教育治理視角下的縣域教育信息化機制研究*

摘? ?要：教育治理現代化視角下的縣域教育信息化建設，對于推進農村教育現代化建設具有重要意義。湖北咸安和崇陽教育信息化實踐對于教育治理視角下開展縣域教育信息化建設具有借鑒價值。在教育治理理論“多元參與”和“管辦評分離”原則下，縣域教育信息化建設機制主要包括：組織架構、權責分配和制度體系。這套制度體系功能上表現為“監督機制”“激勵機制”和“約束機制”。

關鍵詞：教育治理;縣域;教育信息化;機制

中圖分類號：G40-057 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2020）19-0064-04

一、問題的提出

以信息技術手段促進教育治理現代化受到黨和國家的高度重視。《中國教育現代化2035》要求通過“加快信息化時代教育變革”“推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化。”作為教育治理現代化中重要的一環，農村教育治理現代化的推進也離不開教育信息化。當前，我國農村義務教育實行“以縣為主”的體制，縣級人民政府對農村義務教育負主要責任。從教育治理現代化的角度，在縣域內如何推進教育信息化建設，對于提高農村地區教育信息化建設水平，有效促進教育治理現代化進程具有重要意義。

學術界從教育治理視角對教育信息化建設的研究，從大到小，主要涉及省級、地市級和校級三個層面。第一，省級層面教育信息化應用。如李小軍從教育治理的角度梳理了安徽省各地市級和縣級教育主管部門微信公眾號的現狀和問題，提出多主體共同參與管理、協同處置教育事務的多元開放教育治理體系[1]。第二，地市級教育信息化建設。如張寶君運用案例法，分析了天津市教育信息化建設情況，從教育治理的視角提出了發展建議[2]。趙衛兵以昆山市中小學招生入學管理服務為例，闡述了大數據時代如何開展區域義務教育階段招生入學管理[3]。第三，校級層面教育信息化建設。如吳筱萌對北京市某教育大區6所基礎教育學校教育信息化建設進行了調研，從教育治理的角度總結了三種學校信息化建設治理模式，并提出了改進教育信息化建設的建議[4]。

可見，學術界從教育治理角度對縣域教育信息化建設的研究尚是空白，而在“以教育信息化促進教育現代化”的大背景下，我國當前農村義務教育“以縣為主”的行政管理體制決定了縣域教育層面的教育信息化建設，對農村義務教育具有重要的意義。鑒于此，本文在案例分析的基礎上，從教育治理的視角，以國家層面教育信息化建設的政策文件為依據，提出縣域教育信息化建設的機制，為縣域教育信息化建設提供參考。

二、縣域教育信息化建設案例

1.湖北咸安區案例

咸安區，隸屬湖北省咸寧市，位于湖北省東南部。2014年起，咸安區與大學科研機構、信息技術企業等進行合作，在教育信息化環境資源建設、信息技術教育教學應用及效果評價、教師信息技術能力培訓等方面協同推進教育信息化建設，共同提高教育治理水平。具體措施有：

（1）建立咸安數字學校

該學校是一所采用“獨立建制、分層管理”模式運作的虛實結合的學校。由教育局主要領導擔任校長，上設理事會為決策機構，下設辦公室，包括校務管理部、教學管理部、學生管理部、師資培訓部、后勤保障部，由教育局基教、教研、人事、裝備、計財等相關股室股長擔任部門負責人，具體負責教育信息化工作的開展。咨詢委員會由相關專家團隊組成，為理事會提供決策咨詢。

（2）制定系列規章制度

對數字學校建設、信息化環境下課堂教學的開展、數字資源建設、教師信息化技能和應用培訓等方面進行規范。主要包括如下幾種類型：①總體規劃類，如《咸安區信息化教育教學應用推進方案》《咸安數字學校章程》。②教學規范、方案和資源建設類，如《咸安區信息化環境下語文教學研究方案》《咸安區信息化環境下數學教學研究方案》《咸安區信息化環境下英語教學研究方案》等。③教師培訓和學生成長觀測類，如《咸安區骨干教師TPACK能力培養計劃》《咸安區信息化環境下學生成長跟蹤觀察方案》。④工作制度類，如《咸安區教育局教育信息化工作月報制度》等。

（3）建設教學共同體

12個教學共同體以12所中心校為核心，每個中心校下設1～2個教學點，共23個教學點參與。共同體以“合作交流、共享雙贏”為共同目標，以“共研、共享、共創”為基本原則。共同體內學校就管理制度、資源共享、教師培訓、學生德育活動為內容形成交流、合作，達到“理念共享、資源共享、優勢互補、相互促進”的合作共贏。共同體采用同步課堂的方式，將中心校音樂、美術、英語、生命與安全等課堂同步到教學點，以此幫助教學點開齊、開好這些課程。

（4）引進第三方評價機制

聯手華中師范大學的專業團隊，采用專業評估體系，對全區進行抽樣績效考核評估。華中師范大學團隊于2016—2018年連續對咸安區開展教育信息化的效果進行了測評，對學生的學業成績、心理狀況和行為發展等方面進行了分析和評價，得出結論：“技術干預對實驗教學點學生的部分發展變量產生了顯著的積極影響”[5]。

2.湖北崇陽縣案例

崇陽縣位于湖北省南陲，居湘、鄂、贛三省交界處，居于長江經濟開發帶、武漢“1+8”城市圈。2014—2017年，崇陽縣與大學科研機構及信息技術企業合作，采取信息化手段幫助農村學校提高辦學質量，同時提高教育治理水平。主要措施有：

（1）教育信息化硬件環境建設

先后投入近1000萬元開展教育信息化建設。實現了全縣中小學寬帶網絡全覆蓋，實現了信息化基礎設施的全面升級改造，在全縣推進“學樂云”教學平臺的應用，實現學校管理和教育教學的信息化。先后分兩期（I期、II期）投入600余萬元，在縣實驗小學創建“聯校網教”中心并建成10個主講教室，在師資缺乏的薄弱農村校點建成34個聽課教室，構建起一個中心校給30余個教學點通過網絡同步上課的“聯校網教”模式，也稱為“同步專遞課堂”，即中心校主講課堂沒有學生，主講教師專門給1～3個網絡遠端的教學點同步授課。

結合案例和教育治理的原則，研究者對縣域教育信息化制度體系進行總結、歸納后，認為應該包含四個方面的內容：針對督導檢查委員會和組織管理機構的組織管理制度、針對人員經費和裝備的組織管理制度、針對教學教研和競賽活動的組織管理制度、針對活動組織和評價的規范及指標體系。根據我國農村義務教育“以縣為主”的體制特定，這套體系針對縣級區域。其中，機制三大功能中的監督機制具體體現在“監督檢查”委員會工作制度中，激勵和約束機制則體現在其它規章制度中。具體如圖2所示。

（1）督導檢查委員會工作制度

以文件的形式規范督導檢查委員會的作用、地位、組織方式、人員遴選、工作范圍和工作方式。將教育信息化發展水平（包括學校、課程、資源、教師、學生信息化水平）、教育信息化經費和財務、教育信息化制度建設、組織機構主要領導人問責等內容納入督導工作范圍之中，使督導和評價在信息化工作中發揮獨立作用，體現教育治理理論倡導的“管辦評分離的原則”。

（2）機構、人員和信息的組織管理制度

對領導組織機構的組建、人員安排進行規范，對組織機構文件信息的發布、基層單位和教師意見征集的方式和途徑進行規范，以政府文件的形式向社會公布。將“領導者責任制和問責制”納入制度中，并作為督導檢查的內容之一。對參與教育信息化建設的“基教、教研、人事、裝備、計財”機構和人員給予一定的政策傾向，在福利待遇等方面對其付出給予激勵，體現“激勵相容”的原則。

（3）人員遴選、聘用、管理、獎勵和考評制度

對機構工作人員和特定崗位的教師（如崇陽“聯校網教”的主講教師）等人員的各項事宜進行規范，以福利待遇、職稱評定等方式給予一定的激勵，充分調動其積極性，在保障個人權益的同時，推動全局工作的進展，從而真正體現“激勵相容”的原則。

（4）教師及管理人員信息技術培訓和考核制度

對參與信息化助力鄉村教學點質量提升工作教師及管理人員的培訓和考核進行規范，包括培訓參與人員、培訓方式、考核標準和方式等方面的內容。

（5）經費投入、使用和監督制度

對信息化助力鄉村教學點質量提升的經費投入、使用和監督進行明確的規范。在支出結構方面，“加大對教育信息化的傾斜”。在資金來源方面，鼓勵“多方投入”，明確“政府的主體作用，鼓勵企業和社會力量參與”。在資金的使用方面，“合理分配在軟硬件設備、資源、應用和培訓等各環節的經費使用比例”。在資金的監管方面，“實施教育信息化經費投入績效評估”。

（6）教育信息化裝備采購招標、管理、使用和維護制度

對網絡基礎設施以及信息技術裝備的購置、使用和維護事宜進行規范，為其合法、合規、合理運作提供依據。具體內容涉及資金、人員、操作流程等方面。

（7）教學活動組織管理制度，以學科分類的信息化課堂教學規范

對與信息化助力鄉村教學點質量提升相關教學活動的組織、開展方式、管理等事宜進行規范，為這類活動的開展提供依據。組織專家撰寫分學科的信息化教學規范，如語文、數學、信息技術、音樂、美術等小學各學科信息化教學的規范，為此類教學活動的開展提供依據和參考。

（8）教研活動的規范和管理制度

對與信息化助力鄉村教學點質量提升相關教研活動的組織和管理進行規范，為此類活動的開展提供依據和參考。

（9）相關競賽活動的實施規范和組織制度

對與教育信息化相關競賽活動的組織、活動類型、參與人員、參與方式、活動規則、獎項安排等進行規范。

（10）區域、學校、課程、資源、教師、學生信息化水平的評價指標體系

直接選用或者依照國家層面或者其它地區相關評價指標體系，制定符合本地區的評價指標體系，作為督導檢查、決策制定、組織管理的依據。

四、結束語

隨著大數據、人工智能等新興技術的興起，如何從教育治理的角度推進這些新興技術在教育中的應用，構建適合新興技術應用的機制，有待于進一步研究。

參考文獻：

[1]李小軍，曾固葉.“互聯網+”背景下的教育治理——安徽省教育政務微信現狀及建設探索[J].新聞世界，2017（9）：65-71.

[2]張寶君，邢西深，楊辰等.邁向2.0時代的天津市基礎教育信息化調查研究[J].中國電化教育，2019（7）：127-133.

[3]趙衛兵.大數據時代的區域招生入學管理研究[J].中國教育信息化，2019（22）：18-21.

[4]吳筱萌，魏戈，徐月等. 教育治理視角下的學校信息化建設研究[J].中國電化教育，2019（8）：50-56，71.

[5]陳文竹.技術促進義務教育均衡發展[D].武漢：華中師范大學，2017.

[6]張偉平.信息化助力鄉村教學點質量提升的機制與機理研究[D].武漢：華中師范大學，2019.

（編輯：王曉明）