粵港澳大灣區背景下的澳門經濟建設路徑探究

文| 鄧 壯

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（The development plan for Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area），由中共中央、國務院于2019年2月印發實施。《綱要》發布的主要目的是進一步規劃指導粵港澳大灣區建設發展，提高粵港澳大灣區在國家經濟發展、對外開放發展方面的引導作用，并支持澳門經濟體系納入到國家經濟體系內。

澳門地區經濟建設現狀

據澳門官方發布的信息，2018年全年中國澳門地區的GDP實際增速為4.7%，比上年9.7%的實際增速下降了5個百分點。分季度來看，2018年第一季度澳門GDP實際增速高達9.2%，首季的經濟增長主要由服務出口及私人消費帶動。整體來看，2018年澳門地區的總就業人數與工作收入上升，政府支出增加，推動私人消費、政府最終消費支出及貨物進口分別上升4.5%、3.8%及4.7%。2018年全年，澳門內需缺口緊縮，同時私人建筑投資也在相繼減少，不完全統計，2018年全年，澳門地區本地生產總值約為4403億澳元，折合人民幣大約3609億元。伴隨澳門地區進一步融入國家經濟發展大體系，在一帶一路等政策的帶動下，澳門經濟未來一段時間仍舊會保持穩中向好的發展趨勢。

從澳門地區的產業結構來看，澳門無論是人均GDP還是產量總值均有一定提升，澳門經濟主要由第二產業、第三產業支撐，總體規模相對較小，產業范圍相對較小，這也是目前澳門經濟發展亟需改革的重點內容。同屬于粵港澳大灣區的廣東省，是為我國第一經濟大省，無論是GDP總量還是企業均遙遙領先于全國其他省份，在國家經濟發展過程中起著至關重要的作用，粵港澳大灣區戰略規劃的逐步落實，也讓廣東省迎來了更大的發展契機，有望實現新的突破，根據2019年廣東、香港、澳門等城市的經濟發展數據，大致可得知粵港澳大灣區的GDP總量（約在116035億元左右）。

粵港澳大灣區內的所有城市均有著良好的基礎旅游條件以及旅游環境，2014-2018年間，廣東、深圳、澳門等城市的旅游業快速發展，澳門也成為了廣大旅客重要的旅游目的地，伴隨港珠澳大橋的順利開通，澳門旅游業也有了較為可靠的交通支持（港珠澳大橋通車后將香港機場與澳門間的通行時間由現有的3個小時時縮短至1個小時以內）。據統計，2018年1季度廣東省外內地游客人次同比增長16.2%：2018年1季度，入境澳門的游客人次為854.6萬人，同比增長8.6%。其中，來自廣東省以外的內地游客人次達到338.6萬人，同比增長16.2%。2020年初，受制于疫情影響，2020年全年澳門的旅游收入以及到訪旅客人數預計會大幅度下降，但是預計伴隨疫情的消散，澳門的旅游產業也會逐步復蘇，同時在粵港澳大灣區不斷建設的情況下，澳門可協同廣東、深圳等城市打造出一個完善的旅游服務模式，在保證旅客數量增長的同時，有望進一步挖掘海外旅游市場，提高澳門地區旅游產業的發展潛力。

澳門經濟發展制約因素

澳門回歸二十余年，經濟快速發展，社會穩定程度不斷提升，民生條件也有了顯著改善，國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃都明確為澳門經濟發展指出了方向，即“經濟適度多元化”，經過數年努力，澳門經濟的確在朝著多元化的方向持續調整，但是仍舊存在諸多制約因素對其經濟發展構成了一定影響。

一是水域空間和土體空間限制，澳門“土地資源緊縮”問題較為嚴峻，目前該問題已經成為制約澳門這一微型經濟體發展的主要因素之一。

二是澳門內部需求亟待提升，基礎人力資源極其短缺。澳門基礎人力資源短缺的問題已經發展成為一個“老生常談”的問題，盡管澳門在回歸以后，失業率逐年下降，基本實現了充分就業這一目標，但是從宏觀角度看，澳門仍舊存在較大的人力資源缺口。

三是環境競爭逐年增加。2018年前4月，澳門博彩毛收入同比增長22.2%：2018年前4月，澳門博彩毛收入為1022.4億澳門幣，同比增長22.2%。其中4月澳門博彩毛收入為257.28億澳門幣，同比+27.6%，博彩行業企業數量維持在10家左右。據調查，澳門博彩行業的穩定發展和其旅游產業穩定發展有著較為密切的關系，外來游客在給澳門博彩行業持續增加發展動力。

四是酒店產業約束旅游產業可持續發展，因可利用土地資源相對有限，目前澳門現有的酒店數量、客房數量不能夠有效滿足廣大旅客的住宿要求。從近幾年澳門酒店產業的發展情況看，2016-2019年間，澳門增加的酒店客房大多為高檔四五星級酒店，多數酒店建設在商業繁華的城市中心，寸土寸金的環境決定了澳門在短時間內不能夠大規模建設酒店，未來澳門的酒店產業競爭不僅會進一步增加，還會存在嚴重的供求矛盾。

粵港澳大灣區背景下的澳門經濟建設路徑

拓展橫向合作

一是加強和珠海橫琴的合作，橫琴自貿區目前直接對接澳門、香港等地，在粵港澳大灣區發展規劃中處于核心位置，有條件積極推行各類促進經濟發展的優惠政策，并有可能為促進澳門經濟發展提供一定的政策傾斜制度。應充分利用橫琴自貿區在制度方面的優勢，為澳門地區中小企業創業、經營創造良好條件，同時加強第三產業合作，以多方利益為基礎，促進澳門和橫琴的區域協作，優化產業分工；二是加強和廣州南沙自貿區的合作，南沙自貿區有發展游艇旅游產業以及臨港產業的良好條件，該自貿區也是重要的國際航運樞紐，澳門可通過和南沙自貿區的深入合作，有效利用南沙自貿區的土地資源優勢、水域空間優勢，在拓展物流產業廣度的基礎上促進高端制造業發展；三是加強和深圳前海蛇口片區的合作，前海蛇口片區目前正大力發展符合中國特色的金融產業以及港口服務等創新產業，或將成為我國未來最為重要的對外開放試驗窗口之一，并支持世界服務貿易的快速發展。

強化基礎互通

如上文所述，澳門是粵港澳大灣區內面積最小的城市，但是其他城市卻有著土地資源方面的優勢，澳門應該摒棄傳統的經濟發展觀念，深刻認識到粵港澳大灣區規劃建設大趨勢以及區域經濟發展規律，通過有效合作，利用粵港澳大灣區內其他城市的土地資源，拓展雙方發展空間。比如，澳門可考慮和珠海等城市加強合作，建設出一個大容量的國際化機場；考慮以土地租賃等方式，開發附近區域的土地資源，為旅游產業可持續發展奠定基礎；積極借鑒新加坡的成功經驗，建設綜合旅游區域，不斷完善、打造高質量的旅游休閑服務體系，同時實現各個城市旅游服務的互聯互通。

積極響應政策

疫情影響下，經濟全球化發展進程受到嚴重阻礙，中國未來在世界經濟體系中的地位會逐步明確，但是一帶一路發展趨勢不可逆，粵港澳大灣區規劃建設要依托于一帶一路建設要求，促進內地、東盟市場的深入合作，形成精準定位。政府應進一步鼓勵澳門本地企業積極和廣東等省份以及一帶一路沿線國家的深入合作，同時協調發展城市文化等。建議，在政府部門的引導下，支持企業制定國際化戰略發展規劃，同步發展電子商務平臺等，拓展進出口貿易的深度以及廣度，并加強雙邊經濟考察交流。

發展文化基地

倡導以中華優秀文化為主，積極消化優秀多元文化。從現狀看，澳門目前擁有較多的高檔酒店產業以及娛樂設施，具有發展城市文化的環境基礎，未來澳門要意識的打造城市品牌、企業品牌，在同步推進旅游產業發展的情況下，集合粵港澳大灣區內所有資源，創建澳門城市標志，創建出高質量的澳門服務品牌、文化品牌，積極利用互聯網等手段，營造出符合新時代發展理念的新型智慧休閑城市。另外，應積極舉行公益活動，通過活動來展現澳門的文化軟實力。

結束語

粵港澳大灣區規劃發展背景下，澳門經濟有著良好發展條件，未來應深刻認識到制約澳門經濟發展的客觀要素以及被新冠疫情所遏制的發展潛力，有的放矢的根據國家政策來采取經濟發展措施，并強化和粵港澳大灣區其他城市的有機合作。