網經濟的競爭，一定是在更公平、可信的環境下進行，這些利用人性弱點設計產品的公司很難長期生存。第三、企業數據采集沒有底線。消費互聯網時代缺乏數據治理規范，很多互聯網企業在用戶使用產品的時候要求用戶提供個人數據，但這個過程中，有些平臺采集的數據、要求的授權和提供的服務明顯不對等。明明很簡單的服務，僅需要幾個數據，卻要求用戶提供幾十個數據；明明只需要一項權限，卻讓用戶把權限全部打開，從而超范圍收集個人數據。比如，有的公司獲取了消費者手機麥克使用權限，通過竊聽客戶交談內容而獲取用戶習慣，看似聰明的做法實際上已經觸犯了法律。隨著互聯網產業不斷成熟、法律法規日趨完善，上述行為在未來將會很難行得通，消費互聯網企業在經營過程中必須要加以避免。

下一步互聯網經濟的發展必須要克服上述的三個問題，大家在一個公平競爭的環境下，共同創造互聯網經濟的新規則，探索能夠增加社會總體價值的互聯網經濟新路徑。未來的互聯網企業要盡量避免零和游戲，要從產業鏈、價值鏈入手，提升企業市場與社會價值創造能力。互聯網企業在設計產品時要更好利用大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段，盡量避免那些利用人性弱點的行為；在數據獲取上，要尊重日益完善的關于數據資產的法律法規，合理、公開、公平地采集和使用數據。

傳統產業規模巨大，數字化轉型帶來的價值空間也非常巨大。全國目前有60余個千億美元級的產業集群，根據測算，僅在航空、電力、醫療保健、鐵路、油氣這五個領域如果引入數字化支持，假設只提高1%的效率，那么在未來15年中預計可節約近3000億美元；如果數字化轉型能拓展10%的產業價值空間，每年就可以多創造2000億美元以上的價值。所以，如果說中國的消費互聯網市場只能夠容納幾家千億美元級的企業，那么在產業互聯網領域有可能容納幾十家、上百家同等規模的創新企業。

產業互聯網是通過產業內各個參與者的互聯互通，改變了產業內數據采集和流通的方式，并運用區塊鏈等技術保障產業內數據、交易的可信性，進而改變產業價值鏈，提升每個參與者的價值。產業互聯網充分體現了數據要素在產業內的價值創造能力，通過挖掘數據要素的價值提升產業價值。

與消費互聯網相比，產業互聯網有明顯的區別：比如，產業互聯網是產業鏈集群中多方協作共贏，消費互聯網是贏者通吃；產業互聯網的價值鏈更復雜、鏈條更長，消費互聯網集中度較高；產業互聯網的盈利模式是為產業創造價值、提高效率、節省開支，消費互聯網盈利通常先燒錢補貼再通過規模經濟或增值業務賺錢，等等。構建產業互聯網是產業價值鏈重塑的過程，產業鏈上的每一個環節都需要做數字化升級，產業生態不再只是傳統意義上把原材料變成產品，還要加工“數據”要素、把數據變成產品的一部分，并進而通過數據產品和服務拓展產業鏈的價值空間。在發展產業互聯網的過程中，傳統產業要進行大膽的變革，敢于拋棄落后的商業模式，對組織架構、組織能力進行升級迭代，提高組織內部協同效率，更好更快地為數字化轉型服務。

產業互聯網的理念應用到城市方面就是智慧城市，應用到交通領域就是智慧交通，應用到工廠就變成了工業4.0，應用到供應鏈方面就是智慧供應鏈金融。在哪一個層面上、哪一個領域發展產業互聯網，就是對這一領域的數字化改造、價值鏈重塑。以供應鏈金融為例，供應鏈金融發展經歷了三個階段：供應鏈金融1.0是主辦銀行模式，銀行和企業是點對點的連接關系，只是主辦銀行將供應鏈上下游作為整個鏈條來開展業務，并沒有真正參與到供應鏈運營中；供應鏈金融2.0是核心企業主導模式，這種模式下，核心企業可以對供應鏈中的應收賬款、應付賬款、倉單等信息進行有效掌控，銀行再依據這些信息對供應鏈各類主體服務，因此可以大大提高金融服務的效率和效益；供應鏈金融3.0是數字金融模式，利用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在整個供應鏈中獲取每個產業鏈上企業的動態、每時每刻的數字信用。此時，供應鏈生態圈將相互打通，交易完全透明可信，資金流動清晰可見，在這個階段的供應鏈金融將是智能化的、數字化的、效率極高的，大大提高了融資便利性與風控水平。供應鏈金融3.0才是這一領域產業互聯網的新生態。

數字人民幣是構建互聯網新經濟秩序的基礎中國消費互聯網發展的一個重要成果就是大量第三方支付工具的出現，其中的典型代表是支付寶、微信支付等。掃碼支付已經滲透到中國電子商務的每一個交易過程，大大提高了支付的便捷性。但是傳統的移動支付也有自身的弊病，比如需要綁定銀行賬戶、需要網絡支持、非匿名性、交易額度受限等等。這些問題使得這些現有的移動支付手段大多用在2C層面的小額支付場景，一旦涉及到產業互聯網中的大量企業間交易，目前的移動支付手段就顯得力不從心了。

2019年中國人民銀行宣布進行數字人民幣（DC/EP）試點以后，困擾產業互聯網發展的如何構建企業間可信、便捷、移動的結算體系問題，有望得到徹底解決。近日，數字人民幣已經在蘇州相城區開始測試。從數字人民幣錢包測試截圖來看，央行數字貨幣作為法幣也可以實現掃碼、二維碼收付款功能。因此，理論上中小商戶可以直接打開錢包（數字貨幣分發機構APP）進行收款。從收款賬戶來看，此次收款方為“中國人民銀行（DC/EP）”，說明未來數字賬戶可能是直接開立在央行的數字貨幣賬戶，它的交易、流通是通過個人—錢包（支付電子工具）—央行（清結算）—個人來實現的，在這個過程中，銀行或者第三方支付僅僅是數字貨幣賬戶的分發者，不是數字貨幣賬戶的開立者及交易者。

數字人民幣錢包測試階段由三大電信運營商、四大國有銀行發行，未來可能會允許其它第三方支付機構參與。在使用便捷性上，央行數字貨幣未來還會支持離線支付、芯片卡刷卡和手機近場通信支付等，便利性極高。傳統的支付寶、微信在移動支付上的壟斷地位可能會有所動搖。而他們建立在支付業務導流上的信貸、理財、保險等業務也可能會受到巨大的影響。

截至2020年4月27日，央行數字貨幣研究所已經申請了涉及數字貨幣的共 84項專利。內容涵蓋數字貨幣生成、投放、流通、驗證、兌換、回收等解決方案；數字錢包的開通、升級、密鑰更換、存幣、支付、查詢、貨幣兌換、注銷等方法和軟件系統。目前來看，從央行到商業銀行的數字貨幣投放、交易和回籠過程都已經實現，基于DC/EP的新結算體系呼之欲出。DC/EP的價值不僅僅限于傳統紙幣的M0替代，其更為重要的價值是可以參與未來國際貿易中全新的數字結算體系的構建，因此是形成互聯網經濟新秩序的基礎之一。

新基建是通往互聯網經濟創新的基礎設施3月份以來，中央再次明確提出要大力發展“新基建”。4月20日，國家發改委把新基建分為了三個層次，第一個層次就是信息基礎設施，主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施。比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

無論是通信網絡基礎設施、算力基礎設施，還是新技術基礎設施，都是為了中國的數字經濟轉型而準備的，投資這些新基建的價值，不只是建設項目本身的投資拉動作用，還有由這三類基礎設施助力其它行業數字化轉型所帶來的價值。

未來中國大概需要600萬個5G基站，與之相配套形成的產業鏈規模接近10000億。中國現在有大約100個行業，上百個行業背后是上百個產業互聯網或物聯網。隨著5G、云計算、大數據的應用，這些互聯網、物聯網背后的企業、設備都要安裝配套的數據采集、監控設備、檢測設備、通訊設備等，這就形成了上萬億規模的配套芯片等軟硬件產品。這些設備在與外界建立聯系過程中進一步傳遞、放大對配套設施的需求，于是其背后又是幾萬億的軟硬件配套支持。

僅就數據中心而言，2019年全世界共有180個10萬臺服務器規模的數據中心正在建設，但這還遠遠滿足不了全球經濟對數據中心的需求。保守估計，我國未來五年需要的服務器規模大約是1000萬臺以上，這至少需要5000億人民幣以上的投資。再加上數據中心配套的電力、機房等基礎設施，加起來大概又有10000億人民幣的規模。也就是說，僅僅從5G基站、物聯網、數據中心等方面來看，新基建投資就至少有10萬億人民幣的空間，這筆投資自身對經濟發展的帶動作用還是非常巨大的。

新基建雖然冠以“基建”的名字，但并不是我們一般意義上理解的傳統基建的概念。傳統基建如機場、高速公路、高速鐵路等，投入大、周期長，往往是社會效益大、經濟效益小，所以一般由政府主導來投入或者政府用PPP方式與民營企業共同開發。有人把新基建等同于這種類型的投資是錯誤的。新基建跟互聯網經濟、數字經濟聯系在一起，是促進中國經濟數字化轉型的重要舉措，因此其組織模式也必然會不同于老基建，并不一定需要政府大量投資。只要政府的政策得當，新基建幾十萬億人民幣的投入會有大量企業愿意參與其中。而新基建的商業價值也是立竿見影的，比如一個數據中心一投入運營，馬上就可以帶來收益，所以企業更愿意主動參與。

對于融合基礎設施，主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，比如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。交通基礎設施的數字化提升，就會帶來車聯網行業的快速發展，從而帶動整個汽車工業數字化轉型、形成汽車產業互聯網的新業態，這將會是又一個萬億美元級的發展空間。智慧能源基礎設施在帶來能源產業成本降低的同時，也為電動車等新能源領域提供了商業模式創新的機會、創造能源領域產業互聯網的新模式，同樣也可以創造萬億美元級的發展空間。其它如醫療、教育等行業的基礎設施轉型升級，也同樣會有利于打造各個領域的產業互聯網，從而帶來這些傳統產業發展的新機會。

對于創新基礎設施，主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。對這些基礎設施的投入是百年大計、是中國科技強國的重要舉措。創新基礎設施的投資原則上應該由政府引導社會各界共同投入，參與這些設施的建設體現了企業的社會責任感和前瞻性，也是中國企業真正走向世界領先的標志，即使僅僅從投資收益上來看，這些投入也還是有可會給企業帶來長遠回報的。

總之，一旦有了這些新基礎設施，產業互聯網就有了施展的舞臺，這部分產業增值帶來的價值是傳統基建所無法比擬的。所以，新基建是推動中國經濟數字化轉型的必需，新基建政策也充分體現了中央在把握經濟發展大勢上的高瞻遠矚、在制定落實方案上的實事求是。

推動FTA框架下數字貿易新規則的建立，努力擴大互聯網經濟領域的服務出口。

疫情阻斷了大部分原有的貿易渠道，這為原本就處于數字化沖擊下的世界貿易提供了變革的良機。

在區域自由貿易（FTA）的基本框架下，建立數字貿易新規則勢在必行。憑借巨大的內需市場和數字基礎設施建設上的優勢，中國要在疫情后主動引導建立不同的區域數字貿易新規則。在通信網絡基礎設施上，加快與東盟、一帶一路沿線國家互聯互通，盡快建立區域貿易數據中心；基于數字人民幣等數字交易手段，加快推進區塊鏈技術在區域自由貿易中的應用，建立區域貿易主體數字信用聯動體系、并基于此建立區域數字交易中心。同時在網上消費者權益保護、跨境電商經營等方面也要努力引導國際規則的制定。

通過制定一系列數字貿易新規則，中國在互聯網經濟領域的優勢將會成為一個重要的服務出口增長點。此外，在算力基礎設施上，利用5G、北斗、國產大型數據中心等技術快速增強中國的對外服務能力，為FTA伙伴提供強大的算力；在新技術基礎設施上，加大云計算、區塊鏈、人工智能的出口貿易，為自由貿易區提供全方位新技術支撐。在行業應用層面，加大產業互聯網的出口貿易，在電商、物流、旅游、醫療健康、家電、通信等領域開辟數字出口新機會，為海外提供一體化產業互聯網服務，擴大中國的數字服務貿易總額。這些機會對所有企業都是存在的，企業要抓住歷史機遇，通過發展互聯網經濟，提高自身的數字服務出口能力。

近年來，習近平總書記多次強調要推動網絡強國建設，在全球產業鏈因為疫情而面臨重構的時刻，正是我們落實總書記指示、加速網絡強國建設的好時機。只要我們總結好互聯網經濟發展的規律，克服消費互聯網中存在的問題，充分利用新型基礎設施和數字人民幣所帶來的機會，大力創新產業互聯網，就一定會讓中國的新型互聯網經濟借助數字化轉型在世界舞臺上全面領先！

我國互聯網經濟近幾年取得飛速發展同時對我國經濟整體發展也產生了深遠的影響，對我國產業結構轉型升級起到積極推動作用，對于資源信息共享和資源合理配置起到關鍵作用。同時，我國當前互聯網經濟也存在許多亟待解決問題，我們應該重視互聯網經濟相關的法律法規建設，完善互聯網監管體系，構建互聯網安全高效運行環境。此外，我們應該加強互聯網相關技術研發投入，不斷提高創新意識，通過互聯網繼續推動我國經濟全球化發展，促進我國經濟實現更好更快發展。