黨務村務民主協商監督月例會：把基層權利“曬”在陽光下

蔣獨立

摘?要：黨的十九大報告指出要“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”基層組織的原則要考慮社會效益最大化和村民自身利益最大化的有機統一，堅持以人為本、互助互利、民主自治、安居樂業。基層建設和基層治理，就是要努力建設人民生活的共同體，讓村民對村委會形成歸屬感、認同感。零陵區委區政府貫徹落實十九大精神，在基層治理方面提出了黨務村務民主協商監督月例會制度，今天筆者想和大家說一說月例會的故事。

關鍵詞：黨務村務?民主協商?監督

中圖分類號：D2??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-0-01

一、黨務村務民主協商監督月例會制度的探索

我們之所以探索推行黨務村務民主協商監督月例會制度，原因是：近年來，隨著國家加大“三農”資金投入，部分鄉村干部在利益面前，沒守住“底線”，觸碰了“紅線”，頻頻拉響“風險警報”。特別是在省市集中開展的“雁過拔毛”和扶貧領域腐敗問題專項整治行動，以及“全市鄉鎮紀委在行動”中，我區查處了省級貧困村凼底鄉桴江村原村秘書卜某貪污扶貧專項資金“雁過拔毛”等典型案例。通過剖析此類典型案例我們發現，根本原因在于村級事務監督乏力。如何走出一條強化群眾對村級事務的監督、防止基層“微腐敗”問題發生的新路？對此，區委區政府將保障群眾對村務工作的知情權和參與權作為首要問題加以謀劃。先后 3 次召開會議進行專門研究，決定在全區推行“黨務村務民主協商監督月例會”制度，并選擇在省級扶貧村中群眾反映村干部問題較多的凼底鄉桴江村作為試點。2017年8月在桴江村召開了現場會，2017年10月，試點經驗在全區16個鄉鎮街道334個村（社區）逐步推開，目前已實現了全覆蓋。

二、黨務村務民主協商監督月例會的組織實施

“黨務村務民主協商監督月例會”主要以“四好”（選好監督的人、明確好監督的責、組織好監督的會、公開好監督的事）“四到位”（黨委重視到位、紀委推進到位、經費保障到位、考核培訓到位）為工作要求，實現“給群眾一個明白，還干部一個清白”的工作目標。

2019年4月，在零陵區凼底鄉桴江村的黨務村務民主協商監督月例會上，一份購買柑橘苗的合同被否決一事，引起了鎮村干群的關注。原來，桴江村為發展產業，決定建一個柑橘基地，引進美國糖橘。扶貧工作隊委托村支書與柑橘苗木供應方聯系，并達成口頭協議，以10元/株的單價購買美國糖橘苗。在桴江村4月監督月例會上，村務監督委員會主任卜文林估計當時柑橘苗市場價在5元/株左右，因此監督委員會對此項開支予以否決。為妥善處理村民的質疑，鎮村干部重新進行了市場調查，綜合考慮基地發展的延續性，與供應方重新商定了購苗協議：桴江村委會按7元/株支付購苗款，供應方提供一年的苗木管護和技術指導，并確保一年后苗木成活率達到95%以上。新合同不僅讓發展產業有了技術保障，還節約了村集體資金3萬余元，得到村民們一致認可，表決通過了這項支出。這個案例，再次證實了，村委監督委成員和老百姓全程參與監督，就能還村干部一個清白，也讓老百姓更明白。

三、村務監督月例會取得的主要成效

實施黨務村務民主協商監督月例會，總體來看，成效是明顯的。富家橋鎮高賢村黨務村務民主協商議事會成員魏再儀，在高賢村黨務村務民主協商監督月例會上提出荷塘月色景區中心路道路損毀嚴重，請進行修繕的建議。經村民代表協商通過報村兩委同意后，向區農旅投反映情況。4月份即爭取資金160萬元，把景區道路修成瀝青路。現在每天早晚都有人散步，群眾生活環境得到很大的改善。黨務村務民主協商監督月例會讓老百姓的滿意度普遍上升，農村信訪量明顯下降。2017年1月至7月，全區村級信訪量為88件，2017年8月至2018年2月為44件，下降了50%。同時黨務村務民主協商監督月例會倒逼干部主動作為，提高了工作效率。徐家井街道徐家井社區屬老舊小區，部分小區圍墻損壞，不僅威脅著居民的安全，且影響著居民的生活環境。為改善這一問題，2020年3月，在徐家井社區的黨務居務民主協商監督月例會上，民主協商議事會和與會群眾代表進行了商討，報社區黨委研究同意后，決定打造特色文化墻。月例會開完以后徐家井黨委迅速展開了行動，將文化墻建了起來。整個特色文化墻由四條廢棄的老墻面組成，不僅以群眾喜聞樂見的形式普及了社區文化，也成了社區一道亮麗的風景線。

零陵區自推行“黨務村務民主協商監督月例會”工作以來，促進了基層黨建、脫貧攻堅、綜合治理等工作有力有效開展，多個媒體進行了宣傳報道。多個地方有同志到零陵現場觀摩學習“黨務村務民主協商監督月例會”。今年，零陵區聚焦主責主業，堅持穩中求進，圍繞“議程規范、群眾參與、公開陽光”，做到履權程序化、理權清單化、監權透明化，實現黨務村務民主協商監督月例會全覆蓋常態化高標準，推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步加強基層治理，貫徹落實十九大精神。

零陵區的黨務村務民主協商監督月例會制度是零陵區委區政府對解決基層腐敗問題的探索，反映了新零陵、新思想、新制度，讓我們進一步踐行和完善黨務村務民主協商監督月例會制度，讓權力在陽光下運行！