關于加強社區黨建工作問題的思考

摘?要：社區黨組織是黨的重要執政基礎。當前，社區黨建工作中還存在著黨組織建設較為薄弱、社會動員能力不高、社區工作人員隊伍力量不強等問題。因此，要從提升社區黨組織組織力、提升社區黨組織社會動員能力、加大對社區工作人員培訓力度等方面入手，加強社區黨建工作，真正發揮好社區黨組織在基層社會治理中的領導核心作用。

關鍵詞：社區黨建?基層治理?基層黨組織?組織力

中圖分類號：D261.41??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-0-02

社區黨組織是基層社會治理的領導核心，必須不斷加強自身建設，提升社區治理能力，解決好弱化、虛化、邊緣化的問題，并充分發揮黨組織的作用，通過黨建工作帶動社區治理創新，有效整合社區資源、激發社會活力，推動構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

一、加強社區黨建工作的重要意義

1.加強黨的基層組織建設的根本保證

黨的力量來自組織，只有基層黨組織堅強有力，黨的全面領導、黨的全部工作才能夠得到有效地貫徹落實。社區直接服務于人民群眾，是黨聯系和服務群眾的最后一公里，所面對的情況紛繁復雜、日常工作任務重、黨建基礎較為薄弱，這就要求我們必須把社區黨組織建強、把領導核心作用發揮好。使社區黨組織真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，黨的路線、方針、政策和決策部署才能得到有效地貫徹落實。否則就談不上黨對社會治理的有效領導。

2.應對新時代社區治理新挑戰的必然選擇

隨著市場經濟的飛速發展和城鎮化進程的加快，我國社會結構發生了深刻的變化，過去的“單位人”大量聚集到社區，變成 “社區人”，社區承擔的社會職能越來越多，在國家和社會治理中的作用越來越突出。而在熟人社會逐漸轉變為陌生人社會的過程中，人口流動速度加快、新興階層出現、利益訴求多元、矛盾沖突多發。同一社區的居民雖然有著共同的生活空間，但很多居民之間互不相識、來往較少，生活方式不同、生活需求多樣甚至利益關系相互沖突。近年來，因爭奪活動場地、寵物飼養、噪聲污染等原因導致的鄰里糾紛頻發，有些甚至引發人身傷亡案件。要化解這些問題，必須充分發揮社區黨組織的領導核心作用，完善社區治理體系，提高基層社區治理能力，協調社區內外關系，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

3. 落實黨的群眾路線的題中之義

習近平總書記多次強調;社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。社區是人民群眾安居樂業的家園，也是我們了解民情民意的重要根據地。我們黨要保持同人民群眾的血肉聯系，就必須利用好城鄉社區這一重要陣地。要加強與居民群眾的溝通，引導社區黨員充分發揮先鋒模范作用，多深入到居民群眾中去，通過“望聞問切”，用心觀察居民的生活狀態和精神狀態、認真傾聽居民的所思所想、耐心詢問居民的真實需求、切實為群眾排憂解難。只有這樣，群眾才會對黨組織越信賴，才會越愿意緊密團結在黨周圍，黨的執政基礎才能更加鞏固，我們黨組織的力量也才能越來越強。

二、當前社區黨建工作中存在的問題

近年來，我國城鄉社區治理工作水平在不斷提高，社區黨組織領導核心作用不斷增強，取得了很多的成績，也獲得了社區居民的認可。但是，從不斷提升社區治理現代化水平、滿足人民群眾新期待的要求來看，社區黨建工作中還存在著一些需要解決的問題。

1.社區黨組織建設工作較為薄弱

社區黨員隊伍戰斗力不強。當前，社區黨員隊伍主要由組織關系在社區的自管黨員和組織關系在單位居住在社區的雙重管理在職黨員構成。自管黨員中有大量的離退休黨員、下崗職工黨員、大學畢業生黨員、務工經商黨員、流動黨員。一些離退休黨員年齡偏高、文化程度偏低，雖然愿意參加社區黨組織的工作，但礙于身體情況、個人素質等原因，接受新鮮事物速度較慢，開拓創新意識不強，工作水平不高，在一定程度上影響了社區工作的效果。同時，由于缺乏有效的監督管理機制及激勵機制，一些畢業生黨員、下崗職工黨員只關注就業問題，無心參加黨的組織生活。一些流動黨員隱藏黨員身份，不愿參與到黨組織管理活動中來。而一些在職黨員到社區黨組織報到后，就不再主動聯系社區黨組織，不參加社區的各項活動，成了隱形黨員。黨員對社區的歸屬感低、認同感低、組織生活參與度低，黨員隊伍戰斗力不強，從而影響了社區黨組織領導核心作用的發揮。同時社區發展黨員工作難度較大，社區直接管理服務的居民多為老年人、無業人員、生活困難群體等，與各單位在職人員相比，這部分人思想政治素質不高，愿意接受黨組織的幫助但沒有加入黨組織的意愿，社區黨員隊伍后備力量不足。

2.社區黨組織的社會動員能力有待提升

社區黨組織，除了要加強對社區黨員的教育管理，還要團結帶領社區內的居民群眾、駐區單位、社會組織等，共同貫徹好、執行好、落實好黨的路線方針政策，做好本居住地區居民的公共事務和公益事業，解決好困擾居民群眾的操心事、煩心事、鬧心事，調解民間糾紛，維護社會治安，推動社區工作發展。當前，一些社區黨組織出現了弱化、虛化、邊緣化的問題，引不了方向、統不了全局、管不了黨員、聚不起群眾、辦不了實事。在工作中往往是社區書記一馬當先發揮主要作用，而社區居民、社會組織等作用發揮不明顯。社區內的一些駐區單位在社區需要幫助時雖能提供人、財、物上的支持，但往往是社區推一下才動一下，認為社區黨建是街道和社區的工作，只注重完成好本單位的黨建工作任務，主動參與、融入社區黨建工作的積極性還不高。社區黨組織在有效調動社區內各方力量共同參與社區治理方面的能力還需要加強。

3.社區黨建工作隊伍力量需要加強

當前社區黨組織與社區居民委員會通常是“兩塊牌子，一套人馬”，社區黨組織書記和社區居民委員會主任“一肩挑”、社區黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，加強了黨對社區工作的全面領導。但同時也要看到，由于認識不清、工作負擔較重等原因，一些社區出現了日常行政工作擠占黨建工作空間的情況。社區居委會工作事務繁雜，社區工作人員數量少，社區干部忙于社區日常服務工作，對黨建工作重視程度不夠、缺乏深入思考。一些社區黨務工作者沒有接受過系統化的黨務工作、社區工作培訓，理論功底不扎實，業務能力不強，對做好社區黨建工作缺乏有效的招法，導致黨建工作與社區日常工作成了兩層皮，黨建工作內容單一，與社區治理實踐脫節，難以調動社區黨員共同參與社區治理工作的積極性，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，社區黨組織凝聚力下降。

三、加強社區黨建工作的對策建議

1.著力提升社區黨組織的組織力

黨的十九大報告指出必須以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。加強社區黨建工作，就要把提升社區黨組織的政治引領力放在首位。社區黨組織要堅強有力，關鍵就在于要發揮好政治功能。要從落實好“三會一課”制度上入手，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合國內國際兩個大局、結合社區黨員隊伍思想情況、結合社區工作實際需要，開展好學習教育活動。探索接地氣、有溫度、黨員群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，針對黨員思想上的困惑、生活中的難題，把黨的路線方針政策講清楚說明白，使黨員堅定理想信念，一心一意跟黨走，堅決抵制各種錯誤思想和行為。加強社區黨建工作，還要提升對社區黨員的管理能力。要對轄區內黨員情況進行全面摸底，準確掌握黨員基本信息，建立完善黨員信息庫，并實行動態管理方式，對信息庫及時進行更新維護。根據不同黨員群體的特點采取分類管理方式，靈活設立黨支部、黨小組，方便離退休黨員就近參加黨組織活動;建立流動黨員聯絡服務站，通過建立微信群、線上黨支部等方式做好流動黨員的教育、管理、服務工作，增強流動黨員的組織歸屬感;探索在職黨員參與社區黨建工作的有效方法，建立完善激勵和約束機制，調動在職黨員參與社區活動的積極性。發揮好黨員先鋒模范作用，并帶動群眾共同參與社區建設。

2. 提升社區黨組織的社會動員能力

首先要打破過去基層黨組織條塊分割、各自為戰的局面，樹立區域基層黨建融合發展的理念，以街道社區黨組織為主導，推動社區黨建、駐區單位黨建、轄區內行業黨建互聯互動。首先，要不斷擴大基層黨組織覆蓋面，加強對社區轄區內小微企業和社會組織的黨建指導工作，抓好入黨積極分子培養及黨員教育管理工作，對于條件成熟的兩新組織要及時幫助成立黨支部或者聯合黨支部，確保黨的領導全面覆蓋到社區治理的各個領域。其次，不斷完善社區黨建聯席會議制度。當前，很多地方都已經建立起了社區黨建聯席會議制度，但在實際運行過程中，一些駐區單位沒有發揮出實質性作用，滿足于派出黨員代表參加社區舉辦的一些志愿活動或文娛活動，在對社區黨建工作和社區管理工作中的重大事項進行共同商議、協商解決方面參與不夠。因此要探索更加有效的社區各方黨建聯動長效機制，構筑黨建責任共同體，引導轄區內各領域黨組織樹立大局觀念和全局意識，自覺履行社會責任，將黨的組織力量化為推動社區治理的合力，充分調動社區內各方力量，盤活社區內資源，推動建立共建、共治、共享的基層社會治理格局。

3.加強社區黨建工作隊伍建設

首先、要不斷充實社區干部隊伍力量。通過培養、選拔、招聘等方式，將思想覺悟高、政治過硬、工作能力強、作風嚴謹細致的黨員納入社區黨組織負責人的隊伍中。其次，要加強對社區干部隊伍的培訓力度。按照缺什么補什么的原則，通過舉辦專題培訓班、經驗介紹交流等方式，對社區工作者進行黨建業務知識、社區工作知識等方面的培訓，提升社區干部將黨建工作與社區事務工作、服務群眾工作相結合的能力。在培訓過程中，要注意轉變只重視對社區書記的培訓的工作方式，實現對社區工作者培訓的全覆蓋，以促進社區工作人員專業素養的整體提升。

參考文獻

[1]王連喜，包美霞.黨組織引領社區治理現代化的路徑選擇[J].深圳信息職業技術學院學報，2018（03）：11-18.

[2]周燕.進一步加強麻陽縣社區黨建的對策思考[J].區域治理，2019（50）：152-154.

作者簡介：王雙（1984—），女，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，中共齊齊哈爾市委黨校，研究方向：公共管理、社會治理。