我國農村扶貧開發工作的歷史演進及思考

杜鵑

[摘 要] 中華人民共和國成立以來，中國共產黨始終將消除貧困作為社會發展的首要大事，并領導人民在不同的歷史發展階段，根據國民經濟發展狀況和貧困發生的特征變化，及時調整扶貧政策，不斷更新扶貧開發理念，推動扶貧開發由治標向治本轉變，為決勝全面建成小康社會提供了強大動力，為進一步解決相對貧困問題積累了更多的實踐經驗。

[關鍵詞] 農村;扶貧開發;歷史演進

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-08-2

中華人民共和國成立以來，中國共產黨帶領全國人民就如何擺脫貧困進行了持續性探索。在不同的歷史發展階段，中國共產黨根據經濟社會發展狀況和農村貧困發生特征變化，及時調整扶貧標準、扶貧目標和幫扶政策，努力尋找適合我國國情的扶貧開發之路。

1 我國農村扶貧開發的政策演進

1.1 貧困標準及時調整，幫扶人口范圍不斷擴大

貧困標準是在一定的社會發展階段，維持人們基本生存所必須消費的物品和服務的最低費用[1]，扶貧標準是隨經濟發展狀況動態變化的。中華人民共和國成立到改革開放前，我國扶貧主要采取國家救濟式，未設定統一的扶貧標準。改革開放以來，黨和政府著力消除貧困，從1978年我國確定了人均年純收入100元的國家絕對貧困標準開始，此后每年我國的貧困標準均根據國民經濟增長、物價指數、消費價格指數等相關因素的變化進行動態調整。近年來，我國的貧困標準、貧困人口數量和貧困發生率如表1所示。

我國的扶貧標準從1978年的100元上調至2020年的4 000元，其中經歷了30多次微調和4次大幅度上調。在這個過程中，我國扶貧開發工作根據國民經濟發展狀況和人們的生活水平不斷做出戰略調整，期間發布了《關于一九八六年農村工作的部署》《國家八七扶貧攻堅計劃》等文件，每次大幅度調整均有更多的低收入人群被納入貧困人口范圍，從而在一定程度上造成貧困發生率“反彈”，這也使更多人享受了國家扶貧開發優惠政策，人們總體收入水平和生活水平得到提升。

1.2 扶貧目標逐步提升，困難群眾生產生活條件不斷改善

扶貧目標為扶貧開發工作指明方向。中華人民共和國成立初期，我國國民經濟發展水平較低，廣大人民群眾缺衣少食，此階段我國扶貧工作目標主要是解決人民群眾的基本生活問題，即“解決基本溫飽問題”。為實現這一目標，我國農村全面實行了家庭聯產承包責任制改革，極大地解放了農村生產力，農民收入和生活水平得到了顯著提高。1986年，國務院成立了專門負責農村扶貧開發的領導小組，同時出臺了一系列扶貧優惠政策。到20世紀80年代末，我國總體解決了全國人民的溫飽問題。

20世紀90年代，我國扶貧開發工作的主要目標發生變化，轉變為促進貧困群體發展的問題，總體達到小康水平。1994年，我國出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》，即力爭用7年左右的時間，基本解決全國農村8 000萬貧困人口的溫飽問題，以該計劃的公布實施為標志，我國的扶貧開發進入攻堅階段[2]。這使得貧困人口大幅度減少，農民生活水平顯著提高。到20世紀末，我國總體進入小康社會。

21世紀，我國扶貧開發工作的主要目標是結合國家新發展戰略，在建黨100年時，實現“全面建成小康社會”。為此，我國制定、出臺了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。2015年，提出了到2020年實現“兩不愁三保障”的目標，對我國的農村扶貧開發工作做了分階段的安排部署。

2 我國農村扶貧理念的轉變歷程

2.1 由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變

20世紀90年代之前，我國扶貧主要通過發放扶貧物資、撥付扶貧款項的方式，幫助貧困地區和貧困人口共渡難關。這種“輸血”式的扶貧方式，在當時生產資料特別緊缺的時代背景下，立竿見影地幫助人民群眾化解了衣食住行等方面面臨的實際困難，符合當時的社會發展要求。但總體來說，這種扶貧方式是短期效應，不利于貧困地區經濟社會可持續發展，甚至會使扶貧對象產生“等、靠、要”的依賴思想，救急不救窮。為解決“輸血式”扶貧的思想弊端，我國集中力量對中西部貧困地區實施大規模的扶貧開發。從長遠來看，這種“造血式”扶貧具有脫貧率高、持續性強的優勢，深受農民的廣泛歡迎和支持。黨的十八大以來，在加大扶貧資金投入、加強農村基礎設施建設的同時，我國更加注重對貧困地區和貧困人口自我發展能力的培養。通過“扶智”提升他們的知識技能水平，通過“扶志”幫助人民群眾堅定戰勝貧困的信心和決心，讓他們自身成為脫貧主力，真正實現了扶貧開發方式由“治標”向“治本”的戰略轉變。

2.2 由“生活物資扶貧”到“精神文化扶貧”的轉變

在解決溫飽之前，扶貧的主要任務就是滿足困難群眾吃飯穿衣問題和從事生產生活所必需的物質產品的需求，扶貧內容相對單一、簡單。隨著經濟社會的發展，物質產品極大豐富，人民群眾的需求由生產生活必需的物質產品轉變為體現享受美好生活的精神文化產品。扶貧開發工作內容變得更加豐富，更加注重教育、文化、自由、平等、公正及法治等內容。新時代扶貧開發工作更加側重推進科技文化、教育衛生、公共服務、社會保障等方面的建設，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

2.3 由“粗放扶貧”到“精準扶貧”的轉變

在過去幾十年的扶貧開發過程中，粗放式扶貧經常見諸報端，如扶貧對象識別不準，人情扶貧、關系扶貧造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公;扶貧資金和項目落實不力、貧困居民底數不清;政策執行不到位，簡單發放扶貧物資;脫離本地實際盲目引進扶貧項目，讓扶貧項目變成“致貧”項目等。粗放式扶貧存在成本高、效率低、效果差的弊端，其不僅僅是工作方法的問題，從根源上看，實質上是群眾觀念和執政理念上的重大錯誤，可導致扶貧領域腐敗問題嚴重，欺上瞞下、虛報冒領、吃拿卡要等直接侵害困難群眾利益的問題時有發生。黨的十八大以來，習近平針對扶貧開發工作中長期存在的突出問題，指出扶貧開發不能搞“天女散花”式的“大水漫灌”，要做到“精準滴灌”，并從操作層面提出了“六個精準”的工作要求和“五個一批”實施路徑。黨的十九屆四中全會明確提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，對“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“謀發展”等5個重點方面工作做出理論分析和政策指導，提供了推進貧困地區可持續發展的行動指南。

3 我國農村扶貧開發的經驗與啟示

3.1 以人民的切身利益為出發點贏得群眾的支持和擁護

我國的農村扶貧開發工作之所以能取得現在的偉大成就，最核心、最根本的原因就是中國共產黨始終秉承了“以人為本”“以人民為中心”的扶貧開發理念，將改善人民群眾物質生活質量、提升人民群眾精神生活水平、營造良好生活環境、促進人的全面發展作為扶貧開發的出發點和落腳點。這體現了新時代中國特色社會主義的本質，也是扶貧工作得到全體人民支持和擁護的根本原因。

3.2 發揮制度優勢構建“大扶貧”的總體格局

如今，我國已形成上下聯動、橫向聯合、齊抓共管的“大扶貧”格局，這是我國幾十年扶貧實踐探索、理論創新和不斷改革的成果，體現了我國社會主義制度集中力量辦大事、統籌協調控全局的制度優勢。從流程管理上看，“大格局”體現在扶貧工作的全流程;從情況調研到方案制定上看，從方案評估到精準實施，從效果反饋到效益評估的整個過程全程負責，保證了扶貧工作的流暢性、有效性;從負責部門上看，“大格局”體現在五級聯動的大扶貧體系，國務院扶貧開發領導小組全面統籌部署，領導各級職能部門、地方政府、社會團體、國外政府、國際組織及個人等，各層級協同進行扶貧開發工作，實現了扶貧工作的統籌兼顧;從區域協作上看，“大格局”體現在全國聯動，富裕地區的人才、資金、技術等優勢資源與貧困地區實現了精準對接，體現了我國實現共同富裕的制度優越性和決心。

3.3 要遵循經濟社會發展規律逐步解決相對貧困問題

只有遵循事物發展規律，才能形成經濟社會發展效率與脫貧效益雙贏局面。我國扶貧開發工作遵循了經濟社會發展規律，圍繞經濟社會發展全局來進行，隨著我國整體的經濟社會發展情況同步做出調整。當前我國精準扶貧方略是針對消除絕對貧困提出的，在絕對貧困消除后，相對貧困將會成為下一步脫貧工作的重點。我國扶貧過程中要把握住當前經濟社會的發展規律，認識到相對貧困消除的復雜性，在此基礎上從加強頂層設計、完善基本制度、注重資源整合、健全發展機制、強化教育引領及提升發展潛力等方面逐步解決相對貧困問題，讓貧困群眾脫貧之后穩定增收，才能逐步實現共同富裕。

參考文獻

[1]周敏凱，周薇.試析全球貧困線問題與中國擬定貧困線新標準[J].中國行政管理，2008（10）：80-82.

[2]邱興平.我國貧困地區農民的反貧困與全面小康建設問題研究[D].武漢：華中農業大學，2007.