政府會計制度對地方高校財務管理的影響探討

劉立法

摘?要：《政府會計制度》于 2019年1月1日全面實施。這項改革計劃將給地方高校財務管理帶來巨大變化，也面臨著新的艱巨挑戰。本文論述了政府會計制度產生的背景及對地方高校財務管理的影響，探討了政府會計制度給地方高校財務管理帶來的優勢，供參考。

關鍵詞：政府會計制度?高效財務管理?影響探討

中圖分類號：C40??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-0-01

根據財政部門的要求，政府將執行新的會計制度，高校應充分認識相關制度的價值和對地方高校日常財務管理帶來的積極影響。在政府會計制度的正確指導下，最終實現政府會計制度與高校財務管理實施之間的轉換過程，并進行有效銜接，確保財務管理高效、科學、有序。

一、制度背景及對地方高校財務管理的積極影響

黨中央提出政府會計制度應有助于建立政府部門的權責發生制和財務報告管理制度。在政府統計報告中，也將政府對統計報告實施情況的綜合考慮，列為國家稅函改革的方向。在全國財政支出促進會中曾反復強調，有必要初步建立對地方信息進行綜合分析和報告的權責發生制，制定和實施有關方面的改革措施，解決方案和制度標準化，明確規定了政府年度現金流量分析調查報告應當按照權責發生制編制，在核算成本和編制規范方面又邁出了一步，完善了財務管理內容。在質量方面，基本確定了政府會計準則體系實施的全部內容、時間和范圍，要求各項制度的宣傳、培訓和建立要無縫銜接。各地高校已收到關于貫徹落實政府會計制度的規定和要求，保證了高校財務管理工作的順利進行。

隨著社會對人才需求量的不斷增加，加快了高校的發展步伐，高校對資金的需求也日益增大，對日常財務管理的廣度和深度要求愈發明顯。高校財務管理模式中存在的問題也突顯出來。如：項目與管理不統一，制度與執行不規范、財務管理體系的建設不完善、觀念仍未轉變、共享財務信息的覺悟不高，凝聚力不強等。因此，政府會計制度為加快高校的全面發展、加強財務管理的規范建設、深化原有財務管理的模式、正確解讀和學習政府會計制度的內涵、并進行綜合改革、進一步實行多種方式的日常管理、切實完善財務制度的建立、規范財務運行和監督指導制度等方面的影響是巨大的。

二、制度對地方高校財務管理帶來積極影響的優勢分析

1.促進地方高校財務管理的精細化發展

政府會計制度中，提出了核算要有多種模式，不僅要包括總預算的收入、各項支出和余額這三大核心要素，還要包括：核心資產總額、高校凈資產、負債率、收入和支出等多方面。在財務管理中，應對預算與財務分別下設26個和77個一級科目，實現財務會計與預算會計進行合理分離與銜接，使財務管理核心體系能更準確、真實地反映高校財務狀況和全面預算執行的實際狀態。此外，在權責發生制下，高校可以進行折舊和攤銷，以及包括固定資產和無形資產在內的所有信息，清楚、真實地反映消耗和支出情況，最后確認相關的綜合成本，并進行更有效的績效評估。

2.提升財務報告向著全面化和合理化發展

原有會計制度提出的要求和財務報表比較簡單，僅關注資產負債表和收支報表。政府新的財務和會計制度要求在年底匯總兩套報告數據，即總預算報告和財務報告，兩者相輔相成，共同反映預算與財務的執行情況。充分體現出當前的預算和最終賬目報告的統計效果，滿足高校基于權責發生制編制財務報告的要求、資金預算以及財務管理水平的進一步提升。

3.實現大賬和基建賬的統一核算

根據高校原有的財務制度，高校的基礎工程建設投資項目是分別建立和計算的，基建賬的有關數據是單獨作為一項，計入財務管理的大賬中。隨著政府會計制度的全面實施，高校將不再允許基建賬獨立。因此，將在大賬中統一地核算各種建筑投資項目，而不是建立單獨的賬戶，提高了高校各類預算會計信息的準確性和完整性。

4.促進會計核算向成本型核算的轉型

高校傳統會計核算是收付實現制。是核算高校的財務資產、負債、凈資產、收支等信息，成本核算方法的適用范圍比較模糊。不計提折舊或虛提折舊，只關注支出核算，對費用核算不夠重視。這種會計核算模式不注重投入成本的準確計算，是非常嚴重的制約因素，高校在未來的資金使用中不能充分發揮績效的綜合評價，日常管理模式的不足是顯而易見的。政府會計制度的要求明確提出了核算應將費用分成業務成本、管理成本、運營成本，體現成本核算的有效性，推進財務會計核算向投入成本核算的轉變。

5.為考核提供依據和幫助

目前，高校評價體系的建設和財務績效是基于總體預算績效為依據。根據高校的財務愿景計劃，在項目的完整實施過程中，有關總體預算和支出的各種信息，缺少實際的成本關鍵指標，而且總支出數據不全面，無法正確地反映高校的運營成本，對績效評估并沒有實質性的意義。因此，政府會計制度是為考核提供依據和幫助，引入了收支等核心要素，使績效和投入成本更加有效、緊密地結合在一起，有助于客觀準確的評估。

6.提高財務人員的工作能力

在政府會計制度體制下，對財務人員的職業素養和工作能力提出了更高的要求，有利于提高高校財務人員的綜合能力。在這種制度環境中，可以促進財務人員積極學習相關技能，豐富自身的財務知識。同時，高校應定期組織相關人員進行進一步的培訓，以詳細解讀政府會計制度為基礎，結合高校財務管理的實際情況，將二者進行有機結合，幫助相關財務人員提高工作能力，能夠更好地適應體系建設下的日常財務管理模式，提高地方高校財務管理的整體水平。

結語

綜上所述，以政府會計制度背景為契機，逐步確立思想路線、確立制度攻堅線、管理防線，銜接實施新的政府會計專業化管理制度。以提高對潛在風險管控規范化的整體水平、資金使用的規范和效率、提高財務人員的職業素養、提升當前高校財務管理工作的改進和升級、完成各種財務信息系統的改造等高校財務管理方面的質量，充分發揮出政府會計制度對高校財務管理的積極影響作用。

參考文獻

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