將反貧困制度化，是中國的最大優(yōu)勢

胥大偉

自1978年改革開放以來，中國累計已有8億多貧困人口脫貧，作為全球減貧經(jīng)驗最豐富的國家，“中國經(jīng)驗”究竟是什么？

操作這個選題時，我面對的最大挑戰(zhàn)是，如何解構(gòu)出中國這套扶貧機制。

作為政府主導(dǎo)式扶貧的典范，中國扶貧是一套精密且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這套扶貧機制包含多個子系統(tǒng)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間又相互關(guān)聯(lián)。

然而，精確扶貧戰(zhàn)略的實施，難點在于如何建立貧困的精確識別機制。從貧困戶的篩選和定位，到貧困標準變化再到精準施策，這是一套復(fù)雜的系統(tǒng)。通過采訪一線的扶貧干部、省級扶貧辦和專家，繁瑣的線條理順之后，展現(xiàn)出的是一條運行精密且環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)。

對于中國反貧困“方法論”的理解，我發(fā)現(xiàn)中國式的扶貧攻堅，最大的優(yōu)勢在于將反貧困制度化。國家自上而下、有組織有層次地實施反貧困戰(zhàn)略，并將反貧困納入到國家發(fā)展規(guī)劃中。正如北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院雷明院長所說的，沒有把反貧困制度化，意味著反貧困只能是一個措施化的政策，形成不了整體效應(yīng)。

制度化所帶來是舉國體制的高效率，在外界看來，中國是典型的行政式扶貧，然而實際是，長期以來，中國實施的是政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式。不是傳統(tǒng)意義上行政命令式的剛性主導(dǎo)方式，而是一種柔性主導(dǎo)。

正如受訪學(xué)者總結(jié)的，中國減貧的核心經(jīng)驗就是在執(zhí)政黨的政治議程推動下，以政府主導(dǎo)為主，依靠開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合，在不同階段對扶貧總體方略進行戰(zhàn)略性的遞進演化。……