從城市管理的角度探析招遠夜經濟發展路徑

于曉娜

摘?要：當前，為了保民生、穩就業，保住人民的錢袋子，全國各地采取了多渠道靈活就業的方式促進經濟的發展。招遠市在堅持城市文明建設與復工復產相結合，經濟效益與社會效益相結合，科學引導與嚴格管理相結合的原則，探索推進符合我市實際的“夜經濟、小店經濟”，實現經濟復蘇。

關鍵詞：城市管理?夜經濟?攤點

中圖分類號：F293??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-00-01

所謂夜經濟主要是指從當日下午6時至次日凌晨所發生的，以當地居民、工作人群、游客為消費主體，以購物、餐飲、娛樂、休閑等服務消費為主要形式的經濟活動。夜經濟的發展不僅有利于打造夜間新的消費場景，推動相關行業的發展，保持經濟穩定增長，而且有助于提升城市的管理能力與水平。現結合招遠市的實際情況，從城市管理的角度來探析夜經濟發展。

一、招遠市夜經濟發展現狀

為了深化落實黨中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務 以及省、煙臺市關于擴消費、強投資、穩外貿的安排部署，招遠市按照 “統籌規劃、合理布局、協同管理、保障民生”總要求，堅持城市文明建設與復工復產相結合，經濟效益與社會效益相結合，科學引導與嚴格管理相結合原則，探索推進符合我市實際的夜經濟，盤活市場資源，實現經濟復蘇。

1.選點、掐時、確范圍

夜經濟的發展最主要的目標是要本著從服務群眾的角度出發來復蘇經濟，當前，夜經濟的著重點主要表現在臨時便民市場和夜市。因此，夜經濟的發展注重選準點，在地點的選擇上要不影響行人和車輛正常通行，不影響居民正常生活，不搭建臨街違章建筑，維護好交通要道、消防通道、綠化地帶正常狀態。城區新設置的首批臨時便民市場設在金源路與盛泰路交叉口小樹林，夜市主要設在華希廣場西側、丁家莊子蔬菜市場、永樂街。臨時便民市場、夜市的設置，既滿足了附近居民的生活需求，又能夠激發城市商機與活力。夜經濟的發展還強調恰好時，也就是在時間上，不能影響居民的休息，存在擾民行為。在時間上按照我市居民的通常作息時間來把握，比如臨時便民市場時間可延長至晚間9點，夜市時間控制在晚上6點到10點之間。我市夜經濟的發展還強調了經營的范圍，比如對于油煎炸煮烤等熟食品加工類商販是禁止進入臨時便民市場的等。

2.攤多、人滿、收益高

通過近段時間夜經濟的發展，無論是臨時便民市場還是夜市都攤點居高不下，一些城郊居民、個體工商戶、中小企業等抓住這一有利時機，出攤宣傳經營，出攤者、購買者、觀光者絡繹不絕，一片欣欣向榮。這也造就了當前經濟快速復蘇，特別是對一些小店經濟銷售額實現了零的突破，收益較前段時間有了明顯的增高。

二、城市管理面對夜經濟的挑戰

從經濟發展的角度講，夜經濟帶來的拉動作用不言而喻，但是從城市管理的角度講，卻帶來了嚴峻的挑戰。

1.執法力量薄弱，工作強度加大

從執法人員的數量上看，由于增設了多處臨時便民市場，造成執法人員相對分散，單純依靠城管執法人員去落實管理這樣一個龐大的工作任務，略顯力不從心。街道、社區、社會志愿者、附近居民沒有充分組織起來，共同來加強城市管理。另外，一些商販自身的素質相對較低，不能嚴格遵照城市管理規定及相關要求，造成執法難度加大。從執法時間上看，增加了工作強度。以前都是在白天從事執法工作，現在由白天延續至夜間，工作量在不斷地增大，無論是從體力上還是精神上都承受著巨大的壓力。

2.攤點占道經營，市容亂象抬頭

在不斷整治市容市貌的過程中，隨著執法力度的加大，全市上下的共同努力下，占道經營曾一度銷聲匿跡，城市整潔了，環境優美了，宜居樂居的城市標準在不斷提升。然而，面對著嚴峻的國際國內形勢，復工復產的形勢要求，攤販為了增加收入，提高生活水平，肆意占道經營，造成了交通阻塞，給居民的出行帶來了不便。同時我們也看到，也有的攤販盲目跟風、一哄而上地發展“地攤經濟”，夜市過后，整條道路呈現一片狼藉，影響了市容市貌。

3.城市安全有待進一步提升

所謂城市安全，不僅包括食品安全還有人身安全、消防安全等等。在這方面，很多的職能是城管所不涉及的，單純地依靠城管的力量很難實現城市管理的最大公約數，服務群眾，滿足群眾需求。

三、提升城市管理水平，推進夜經濟發展

為了全面推進本市夜經濟的發展，應積極引導、規范管理，進一步規范經營秩序、優化營商環境、提升城市形象，全面打造接地氣、暖民心、有溫度的夜經濟。

1.多元共治，共同參與

如何推進夜經濟的發展，既要有社會效益，實現復工復產，又要提升城市品質與安全，這考驗著一個城市的管理智慧。我們共同居住的城市需要大家一起去維護與管理，因此推動夜經濟的發展，要以城管執法隊伍為中堅力量，這是一支專業化、高效化、服務型的高素質隊伍。城管執法隊伍的強弱直接影響著城市的管理水平以及夜經濟的發展狀況。同時可以吸納社會力量參與到夜經濟的管理中來，有的地方設立了夜間經濟“掌燈人”“夜間區長”“夜生活首席執行官”等。再比如可以從街道、社區、附近居民中挑選精干力量參與其中。另外，攤販自治不失為一種明智的選擇，既有利于公民自身素質的提升，也有利于增加城市管理力量。實行獎懲機制，對于攤販的經營范圍、市容環境要提前“約定”，一旦“違約”，一次黃牌警告，二次違規將取消其經營資格;對于規范守法、積極支持、主動配合開展宣傳和日常管理的商販，給予信譽獎勵，廣泛宣傳，有地采取“流動紅旗”以示獎勵。

2.加強頂層設計，加大執法力度

面對市容亂象，一些商販主要是對夜經濟的經營范圍、臨時便民市場范圍不明確，想當然地認為，隨時、隨處皆可設攤。因此，加強頂層設計便顯得尤為重要，應該做什么，需要哪些程序要求，怎么做，去哪里做，都要有明確的要求，這就要求相關部門制定嚴格的政策措施，規范、合理合法。同時在信息的發布上要及時便民，任何從事夜經濟服務的主體都能夠及時接收到準確信息，及時地引導，便于合法經營。

3.明確責任，密切協作

明確責任，密切協作。各街道、各相關部門要嚴格按照責任分工，主動履職盡責，做到組織到位、責任到位、措施到位。同時，要牢固樹立“全市一盤棋”思想，通力協作、聯防聯動，形成各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管的良好局面，確保臨時便民市場合理、規范、有序經營，最大限度地發揮惠民作用。