論突發(fā)公共事件審計預(yù)案

【摘要】應(yīng)急審計預(yù)案在一定程度上能夠幫助審計機關(guān)做到迅速反應(yīng)與正確處置。 因此， 有必要從理論上厘清突發(fā)公共事件審計預(yù)案的相關(guān)問題， 為科學(xué)構(gòu)建突發(fā)公共事件審計預(yù)案奠定基礎(chǔ)。 以經(jīng)典審計理論為基礎(chǔ)， 結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的一般原則， 提出一個關(guān)于應(yīng)急審計預(yù)案的理論框架， 主要內(nèi)容包括應(yīng)急審計權(quán)、應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)涵、應(yīng)急審計預(yù)案的作用、應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急審計預(yù)案的要求和應(yīng)急審計預(yù)案的管理。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件;審計預(yù)案;應(yīng)急審計權(quán);審計機關(guān)

【中圖分類號】 F239.44 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? ?【文章編號】1004-0994（2020）19-0097-4

突發(fā)公共事件發(fā)生后， 各部門需要迅速反應(yīng)和正確處置， 如何才能做到呢？ 事實證明， 事先制定和演練科學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案是一個有效的方法[1] 。 作為國家審計部門， 審計機關(guān)在突發(fā)公共事件應(yīng)對中承擔著一定的責任， 審計機關(guān)的應(yīng)急審計預(yù)案在一定程度上能夠幫助其做到迅速反應(yīng)與正確處置。 根據(jù)《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》， 我國建立的應(yīng)急預(yù)案體系共有六個層級， 審計機關(guān)的應(yīng)急審計預(yù)案屬于部門預(yù)案， 是各級審計機關(guān)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、上級審計機關(guān)應(yīng)急審計預(yù)案和部門職責為應(yīng)對突發(fā)公共事件審計而制定的預(yù)案。 我國一些審計機關(guān)已經(jīng)頒布了應(yīng)急審計預(yù)案， 例如《四川省突發(fā)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)款物審計監(jiān)督工作應(yīng)急預(yù)案》 《云南省突發(fā)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)款物審計應(yīng)急預(yù)案》等。

因此， 有必要從理論上厘清突發(fā)公共事件審計預(yù)案的相關(guān)問題， 為科學(xué)構(gòu)建突發(fā)公共事件審計預(yù)案奠定基礎(chǔ)。 本文以經(jīng)典審計理論為基礎(chǔ)， 結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的一般原理， 提出一個關(guān)于突發(fā)公共事件審計預(yù)案的理論框架。

一、文獻綜述

目前來看， 研究突發(fā)公共事件審計的文獻還比較少， 主要涉及突發(fā)公共事件審計預(yù)案的必要性及相關(guān)內(nèi)容。

（一）突發(fā)公共事件審計預(yù)案的必要性

王中信[2] 認為， 我國應(yīng)將這種“非常規(guī)審計”在制度上加以強化， 形成一種特殊的審計管理模式， 實現(xiàn)方式就是制定國家重大突發(fā)公共事件應(yīng)急審計預(yù)案。 周應(yīng)良[3] 認為， 在響應(yīng)突發(fā)公共事件方面審計機關(guān)還缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 劉莉娜[4] 也認為， 審計工作缺乏專項應(yīng)急預(yù)案， 包括突發(fā)公共事件發(fā)生后開展審計工作的工作規(guī)范， 在一定程度上影響了審計在應(yīng)對突發(fā)公共事件過程中的權(quán)威性; 雖然已有一些地方制定了針對本地突發(fā)公共事件應(yīng)急審計的管理規(guī)定， 但是總的來說， 我國仍然缺少一個系統(tǒng)化的應(yīng)急審計預(yù)案做指導(dǎo)。

國際最高審計機構(gòu)組織（the International Organization of Supreme Audit Institutions， INTOSAI）[5] 曾在報告中指出， “Due to the potential impacts of disasters， it is important for a SAI to plan in advance and put arrangements in place that will help it recover and start functioning as soon as practically possible. For that reason， SAIs， and particularly those located in disaster prone areas， should develop their own business continuity plan”。

（二）突發(fā)公共事件審計預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容

王中信[2] 提出， 建立國家重大突發(fā)公共事件審計應(yīng)急預(yù)案包括： ①建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和運轉(zhuǎn)機制; ②明確應(yīng)急審計工作方式和風險控制; ③建立獨立的突發(fā)性公共事件應(yīng)急審計成果考核體系和信息公開披露工作機制。 劉銀星[6] 指出， 研究、制定突發(fā)事件行動審計預(yù)案應(yīng)事先謀劃好應(yīng)急審計的時空安排、力量部署、進度計劃等; 成立一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)后建章立制、明確各部門職責; 在審計預(yù)案制定后， 審計機關(guān)應(yīng)在每年適當?shù)臅r間組織審計應(yīng)急演練， 從而發(fā)現(xiàn)問題、找出預(yù)案中的不足之處， 并提出解決的對策， 完善預(yù)案。

周應(yīng)良[3] 還從應(yīng)急審計的啟動條件、應(yīng)急狀態(tài)下的審計資源調(diào)度和審計組織方式、應(yīng)急審計的公告方式、審計機關(guān)的審計成果評價等方面進行研究， 制定相關(guān)的規(guī)章制度， 逐步建立起適合我國審計體制的應(yīng)急審計機制， 確保重大突發(fā)公共事件應(yīng)急審計工作及時、有序、有效地開展。 畢秀玲[7] 認為， 需要明確危機審計的領(lǐng)導(dǎo)機制、操作規(guī)程、時間安排、力量部署、工作報告、經(jīng)費保障等相關(guān)內(nèi)容。 張棟[8] 指出， 將工作落實至基層審計機關(guān)， 保證各層次審計機關(guān)開展危機管理審計工作的一致性和協(xié)調(diào)性; 同時， 注意對危機管理審計過程中審計人員的合理分配， 避免工作重復(fù)交叉， 保證審計資源得到最有效的利用。 劉莉娜[4] 還提出， 應(yīng)對突發(fā)公共事件審計預(yù)案應(yīng)該包括應(yīng)急審計的響應(yīng)時間和級別、法律地位、對象和范圍、組織和管理、程序和方法等方面。

二、理論框架

基于經(jīng)典審計理論， 結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的一般原理， 本文提出一個關(guān)于突發(fā)公共事件審計預(yù)案的理論框架， 從理論上闡釋如下問題： 應(yīng)急審計權(quán)， 應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)涵及作用， 應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)容及要求， 應(yīng)急審計預(yù)案的管理。

（一）應(yīng)急審計權(quán)

依法審計是審計工作的基本原則， 即使是在應(yīng)急審計中， 審計工作也要有法可依。 相關(guān)法律法規(guī)對審計機構(gòu)的授權(quán)通常稱為審計權(quán)， 事實上， 審計權(quán)是對審計基本問題的明文規(guī)定， 這些基本問題包括為誰審計、審計誰、審計什么、怎么審計、如何追究責任、審計結(jié)果如何應(yīng)用等[9] 。 那么， 常態(tài)下的審計權(quán)與應(yīng)急狀態(tài)下的審計權(quán)是否應(yīng)一致呢？綜觀各個國家的緊急權(quán)， 該權(quán)力主要規(guī)定了在緊急狀態(tài)下國家機構(gòu)具有的權(quán)力， 一般都偏離了常態(tài)下的國家權(quán)力。 國家做出這種緊急權(quán)規(guī)定的主要目的是有效應(yīng)對緊急狀態(tài)， 雖然該權(quán)力在一定程度上與公眾在常態(tài)下的權(quán)利有區(qū)別， 主要在于對公眾權(quán)利的限制， 但是， 這種限制恰恰是為了公眾本身的利益[10， 11] 。 國家審計權(quán)當然也是一種國家權(quán)力， 相關(guān)法律法規(guī)對常態(tài)下的國家審計權(quán)有明文規(guī)定， 當突發(fā)公共事件發(fā)生時， 為了更好地發(fā)揮審計在危機應(yīng)對中的作用， 需要對審計權(quán)做出調(diào)整， 以便于在緊急狀態(tài)下有效地開展審計工作。 應(yīng)急審計權(quán)可能會簡化審計手續(xù)、強化審計權(quán)力， 但主要目的是為了確保審計工作在危機應(yīng)對中更好地發(fā)揮作用。

1. 確立方式。 有兩種方式確立應(yīng)急審計權(quán)： ①在確立常態(tài)下審計權(quán)的同一法律中確定應(yīng)急審計權(quán)， 可以單獨作為一章， 例如在《審計法》中單獨設(shè)立一章來規(guī)定應(yīng)急審計權(quán); ②對應(yīng)急審計權(quán)進行專門立法， 以專門的法律來確立應(yīng)急審計權(quán)。

2. 適用范圍。 從表面上來看， 應(yīng)急審計權(quán)當然是在應(yīng)急狀態(tài)下使用。 根據(jù)《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》， 突發(fā)公共事件管理分為四個階段： 預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。 其中， 在預(yù)防與應(yīng)急準備階段和監(jiān)測與預(yù)警階段， 突發(fā)公共事件還沒有發(fā)生， 屬于常規(guī)狀態(tài)， 所以這兩個階段應(yīng)該適用常態(tài)下的審計權(quán)， 而不是應(yīng)急審計權(quán); 而應(yīng)急處置與救援階段已經(jīng)處于應(yīng)急狀態(tài)下， 為了迅速反應(yīng)和有效處置， 應(yīng)該適用應(yīng)急審計權(quán); 事后恢復(fù)與重建階段中， 相關(guān)事項又分為應(yīng)急事項和非應(yīng)急事項， 其中對于應(yīng)急事項的審計應(yīng)該適用應(yīng)急審計權(quán)， 而對于非應(yīng)急事項的審計應(yīng)該適用常態(tài)下的審計權(quán)。 總體來說， 應(yīng)急審計權(quán)只適用于應(yīng)急處置與救援階段及事后恢復(fù)與重建的應(yīng)急事項， 而不適用于突發(fā)公共事件管理的全過程[12] 。

（二）應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)涵及作用

1. 應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)涵。 行使應(yīng)急審計權(quán)的主要路徑是編制和實施應(yīng)急審計預(yù)案。 通常認為， 應(yīng)急預(yù)案是各責任主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求， 結(jié)合其自身經(jīng)驗和實際情況， 針對各種突發(fā)公共事件而事先制定的一套能迅速反應(yīng)、正確處置， 降低人員傷亡和經(jīng)濟損失的行動計劃或方案[12， 13] 。 需要特別強調(diào)的是， 應(yīng)急審計預(yù)案作為部門預(yù)案， 必須與同層級政府的總體預(yù)案、專項預(yù)案相銜接， 不能脫離本層級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 同時， 應(yīng)急審計預(yù)案要以應(yīng)急審計權(quán)為基礎(chǔ)， 不能超出應(yīng)急審計權(quán)來制定應(yīng)急審計預(yù)案。

另外， 應(yīng)急審計預(yù)案不同于審計機關(guān)應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急審計預(yù)案是審計機關(guān)如何在應(yīng)急狀態(tài)下開展危機應(yīng)對事項的審計預(yù)案， 而審計機關(guān)應(yīng)急預(yù)案是指在危機到來時審計機關(guān)應(yīng)該如何應(yīng)對的預(yù)案。 例如《河北寧晉縣審計局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定， “為規(guī)范應(yīng)對突發(fā)公共事件， 建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制， 提高審計機關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力， 有效預(yù)防、控制和最大限度消除突發(fā)公共事件危害， 保障機關(guān)安全和干部職工人身財產(chǎn)安全， 促進審計事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展， 特制訂本預(yù)案”， 該預(yù)案就是審計機關(guān)應(yīng)急預(yù)案， 而不是應(yīng)急審計預(yù)案。 而《云南省突發(fā)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)款物審計應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定， “按照充分發(fā)揮審計的‘免疫系統(tǒng)功能， 實現(xiàn)云南省未來救災(zāi)款物審計應(yīng)急工作有據(jù)、有序、有力和有效的要求， 結(jié)合云南審計工作實際制定本規(guī)定”， 該預(yù)案就是應(yīng)急審計預(yù)案。

2. 應(yīng)急審計預(yù)案的作用。 借鑒其他學(xué)者對應(yīng)急預(yù)案作用的分析[1， 14] ， 筆者認為， 審計機關(guān)實施應(yīng)急預(yù)案管理有如下作用： ①為應(yīng)急審計的快速、有序與高效奠定基礎(chǔ)。 突發(fā)公共事件發(fā)生之后， 審計工作可能會受到一定的影響。 如果事先有了應(yīng)急預(yù)案， 在應(yīng)急狀態(tài)下， 就有可能按照該預(yù)案來開展工作， 使審計工作更程序化、制度化， 從而更科學(xué)地開展應(yīng)急審計工作。 ②可以指導(dǎo)應(yīng)急審計人員的日常演練， 及時發(fā)現(xiàn)漏洞， 保證應(yīng)急審計人員和資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。 有了應(yīng)急審計預(yù)案， 如果按照這個預(yù)案開展演練， 一方面可以使審計人員能夠?qū)W習(xí)應(yīng)急狀態(tài)下如何進行審計， 另一方面還能發(fā)現(xiàn)審計資源準備以及應(yīng)急審計預(yù)案本身所存在的問題， 從而提高相關(guān)審計人員的能力、完善資源準備工作和應(yīng)急審計預(yù)案。 ③應(yīng)急審計預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急體系之間的銜接。 由于應(yīng)急審計屬于應(yīng)急體系的組成部分， 不能脫離應(yīng)急體系， 因此， 必須做好與應(yīng)急體系其他要素的協(xié)同。 在編制應(yīng)急審計預(yù)案時， 以本級政府的整體應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)， 并考慮專項應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案， 這樣就做到了將應(yīng)急審計融入應(yīng)急體系中， 建立了與上級單位和部門應(yīng)急體系之間的必要銜接。

（三）應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)容及要求

1. 應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)容。 一般來說， 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該解決“在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過程中以及結(jié)束后， 誰或哪個機構(gòu)負責做什么、何時做、如何做， 以及相應(yīng)的策略和資源準備等”[13] ， “應(yīng)急預(yù)案的重點是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)”[12] 。 借鑒各類應(yīng)急預(yù)案的一般內(nèi)容， 筆者認為， 應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括以下六個方面： ①總則， 包括應(yīng)急審計預(yù)案的指導(dǎo)思想、目標、編制依據(jù)、工作原則、適用范圍。 ②組織指揮體系及職責， 包括應(yīng)急審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組、責任部門及審計小組這個組織機構(gòu)及其職責的規(guī)定。 ③審計客體、審計內(nèi)容和審計步驟及方法， 對應(yīng)急審計的客體范圍、審計內(nèi)容及審計全過程和相關(guān)技術(shù)方法做出規(guī)定， 如果已經(jīng)制定了突發(fā)公共事件審計準則， 需要以審計準則為依據(jù)來規(guī)范上述內(nèi)容， 同時， 要遵守相關(guān)法律對應(yīng)急審計權(quán)的規(guī)定。 ④保障措施， 是對應(yīng)急審計相關(guān)的保障做出規(guī)定， 例如交通、裝備、經(jīng)費等。 ⑤附則， 包括專業(yè)術(shù)語、預(yù)案的更新、獎勵與責任、制定與解釋權(quán)、實施或生效時間等。 ⑥附錄， 包括各種規(guī)范化格式文本、相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄等。

2. 應(yīng)急審計預(yù)案的要求。 應(yīng)急審計預(yù)案除了在內(nèi)容上包括上述方面， 還需要滿足以下要求： ①針對性， 針對應(yīng)急審計的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵事項， 明確關(guān)鍵崗位的職責和關(guān)鍵事項如何審計。 ②科學(xué)性， 針對關(guān)鍵崗位的職責分工及關(guān)鍵事項如何審計的規(guī)定應(yīng)具有科學(xué)性， 體現(xiàn)相應(yīng)的審計邏輯， 從而保障審計效果及審計質(zhì)量。 ③可操作性， 應(yīng)急審計預(yù)案中規(guī)定的責任分工、技術(shù)方法等是可操作的， 突發(fā)事件發(fā)生后， 審計人員可以按其規(guī)定迅速、有序、有效地開展審計活動。 ④完整性， 應(yīng)急審計預(yù)案應(yīng)具有完整性， 包括職責分工完整、審計事項完整、審計過程和方法完整、適用范圍完整等。 ⑤合法性， 應(yīng)急審計預(yù)案應(yīng)符合國家法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的要求。 ⑥協(xié)調(diào)性， 應(yīng)急審計預(yù)案作為部門預(yù)案， 要與本級政府的總體預(yù)案、主要突發(fā)公共事件的專門預(yù)案及上級審計機關(guān)的部門預(yù)案相銜接。 ⑦可讀性， 應(yīng)急審計預(yù)案應(yīng)語言簡潔、通俗易懂、層次分明、結(jié)構(gòu)清晰。

（四）應(yīng)急審計預(yù)案的管理

一般情況下， 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該實行動態(tài)監(jiān)管、定期演練， 并且要不斷地完善， 應(yīng)急審計預(yù)案也不例外[12， 13] 。 應(yīng)急審計預(yù)案的管理包括以下環(huán)節(jié)： ①應(yīng)急審計預(yù)案的編制， 審計機關(guān)組織人員按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、要求及相關(guān)法律的規(guī)定， 起草、討論和編制應(yīng)急審計預(yù)案， 提出草案。 ②應(yīng)急審計預(yù)案的評估， 應(yīng)急管理綜合責任部門及審計機關(guān)組織相關(guān)專業(yè)人士對審計機關(guān)提出的應(yīng)急審計預(yù)案的草案進行評估， 并提出修改建議， 審計機關(guān)據(jù)此確定應(yīng)急審計預(yù)案。 ③應(yīng)急審計預(yù)案的演練， 在應(yīng)急管理綜合責任部門的指導(dǎo)下， 審計機關(guān)組織應(yīng)急審計預(yù)案的演練， 使相關(guān)審計人員掌握應(yīng)急預(yù)案， 并發(fā)現(xiàn)應(yīng)急審計預(yù)案及審計資源準備所存在的問題。 ④應(yīng)急審計預(yù)案的修訂完善， 根據(jù)應(yīng)急審計預(yù)案演練所發(fā)現(xiàn)的問題， 結(jié)合專門的評估， 定期對應(yīng)急審計預(yù)案進行修訂和完善。

三、結(jié)論

依法審計是審計工作的基本原則， 即使在應(yīng)急審計中， 審計工作也要有法可依。 應(yīng)急狀態(tài)下的審計權(quán)與常態(tài)下的審計權(quán)不同： 當突發(fā)公共事件發(fā)生時， 為了更好地發(fā)揮審計在危機應(yīng)對中的作用， 需要對審計權(quán)做出調(diào)整， 這時候的審計權(quán)就是應(yīng)急審計權(quán)。 在突發(fā)公共事件管理的四個階段中， 應(yīng)急審計權(quán)適用于應(yīng)急處置與救援階段以及事后恢復(fù)與重建階段的應(yīng)急事項。

應(yīng)急審計預(yù)案是應(yīng)急審計權(quán)的體現(xiàn)， 是審計機關(guān)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、上級審計機關(guān)應(yīng)急審計預(yù)案和部門職責， 以應(yīng)急審計權(quán)為基礎(chǔ)， 對突發(fā)公共事件的應(yīng)急審計而制定的行動計劃或方案。 應(yīng)急審計預(yù)案的作用體現(xiàn)在： 為應(yīng)急審計的快速、有序與高效奠定基礎(chǔ); 指導(dǎo)應(yīng)急審計人員的日常演練， 及時發(fā)現(xiàn)缺陷， 保證應(yīng)急審計人員和審計資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài); 應(yīng)急審計預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急體系的銜接。

應(yīng)急審計預(yù)案的內(nèi)容主要包括以下六個方面： 總則， 組織指揮體系及職責， 審計客體、審計內(nèi)容和審計步驟及方法， 保障措施， 附則和附錄。 并且， 應(yīng)急審計預(yù)案應(yīng)符合針對性、科學(xué)性、可操作性、完整性、合法性、協(xié)調(diào)性和可讀性的要求。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)實行動態(tài)監(jiān)管、定期演練， 通常包括應(yīng)急審計預(yù)案的編制、評估、演練和修訂完善四個環(huán)節(jié)。

●本文為“突發(fā)公共事件審計基本理論”系列文章之十一。

【 主 要 參 考 文 獻 】

[ 1 ] ? 王永昕，陳虹.應(yīng)急預(yù)案在地震應(yīng)急響應(yīng)中的作用——以唐山地震、汶川地震為例[ J].國際地震動態(tài)，2012（11）：17 ～ 22.

[ 2 ] ? 王中信.重大突發(fā)性公共事件全過程跟蹤審計方式探討[ J].審計研究，2009（6）：3 ～ 7.

[ 3 ] ? 周應(yīng)良.突發(fā)性公共事件審計的探索與嘗試——汶川地震救災(zāi)款物審計[ J].審計與理財，2010（1）：21 ～ 22.

[ 4 ] ? 劉莉娜.應(yīng)對突發(fā)公共事件中的國家審計問題研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2010.

[ 5 ] ? INTOSAI. The audit of disaster risk reduction[S].Austria，2013.

[ 6 ] ? 劉銀星.突發(fā)事件行動審計思考[ J].審計月刊，2009（9）：26 ～ 28.

[ 7 ] ? 畢秀玲.我國公共危機審計實踐狀況分析與完善對策研究[ J].審計研究，2010（6）：36 ～ 40.

[ 8 ] ? 張棟.公共危機管理審計研究[D].濟南：山東財經(jīng)大學(xué)，2012.

[ 9 ] ? 鄭石橋，劉慶堯.《審計法》涉及的若干基礎(chǔ)性問題的再思考——基于十九大報告的視角[ J].南京審計大學(xué)學(xué)報，2018（1）：7 ～ 15.

[10] ? 滕宏慶.論行政應(yīng)急權(quán)的合憲性控制[ J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報），2011（6）：56 ～ 67.

[11] ? 高軒.行政應(yīng)急權(quán)對當事人行政訴權(quán)的威脅及其司法規(guī)制[ J].法學(xué)評論，2016（2）：55 ～ 66.

[12] ? 劉鐵民.突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理[ J].中國應(yīng)急管理，2007（1）：23 ～ 26.

[13] ? 鐘開斌，張佳.論應(yīng)急預(yù)案的編制與管理[ J].甘肅社會科學(xué)，2006（3）：240 ～ 243.

[14] ? 楊言.論應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中的作用[ J].企業(yè)家天地，2012（10）：63.