國有企業全面預算管理的困境及對策研究

姜芳芳

摘要 近年來，國有企業加大了改革力度，通過轉變經營模式，創新管理機制，來提高公司的經營質量。很多國企紛紛引入全面預算管理制度，來加強對單位內部業務運行的控制。制定預算目標，優化單位的經營資源配置，進而實現企業未來的發展戰略目標。通過制定預算計劃和預算方案，能夠使預算工作得到貫徹落實。國企在實施預算管理時，不免會遇到很多問題，如預算執行問題、預算方案與實際經營不太匹配的問題，此時就要加強對預算工作的分析研究，并制定相應的處置對策。

關鍵詞 國有企業;全面預算管理;企業資源;優化配置

一、國有企業實施全面預算管理的必要性

全面預算是當前國企內部運營管理最有效的管控方式，已經得到很多國企的應用。但是現有的全面預算還處于應用的探索階段，在應用時不免會出現一些問題。單位要針對出現的問題制定處置對策，優化改進預算制度，才可以使國企經營水平提升。國企應用全面預算有助于國有資產保值增值，而且有助于實現戰略目標，提高國企的市場競爭力。國企應用預算，可以有效地減少國企現有的經營風險，使企業能夠在復雜的市場環境下穩定經營，并編制出正確的投資決策預算，確保各類經營活動的有序開展。

二、國有企業實施全面預算管理的問題分析

（一）國企對全面預算管理缺乏正確的認知

有些國企的經營管理人員思想相對比較傳統，對全面預算沒有太深的認識。有些基層管理人員認為預算對自身的工作沒有太大意義，在實際工作中不遵守預算制度。在國企內部，沒有建立相應的預算部，使單位內部的運營資源得不到科學的分配，造成預算的作用無法發揮出來。在編制預算方案時，制定的預算目標不夠清晰，雖然國內大多數國企都在開展全面預算工作，但是在預算的執行和預算的目標之間有較大的空缺，導致企業內部的預算目標與實際的預算執行相差較大。企業內部各部門對全面預算的認識不夠準確，各部門之間缺乏有效的協作，就會導致在預算執行期間，各部門對自身的管理職責不明晰，影響企業內部的整體預算工作效果[1]。

（二）預算管理工作不到位，預算方案編制方式不科學

部分國企制定出來的預算方案數據不真實，預算工作落實不到位。在編制預算方案時，缺乏基礎的預算資料，這就會影響后期方案的真實度。國企采用的預算編制方法比較落后、簡單，往往是根據過去的相關數據來做好數據的填報工作。運用這種方法缺少了企業內業務數據的審核，而且影響了財務信息的完整性，導致對當前預算數據的分析工作無法落實到位。預算的編制依據過于片面，而且預算的編制數據信息不完整，缺乏必要的分析。目前，我國大部分國企在預算編制過程中，缺乏必要的環節，而且編制的報表過于單一，造成企業內工作人員無法細致地掌握相關的狀況，而影響企業后續的運營工作。預算審核流于形式，有一部分審核人員缺乏必要的專業知識，對于預算編制存在的問題，不能及時地發現，還有部分審核人員對預算編制缺乏重視，導致編制出來的方案流于形式，阻礙當前企業預算工作的開展[2]。

（三）全面預算管理執行力度不足

國企內部的預算執行力度普遍比較小，有些國企對預算編制工作不夠重視，造成預算編制形式化，忽略了預算編制的效果。國企內缺乏必要的跟蹤問效的管理機制，經營規模擴大之后，其運營的模式也會發生較大的變化。企業的投資項目數額會經常超出預算審批的資金額度，如果缺少預算的跟蹤檢查機制，就會造成單位編制出來的方案不真實，使預算工作不能得到貫徹落實，企業的全面預算制度不健全。目前，有一些國企由于未建立相應的考核機制，使企業的預算無法在考核制度中體現出來，這對相關工作人員的業績考核產生了較大的影響，也會影響企業經營效率的提升。

三、優化完善國企全面算管理的策略研究

（一）樹立正確的全面預算管理思想觀念

國企經營管理人員要提高對國企預算工作的重視，將預算提升到整個公司的戰略層面，樹立正確的預算管理思想理念。管理人員要提高自己的專業能力，進一步掌握好全面預算的各類知識，制定未來預算的目標。國企要以公司內部實際的經營狀況作為基礎，密切關注外部市場的動態變化，科學地制定公司未來的經營發展目標。要將目標逐步分解，而且還要詳細分配目標內容。結合當前的工作內容進行監督，進而才可以保障企業的經營效率，使企業內的預算工作得到貫徹落實執行。在此期間，還要明確企業的全面預算工作職責，建立預算的管理制度。利用預算制度來確保單位各部門之間協作協調，進而強化各部門的責任。企業內部人員的專業素養是預算執行的重要保障，人員素質較高，才會遵守預算制度，落實預算目標[3]。

（二）完善預算編制方案，使用恰當的編制方法

在編制方案時，預算要承接國企的整體戰略規劃，還要以戰略目標作為支撐去落實預算。要將預算目標落實到各部門身上，這樣才能落實預算計劃，此外還要加強對預算執行的控制，加強對預算差異性的研究分析，以此來制定預算制度。在預算方案執行期間，要根據預算方案來確定現有指標，并對其進行監控。在國企內，應用零基預算、項目預算法，也可以組合使用這些方法，這樣才可以使制定出來的預算方案更加可行。公司要突破現有的預算制度，做到事前預算管理，對預算方案與實際執行存在的差異進行深入的分析，了解差異的原因，這樣才能制定預算調整計劃，并作出準確的判斷，實現對預算制度的進一步分析和優化。國企要以單位內部的項目運營作為基礎，結合企業的實際經營模式，選擇預算方法，這樣才可以確保企業的可持續發展。

（三）加大國企全面預算執行力度

國企要全面落實預算管理目標，加強預算目標的細化落實，根據企業內部不同的工作職責來分配相應的工作任務，進而確保職責可以分配到每個崗位上。然后將預算目標進一步細分到各個崗位上，建立相應的預算執行獎懲機制，提高人員執行預算的積極性。建立跟蹤問效制度，對國企投資的項目進行追加分析、跟蹤檢查，做好詳細的記錄。同時還要成立相應的組織部門，對其進行有效的管控。另外，還要加大企業的預算考核力度，針對企業的經營管理人員，要有重點地進行考核。

（四）拓寬全面預算的思路，應用數據分析工具

當前信息化時代下，企業要應用科學的技術和手段、信息技術對數據進行分析，可以應用大數據、互聯網等新興的技術來分析數據、挖掘數據。過去以人工處理預算數據的方式已經不能夠適應當前國企改革的需要，全面預算要建立在科學的管控體系的基礎上，來保證預算工作更加可行。通過財務核算數據、業務數據、預算數據的集成，才能夠與業務數據共享傳遞，使企業擁有高質量、穩定的數據支持，不斷提高企業的預算控制能力，更好地服務企業。

（五）根據企業5～10年的規劃，編制預算方案

當企業的經營發展規劃確定下來之后，要確定未來企業業務發展方向、規模和盈利水平，同時還要了解企業的需求，并不斷根據當前宏觀經濟發展狀況來進行動態的修正。我國部分國企的預算缺乏對未來發展規劃的支撐，在編制全面預算方案時，要對下一年的經營情況進行科學的預測，同時還要結合企業的中長期發展規劃，否則就會造成企業的中長期發展目標失去科學性。在編制預算時，還要結合外部市場發展動態、國家的宏觀經濟政策，來科學地預測行業的發展趨勢，并確定企業在市場中的地位，以此來制定下年度的預算目標，保證單位的資源能夠支持目標的實現。

四、結語

近年來，伴隨著國內市場競爭的日益激烈，國企要優化現有的監管理念，來保障企業能夠穩步發展。預算的實施是當前企業預算管理的一個重要工作，國企在全面預算落實中，要結合當前的實際經營狀況，來推動制度的建設，并建立健全預算制度，以更科學規范的方式編制方案，加大預算的執行力度，使預算可以發揮出最大的作用，以實現穩步可持續的發展。

（作者單位為山東慶裕現代農業發展集團有限公司）

參考文獻

[1] 江瑤.中小型國有企業全面預算管理的困境與對策[J].全國流通經濟，2019（10）：39-40.

[2] 周璟.淺析基層國有企業全面預算管理的困境與對策[J].中國市場，2020（03）：87-88.

[3] 江瑤.中小型國有企業全面預算管理的困境與對策[J].全國商情·理論研究，2019（10）：39-40.