關于加強國有集團企業全面預算管理的思考

朱旦旦

摘要：全面預算管理在國有集團企業中的應用，能夠幫助企業更好地優化內部管理、 實現成本支出的有效控制，為企業帶來更多的經濟效益。新的發展環境下，國企體制改革的不斷深化，使得其面臨著日益激烈的市場競爭，需要進一步加強全面預算管理工作來促進企業的健康持續發展。本文結合國有集團企業全面預算管理的意義，從存在的問題出發，就國有集團企業加強全面預算管理的有效措施進行了分析和討論，希望能夠幫助國有集團企業進一步強化預算管理，提高內部管理水平，減少資源浪費現象，提升參與市場競爭能力。

關鍵詞：國有集團企業? 全面預算管理? 強化措施

一、引言

資本市場以及市場經濟體制的不斷完善，使得不少國有企業開始進行并購重組，逐漸形成集團公司，對于單位內部管理提出了許多新的要求。作為市場經濟環境下企業強化內部管理的一種有效形式，全面預算管理被越來越多的國有集團企業所認知和使用，能夠幫助企業夯實管理基礎，加強成本控制，做好經營風險防范和資源優化配置，對于實現企業的長遠發展具有積極意義。

二、國有集團企業實施全面預算管理的意義

首先，全面預算管理的實施，可以促進國有集團企業戰略發展目標的順利實現。將全面預算管理融入到企業戰略管理體系中，在明確戰略目標的同時，將其和預算管理結合在一起，能夠幫助管理人員及時發現企業經營管理過程中存在的問題，結合企業所處的內外部環境，對集團戰略規劃進行調整，從而促進國有集團企業戰略發展目標的順利實現;其次，全面預算管理有利于促進集團內部的溝通與協調。全面預算管理與企業經營管理活動密切相關，具有全員參與性的特點，要求企業各部門及全體員工的共同參與，新時期，國有集團企業在實施全面預算管理的過程中，應該面向全體員工做好宣傳工作，調動其參與全面預算管理的積極性和能動性，也可以實現不同部門不同崗位員工的相互溝通，提升工作效率;然后，全面預算管理可以帶動企業管理水平的提高。借助全面預算管理，國有集團企業能夠實現內部控制制度的標準化和規范性，對內控體系進行完善，對集團資源進行優化配置，提高企業整體管理能力以及參與市場競爭能力。不僅如此，全面預算管理還可以通過事前、事中、事后的全過程控制，對企業的風險管控及防范意識進行強化，減少財務風險發生的概率，減少風險所帶來的損失。

三、國有集團企業全面預算管理存在的問題

（一）缺乏完善的組織機構

國有集團企業中的預算管理組織機構應該包含預算決策部門、預算落實部門等，但是從目前來看，多數國有集團企業都存在預算組織機構不完善的問題，僅僅設置了預算管理委員會來負責全面預算管理，甚至將全面預算管理直接交給財務部門，而財務部門由于本身需要負責的基礎性財務工作眾多，很難對全面預算管理進行有效落實，也影響了全面預算管理的實施效果。

（二）缺乏科學的預算編制

現階段，部分國有集團企業在開展預算編制過程中，采用的是比較傳統的方式和方法，沒有能夠做到與時俱進，導致預算編制欠缺合理性和科學性，形式化問題嚴重，而這樣很容易出現預算松弛、資金浪費的情況。國有集團企業對子公司和分公司嚴格的預算管理，沒有從子公司的業務特性進行思考，很多時候都僅僅是為了滿足自身的管理需求，單一的預算編制方式欠缺靈活性，導致子公司預算編制過于被動，甚至會對其未來發展造成影響。另外，也有部分國有集團企業在選擇預算編制方法的過程中，沒有做好適用性評估，同樣會對預算編制的效果產生影響。

（三）缺乏有效的信息反饋

預算編制是全面預算管理中一個非常重要的環節，能夠為全面預算管理工作提供指導和參考，但是如果缺乏有效的監督和執行，再完善的預算編制也無法將自身的作用充分發揮出來。對于國有集團企業而言，預算編制需要由多個部門同時展開，財務部門負責匯總上報，預算執行則需要各部門對所批復的預算進行有效的貫徹落實，實現內部監督與外部監督的有機結合，以此來推動企業預算管理目標的順利實現。而現階段，相當一部分國有集團企業缺乏良好的預算執行能力和信息反饋機制，將預算管理工作的重心一味放在預算編制層面，沒有就預算執行情況進行跟蹤反饋，也無法對其中存在的問題進行解決，預算管理的作用無法得到充分發揮。

（四）缺乏健全的考評制度

新的發展環境下，國有集團企業面臨著新的機遇和更加嚴峻的挑戰，需要結合自身的實際情況，對管理方法和管理手段進行創新，這也使得全面預算管理得到了廣泛應用，越來越多的國有集團企業開始將全面預算管理引入到了經營管理中。但是實際上，由于缺乏對全面預算管理理論知識的合理認知，加上實踐經驗欠缺，在實施全面預算管理的過程中，存在考評制度不完善、激勵機制欠缺等問題，無法激發員工參與全面預算管理的積極性，也無法對全面預算管理的實施情況進行分析評價，導致全面預算管理成效難以充分發揮。

四、國有集團企業全面預算管理的強化措施

（一）完善組織架構

對于國有集團企業而言，想要確保全面預算管理工作的順利實施，需要建立起完善的全面預算管理組織架構，負責預算編制、預算審批、預算執行、控制調整等相關工作，實現系統化的全面預算管理。實踐環節，國有集團企業需要構建專門的預算管理部門，從財務部門抽調人員的同時，對外招聘具備專業經驗的全面預算管理人員，建立可靠的全面預算管理隊伍，確保全面預算管理工作的順利實施。在條件允許的情況下，也可以聘請一些專業的預算管理機構，輔助預算管理部門做好全面預算管理的落實。

（二）優化預算編制

國有集團企業可以采用的預算編制方法有很多，有效的預算編制方法不僅需要具備較高的可靠性，還必須能夠將子公司和分公司的運營狀況、行業特征等考慮在內，確保預算編制方法的適用性較強。借助科學的預算編制方法，國有集團企業能夠確保各項工作的順利實施，繼而提升企業預算管理的水平。另外，在進行預算編制的過程中，還應該制定規范化的預算編制流程，對每一個環節都應該嚴格要求，這樣才能保證預算編制的效果。

（三）關注信息反饋

國有集團企業應該建立起完善的預算執行動態監控機制，確保信息能夠及時反饋，對預算管理中存在的問題進行解決，同時借助預算執行動態監控信息報告制度，對各部門報告的內容進行整理分析，綜合存在的問題，采取有效措施來對問題進行解決，推動預算編制和執行工作的正常進行，保證預算執行的規范性和科學性。

（四）做好考核激勵

想要切實做好全面預算管理，國有集團企業還必須對全面預算管理的實施情況進行分析評價，依照具體的考核制度和評定標準，判斷其是否合格，并且制定出有效的激勵制度，激發工作人員參與全面預算管理的能動性，通過企業實際成本和預算成本的對比分析，找出偏差產生的原因，提出有效的改進手段，為持續做好全面預算管理提供保障。

五、 結語

總而言之，新的發展環境下，全面預算管理是國有集團企業內部管理過程中的一項重要工作，在提升企業管理能力及核心競爭力方面發揮著積極作用，也能夠確保企業發展戰略目標的順利實現。對此，國有集團企業應該高度重視全面預算管理工作，對自身在實施全面預算管理中存在的問題進行及時分析，采取有效的應對和解決措施，提升全面預算管理的實施效果，實現企業的健康持續發展。

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作者單位：義烏市建設投資集團有限公司