將反貧困制度化，是中國的最大優勢

胥大偉

自1978年改革開放以來，中國累計已有8億多貧困人口脫貧，作為全球減貧經驗最豐富的國家，“中國經驗”究竟是什么？

操作這個選題時，我面對的最大挑戰是，如何解構出中國這套扶貧機制。

作為政府主導式扶貧的典范，中國扶貧是一套精密且復雜的系統性工程，這套扶貧機制包含多個子系統，系統與系統之間又相互關聯。

然而，精確扶貧戰略的實施，難點在于如何建立貧困的精確識別機制。從貧困戶的篩選和定位，到貧困標準變化再到精準施策，這是一套復雜的系統。通過采訪一線的扶貧干部、省級扶貧辦和專家，繁瑣的線條理順之后，展現出的是一條運行精密且環環相扣的系統。

對于中國反貧困“方法論”的理解，我發現中國式的扶貧攻堅，最大的優勢在于將反貧困制度化。國家自上而下、有組織有層次地實施反貧困戰略，并將反貧困納入到國家發展規劃中。正如北京大學貧困地區發展研究院雷明院長所說的，沒有把反貧困制度化，意味著反貧困只能是一個措施化的政策，形成不了整體效應。

制度化所帶來是舉國體制的高效率，在外界看來，中國是典型的行政式扶貧，然而實際是，長期以來，中國實施的是政府主導、市場和社會共同參與的扶貧開發模式。不是傳統意義上行政命令式的剛性主導方式，而是一種柔性主導。

正如受訪學者總結的，中國減貧的核心經驗就是在執政黨的政治議程推動下，以政府主導為主，依靠開發式扶貧和保障式扶貧相結合，在不同階段對扶貧總體方略進行戰略性的遞進演化。

總而言之，一個國家的扶貧成敗，關鍵在于政府要有強烈的減貧政治決心。

封面反饋

37/2020總第967期

@土衛六：貧困的原因不同，所以很難用一種方式消除。針對以前的五保戶和喪失勞動能力的人定向幫扶，既防止基層造假，又防止懶人訛詐。

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這四位導演若移至后臺負責技術，而把導演的活兒留給會講故事的人來做，感覺會好很多。（@阿哲）