關于廠辦大集體改革改制的實踐探討

周春琪 肖愛國 李躍新

摘要：對經營狀況持續向好的廠辦大集體企業，按照“12342”五個基準，即：遵循一條主線;抓住兩個關鍵;解決三個問題;推進四項重點工作;保證兩個到位。解決改革面臨的主要困難，明晰改制人員范圍，合理預留改革費用、全方位進行員工安置，有序推進并順利完成廠辦大集體改制。

關鍵詞：廠辦大集體;改革改制

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關于深化國有企業的指導意見》作出的重要改革部署。推進廠辦大集體改革作為一項目標任務列入其中。廠辦大集體作為國有企業扶持興辦的集體所有制企業，是特定歷史時期的特殊產物，隨著社會主義市場經濟的發展和國有企業改革的深化，問題日益突出。

中車永濟電機有限公司按照中國中車集團有限公司整體部署，自2016年4月下旬啟動了廠辦大集體改制，至2017年8月改制后新公司注冊成立，在前后歷時16個月的廠辦大集體改制推進實施過程中，雖然遇到了未曾預知的困難和問題，但完全按照國家政策、中國中車集團有限公司廠辦大集體改制工作指引，依法合規有序完成改制。梳理歸納廠辦大集體改制全過程，主要是遵循一條主線;抓住兩個關鍵環節;解決三個問題;推進四項重點工作;保證兩個到位。

一、遵循一條主線

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，推進廠辦大集體改革是黨中央、國務院和中國中車集團有限公司（以下簡稱中國中車）提振市場信心、減輕國有企業負擔、優化經濟環境而出臺的具有重大牽引作用的改革措施，是進一步深化國有企業改革的重要內容之一。實施廠辦大集體改革勢在必行。中車永濟電機有限公司（以下簡稱永濟公司）結合廠屬集體企業（以下簡稱改制企業）經營狀況良好，具備實施改制條件，按照《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）等有關法律法規和政策規定，堅持“依法合規、以人為本、實事求是、統籌兼顧、平穩有序”的原則，實施完成了廠辦大集體改制。

二、抓住兩個關鍵

廠辦大集體企業改革事關主辦企業、集體企業、關乎職工切身利益，必須堅持積極穩妥的原則，深入細致地組織開展好相關工作，在具體實施中要抓住兩個關鍵：

（一）組織領導協作配合，有序推進改革改制

廠辦大集體改革是一項復雜而又艱巨的系統工程，永濟公司加強組織領導，成立改制領導組和工作組，明確責任分工。主管副總經理掛帥，其他三位班子成員共同配合，存續、人事、財務、法律等9個業務部室各司其職，通力合作，在關鍵環節主管存續領導帶隊，抽調業務骨干和精兵強將進行政策解讀，應對改制過程出現的應急問題，答疑釋惑化解矛盾。改制實施推進過程中，中車集團改制調研組結合改制進展情況，兩次到永濟公司實地指導。中車集團的大力支持，廠辦大集體改制工作得以順利推進。

（二）改制政策宣講解讀，全方位不留死角

廠辦大集體改革涉及員工個人利益，員工訴求各異，永濟公司和改制企業組主動接訪，耐心細致做好思想疏導，采取與每個工段每位員工見面座談，召開骨干會議重點解讀等多種形式宣講政策，答疑釋惑，一對一的情況也有，一個班組集中也有，采取多方努力，共同配合，前后持續5 個月。政策宣講做到了集中宣貫、重點解讀同步進行，實現了全員全覆蓋，保證了改革工作的平穩推進。

三、解決三個主要問題

廠辦大集體改革的核心是員工。永濟公司在實施推進改革中以人為本，遵從員工意愿，讓員工結合自身衡量做出選擇。只有員工積極配合或參與改革，才能保證改革工作順利推進。

（一）解決難點，改制工作實現突破

前期影響改制工作全面鋪開的一個難點，是前期分流到改制企業的200余名廠派工。改制調研中這部分員工不參加改制。永濟公司從實際出發，多次組織座談交流討論擬訂建議方案，完成與改制企業的資產和人員的徹底分離，為廠辦大集體改制工作全面鋪開創造了條件。

（二）穩妥分流，保證改制順利推進

在政策解讀期間，又遇到類似的難點問題：在改制企業工作多年的60余廠派工也不愿參加改制。這些員工工齡長的超過30年，工齡短的也有10年。他們了解改革政策，但仍不愿參加改制。為保證整體工作推進，組織60名員工進行了轉崗培訓、后續重新競聘上崗全部安置到位。

（三）依法合規，嚴格改制政策解讀

中車集團為推進廠辦大集體改革整體工作下發了廠辦大集體改革工作指引，在職工安置和勞動關系處理中明確：廠辦大集體改革，原則上不再新增內部退養人員。改制工作組按照工作指引進行政策解讀，員工也按期于2017年1月完成去向選擇。但已參加改制自謀職業的部分員工又多次訴求辦理內部退養。改制工作組政策解讀不偏離，實行一對一、一帶一的方式，徹底解除了員工的疑惑，從另一方面印證了改制政策解讀的準確性和重要性。

四、推進四項重點工作

廠辦大集體改革勢在必行，但要把握政策機遇，確保按期完成改制既定工作目標，改制啟動前后的各個工作環節都不可或缺，主要推進四項重點工作：

（一）開展改制啟動調研，做到心中有數

組織設計調查采取問卷填寫、骨干談話、班組集中等多種方式，根據結果形成調研報告。涵蓋改制企業經營狀況、人員情況，改制利弊條件分析、實施改制工作思路、改革工作的組織領導等資料，做到了啟動改制工作心中有數。

（二）尊重員工選擇，做到過程監督

職工安置員工去向選擇對改制方案的制訂至關重要。在改制過程中，尊重員工個人意愿，自行選擇去向，改制企業在崗員工填報“職工安置員工去向選擇申請書”，采用個人簽名蓋指印方式進行，本著人性化和尊重原則，給予了決策猶豫時段，切實做到了公平、公正、公開。

（三）改制方案完善，做到切合實際

改制實施方案是廠辦大集體改制的核心和重點。特別是對關乎員工切身利益的改制費用預留、經濟補償金測算等，嚴格依法合規不漏盲點，完善形成的改制實施方案（含職工安置方案和資產處置方案），邀請第三方機構對測算的員工經濟補償金和預留費用、期間損益進行專項審計。

（四）實施改制依法合規，穩妥推進

廠辦大集體改革政策性很強，只有嚴格按照國家法律法規和政策規定執行，才能確保職工安置、資產處置、債權債務處理等操作程序依法合規，才能切實維護國家、企業和職工個人的合法權益。永濟公司啟動廠辦大集體改革，期間完成了改制調研、企業性質界定、員工身份認定及公示、資產清查、財務審計、資產評估及評估備案、員工安置經濟補償金及預留費用測算、特種作業崗位人員離崗健康體檢、評估結果公示等。改制實施方案嚴格經改制企業職代會審議通過，上報中國中車批復后實施。

五、做到兩個到位

廠辦大集體改革目的是實現廠辦集體企業與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。永濟公司嚴格按程序推進完成廠辦大集體改制，共分流安置員工400余人，完成資產處置和歸屬于主辦企業的債權的財務結轉。

（一）改制后新公司注冊到位

永濟公司根據集團批復的改制實施方案，督促改制企業先后完成了員工安置、資產處置;改制預留費用及歸屬主辦企業債權的賬務結轉，籌備改制后新公司按照公司法規范組建，按期舉行了改制后新公司揭牌儀式，正式以產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體，步入規范的依法治企運營軌道。廠辦大集體企業實施注銷。

（二）黨工團移交要到位

2017年7月末改制后新公司業注冊成立，徹底實現了廠辦大集體與主辦國有企業的徹底分離，改制后新公司黨工團關系已于2017年8月末移交地方政府實行屬地化管理。

廠辦大集體改革歷時16 個月全面完成，這是永濟公司落實黨的十八屆三中全會及中共中央國務院關于深化國有企業改革作出的重要改革部署，完成了國有企業辦社會職能移交和解決歷史遺留問題的一項重要工作目標。

參考文獻

[1]北京產學聯合企業管理中心.廠辦大集體改革與管理政策法規匯編.[M].北京產學聯合企業管理中心，2019.

[2]北京產學聯合企業管理中心.廠辦大集體改制（關閉）權威答疑、操作技巧與案例分析.[M].北京產學聯合企業管理中心，2019.