國有企業資產管理風險及管控策略研究

梁佳莉

摘要 近年來隨著我國經濟水平的飛速發展，國有企業做大做強不能被當作是一句口號，資產管理等企業管理難題隨之涌現。國有經濟中的資產管理若存在系統漏洞，勢必會造成國企資產管理的失衡，也會為企業發展埋下隱患，長此以往必然會引起國有資產的流失。本文就國有企業資產管理當中面臨的主要風險，分析問題的具體成因并提出幾點策略與建議，希望能為加強國有企業的資產管理工作作出一些貢獻。

關鍵詞 國有企業;國有資產;風險把控

一、引言

當前我國國有企業深化改革進入了新常態階段，向管理要效益也給財務管理工作提出了更高的標準和要求，而資產管理作為基礎管理工作，在實際管理工作過程中暴露出了一系列有代表性的問題，諸如管理思維守舊、管理制度缺失、協同機制有漏洞、監管措施安排不合理、監管手段不到位等，所以要進一步加強對國有資產的管理，應從多個方面入手，為實現國有資產的保值增值夯實基礎。

二、國有企業資產管理主要風險

（一）理念落后導致經濟效益下降

隨著改革開放發展及現代管理理念的深入，仍有部分國有企業，由于資金和理念上的原因，使得現代信息技術和管理手段進不了企業，企業仍然運用粗放式的傳統管理模式，大大影響了資產的管理效率，導致管理體制僵化，經濟效益下滑，沒有形成協同管理的優化效應。

（二）產品過時淘汰風險、技術設備老化風險

一方面，因為產銷計劃不平衡，導致實際銷售與預期相比有較大的變化，然而沒有靈活的經營手段及時變換產品和市場，導致產成品庫存積壓;另一方面，隨著市場的快速變化，消費者的需求也有可能產生變化，產銷不對路，產成品面臨著過時、失效、被新產品取代以及被市場淘汰的風險，造成國有固定資產和庫存資產的閑置與浪費。

（三）政策風險

當前正大力推行去產能和供給側改革，很多不符合環保要求的落后生產設備都將被淘汰，這也是國有資產管理要面對的風險。

三、國有企業資產管理風險問題成因分析

（一）缺少健康的資產管理理念指導

一個國有企業的資產應該怎樣去管理，是不是賬面價值的“做大”就是最好，要具體問題具體分析，明白適合的就是最好的。就拿資本密集型和勞動密集型兩種企業類型來舉例，資本密集型企業對于資產的預算、采購、成本控制、庫存（使用）管理等都應該加大力度調控，在資產管理及核算等方面進行大量的研究以確定最符合企業發展以及符合現實情況的核算以及管理模式;如果企業是勞動密集型企業，最重要的生產工具就是人，也就是員工，那么如何管理人，如何讓員工生產出最大價值的產品就是需要加大力度研究的方向，此時資產也是為生產經營提供服務的輔助工具，管理的價值不如管好人。回到健康態勢的資產管理來說，企業按其戰略規劃，運用科學的管理方法和手段進行調控資產管理，使其達到最大的效用，可持續地進行循環更新，淘汰不適用的舊資產，在允許的條件下更新能更好地發揮生產效能的資產，這種可循環的健康資產管理方式為佳。

如果一部分的資產因各種問題長期閑置而不能滿足使用需求，該部分資產就是以賬面凈殘值的形式存在，反映出的問題就是資產管理部門未能及時規管分類廢舊資產，未有序地將廢舊品納入下一個環節。一方面，重新分類有可能使部分資產修補或重新使用的價值被發現，在允許的修補成本范圍內不造成浪費;另一方面，對廢舊資產是正常報廢或非正常報廢的原因進行分析，以形成采購選擇的分類信息，可以為下一周期的采購決策行為提供依據;另外，還可以指導基于產能計劃的預算行為，設備原材料等資產信息是支持生產正常運行的重要工具，其性能評估以及持續使用的功能評估是企業需要的重要評估依據。所以企業只有有了健康的資產管理的戰略意識，根據企業自身情況制定并形成符合發展規律的資產管理策略，才能堅實地為管理制度及內部規定的建立提供能指導實踐的理論基礎，能問管理拿效益。

（二）資產管理的有關制度有待完善

預防國有資產管理的風險問題，切實提高企業資產管理水平，其首要工作就是規范和完善國企資產管理制度，從制度上去滲透管理理念，有針對性地約束管理行為。不過現在很多企業的日常管理制度都是變相落實在墻上或者紙面上的學習手冊，只停留在形式上，并沒有實質落實的手段。結合實際情況對工作流程、制度標準進行深入分析，編制一套符合實際、實操可行、人性化的管理規定是企業的基礎工作，資產管理制度不是照本宣科的過程，也不是尋找一個制度模板貼在墻上或印發成冊發到員工手里就完事的過程。

（三）國企監管力度有待提高，考核體系不太健全

當前國有企業的資產管理工作中尚未設置完善的內部監督管理機構，監督管理工作措施不夠完善，不少針對國企資產管理的行政法規有形無實，直接影響了相關管理效果。另一方面，國有企業更多的是從業績業務角度進行考核，從資產管理方面開展的考核還不夠系統、全面。

四、強化國有企業資產管理風險管控的有效策略

（一）加強國有企業內部資產組織管理工作

對國企來說，國有資產在其內部管理當中意義深遠，是國有企業開展工作的物質基礎也是推動企業長遠發展的載體保障。國企內部管理部門要形成管理鏈條，針對存在的問題，形成一個有效的約束圈，除了要對資產管理的重要性有著端正的態度，形成足夠的重視，還要不斷強化資產管理的手段，形成強有力的武器，切實落實資產保值工作;將國有企業資產管理作為首要任務，將企業的一把手作為第一負責人，一把手切實研究部署形成管理小組或協調調度分管負責人，將具體工作抓嚴抓實。另外，要將國有資產的管理責任落實到具體的崗位職責當中，明確資產管理的目的和要求，引入強化考核管理手段，為國有企業資產管理奠定堅實的基礎和有力的保障。

（二）全面提高國有企業資產管理的規范化

國有企業的資產管理工作方面，第一，要結合企業的實際對國有企業的資產規模、結構以及使用等方面進行全面分析，根據資產的實際情況通過有效舉措將資產盤活，推動資產不斷優化重組，提高固定資產的利用率和周轉率，為國有企業提供新的創收渠道;第二，要增強資產配置的科學性，研究并制定有效的資產配置標準，作為國有資產采購留置預算的標準，嚴格控制新增資產數量，禁止超標準、超額度配置資產和閑置浪費使用資產，保證資產結構的合理化。

（三）進一步健全國有資產管理制度

加強制度化管理是提高國有資產管理工作水平的基礎前提，在制度建設方面要建立全過程資產管理體系，相關部門要認真梳理資產管理制度，不斷修訂和補充對應條例，特別是針對國有企業中的不動產轉讓、出租和出借行為要建立完整嚴密的制度規范，堅決執行各類國有資產交易過程中的資產評估備案制度，堅決執行先評估備案再進行交易。在制度建設方面要加強風險管控，建立全方位的風險控制體系，避免盲目投資，執行標準決策程序，通過嚴密論證、做好盡職調查工作不斷提高資產管理水平。

（四）加強國有企業資產監督管理工作

要形成長效機制。做好國有企業的資產管理工作有利于提升國企資產管理水平，該工作能夠全面適應新形勢下的國有資產監管實際需求，有效解決方法落后和內容過細問題，建立負面清單。首先，國企資產管理部門要健全資產管理內部控制制度，嚴格執行相關賬務處理制度，最大限度地發揮資產效用，充分發揮國企內部審計部門作用，強化日常國有資產監督檢查管理工作，對于擅自出租和出借國有資產和隱匿、挪用導致國有資產嚴重流失的情況，必須進行嚴肅問責和追究責任。

五、結語

國有資產的保值增值管理工作中還存在采購庫存產品過剩、產成品過剩、設備維護保養不及時等一系列問題，在當前形勢下要不斷提高對國有資產的管理能力，從思想上重視、制度上抓實、執行上落實等幾個方面切實規避國有資產管理過程中潛在的風險，不斷完善國有企業資產管理制度，優化國企資產管理水平，保證國有資產管理工作高效進行。作為國有企業，要做好國有資產管理，把好管理關是本職和應盡義務，堅定目標，樹立正確態度，把握科學方法，才是可行之道。

（作者單位為中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司）

參考文獻

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