“雙高”背景下高職院校加快預算支出進度的探索和實踐

張向陽　汪一寧　倫茜

摘 要：隨著高職教育“雙高計劃”的出臺，高職院校迎來了新的歷史發展機遇。然而，部分高職院校預算資金支出進度緩慢，既影響政府整體財政資金的支出進度，又影響國家職業教育發展戰略的貫徹落實。基于高職院校內部業財融合的視角，對新形勢下高職院校預算執行進度緩慢的原因進行分析，并提出提高預算支出進度的建議，以期加快預算支出進度，充分發揮高職教育在培養高技術人才、促進產業升級、服務國家戰略等方面的重要作用。

關鍵詞：高職院校;業財融合;預算支出進度;建議

中圖分類號：G717.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0120-02

自國務院2005年發布《關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）以來，高職院校的發展進入“快車道”，歷經示范校、骨干校建設和優質校建設。隨著《教育部財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成[2019]5號）的出臺，高職院校更是迎來了新的歷史發展機遇。高職院校如何統籌安排各項經費、管理好使用好財政專項資金，不僅是自身優化資源配置、提高資金使用效率、提升高職院校辦學質量的內在要求，更是發揮財政資金的杠桿效應、落實國家職業教育發展政策的迫切需要。

一、問題的提出及原因分析

高職院校財政預算資金的支出進度在很大程度上影響著國家職業教育發展戰略落地落實的速度，只有盡快將財政資金投入使用，才能讓高職建設項目盡早落地并發揮出應有的社會經濟效益。然而，很多高職院校的資金支出進度不容樂觀。整體預算執行進度緩慢、不均衡，專項經費支出低于序時進度（丁妥，2017;楊運東，2019）。支出進度緩慢的原因是多方面的，既有高職院校內部的自身管理方面的原因，也有外部的財政撥款以及財政管理體制等客觀方面的原因。本文將主要從高職院校自身管理方面，尋找支出進度緩慢的原因并進行分析。

按照一般的理解，只要涉及資金都是財務部門的事，同樣，資金支出進度緩慢也是財務部門的原因。然而，事實并非如此。資金支出進度緩慢不能僅僅從高職院校的財務部門分析，還應從業務部門、內部運行及管理制度等方面進行綜合分析。結合實踐，支出進度緩慢的原因主要有以下幾個方面。

1.業務與財務對接不夠。業務部門認為他們就是做事，而花錢則是財務部門的事，突出表現在項目預算編制時（如支出經濟科目的預算編制、采購預算編制）不夠科學、不夠精細，而且未與資金使用績效掛鉤。導致執行時兩者脫節，“想花的錢沒預算、有預算的錢花不了”，支出時對應的經濟科目沒有預算或預算不足，預算和執行“兩張皮”，需要在預算執行中進行經濟科目調整或追加預算，致使無法及時支出。這充分反映出高職院校內部業務部門和財務部門在預算編制環節的對接、融合不夠，致使預算編制不實、不細，進而影響高職院校整體預算編制的科學性、合理性，并最終影響預算資金的合法、高效支出。

2.資金支出責任不清晰。重視資金申請，輕視預算執行。“花錢必問效、無效必問責”的觀念尚未完全落實。預算支出尚未在思想上引起足夠重視，預算執行的目標、要求和具體責任的清晰性、可操作性不夠。部分高職院校的預算資金因未及時支出而被財政收回，然而，學校并未建立相應的追責問責機制。

3.支出執行結果無應用。預算執行的績效考核機制不健全，“干好干壞一個樣”。預算資金支出執行的比例高低、進度快慢對執行者幾乎沒有影響，致使其思想上不重視，行動上不到位。

二、加快支出預算執行進度的建議

明確“抓資金管理，就是抓事業發展”的理念。實現預算項目事前、事后的一般控制與事中執行全過程的動態監控相結合;建立、健全預算執行結果的追責問效機制，細化支出責任，將資金執行結果與年度考核掛鉤，切實提高支出預算的執行力。

1.業務與財務深度融合。牢固樹立“業財融合”理念，業務與財務部門深度對接，雙方相向而行、形成合力。學校領導層高度重視，做好“業財融合”的頂層設計，帶頭學習財務知識，以上率下，強調業務部門不僅懂業務，更要會理財。應使業務部門負責人認識到位，主動學習必要而不煩冗的財務知識。應使業務部門報賬員理解到位，每個業務部門設立一名兼職的報賬員，專門負責財務報銷業務，定期對報賬員進行資金使用及報銷業務培訓。與此同時，應使財務部門宣傳到位，財務人員應利用多種途徑和方式向業務部門宣講必要而不煩冗的財經法規和政策。財務人員在業務前面，參與預算項目論證、支出預算編制全過程。財務負責人帶隊到業務部門深入調研、走訪，深入了解預算編制和執行過程中遇到的困難和問題，有針對性地解答業務部門管理中涉及的預算編制、資金使用和報銷政策。通過業務部門和財務部門的深度對接、融合，提高業務部門預算編制的科學性、合理性，進而提高整個學校預算編制的可執行性、可操作性。

2.多措并舉，服務到位。“業財融合”不僅是理念，更是行動。財務部門動態跟蹤支出預算執行全過程。制作“預算支出進度計劃表”“預算支出進度分析表”，與業務部門共同分析預算支出進度，及時掌握項目資金執行過程中存在的問題，認真剖析支出緩慢的原因并提出保障措施。在符合財政政策的前提下，及時按規定配合業務部門調整預算經濟分類科目和預算指標，避免項目實施過程中出現“想花的錢沒預算，有預算的錢花不了”，全力做好服務工作。財務部門不僅要與業務管理部門深度溝通，還要與支出執行中涉及的資產采購、驗收、審計等各職能部門密切溝通，跟蹤項目采購、驗收和審計的全過程，設計“采購預算支出進度分析表”和“采購預算支出進度計劃表”，分析采購預算支出緩慢原因并提出建議。匯總梳理項目執行中存在的困難和問題并及時溝通協調，對無法協調的問題應及時報請學校領導甚至上級政府相關部門協調解決。財務部門應結合工作經驗，對業務執行中各部門容易忽略或容易出錯的內容進行全面梳理和系統總結，編制《財務實用手冊》，指出業務部門在報銷中需要重點關注的內容和項目資金報銷的具體要求，解答業務部門的疑惑。利用現代社交媒體的溝通平臺，對業務執行部門在資金支出過程中遇到的共性問題及時通過QQ群、微信群、數字校園等多種形式予以解答，打破溝通的時間和空間限制，減少人為情緒對工作執行的影響，提高信息的傳遞效率和質量。

3.支出責任落實到位。對預算支出項目任務進行分解，將項目執行責任層層分解并細化到人（明確具體任務、承辦人、實施時間、預期成果、驗收要點和預算績效考核目標等），對財政專項項目實行項目終身責任制。不僅僅是項目執行部門的責任細化分解，財務部門同樣應將支出責任細化具體落實到人。夯實責任，明確項目管理部門職責，項目建設部門、采購部門應與學校簽訂支出進度計劃表及承諾書，嚴格按項目預算要求，合法合規均衡支出。

4.動態監控考核到位。建立健全對支出進度考核的追責問責機制，制定關于預算支出進度的考核、問責辦法，對業務管理部門履職盡責及預算執行情況進行監督。對重點項目要重點監控，項目建設期內定期通報項目預算執行進度，對項目執行實施動態考核、監控，將預算支出進度與年度考核掛鉤。對執行進度低于序時比例的部門，由主管校領導進行督導約談并形成約談記錄，當年累計3次支出進度最慢的項目部門在年終優秀考核中一票否決。不斷細化對支出進度的考核、監督，加大約談和問責力度。

健全預算編制與預算績效考核掛鉤機制，獎優罰劣。對預算支出執行好的予以獎勵，適當增加下一年的預算資金，并在年度考核中予以優秀鼓勵;對預算支出執行差的進行動態跟蹤，對一定期限內仍無法支出的及時收回統籌用于其他部門支出。同時，加大追責問效力度，并在以后年度預算安排時酌情減少預算資金。

三、結語

在完善預算支出進度考核、追責問責管理辦法的同時，還應加強學校內部控制建設，通過制度明確預算資金管理主體的支出職責，實現“制度管人、流程管事”，防范支出風險，加快支出進度。未來，應不斷激發教職工干事創業的積極性、主動性，提升學校的治理能力并構建現代化的治理體系，在預算執行方面應重點完善以下兩方面的工作：一是健全學校預算項目庫。做好學校中長期發展規劃，根據事業發展規劃做實做細預算項目庫，按照輕重緩急對項目庫進行排序，由過去的“錢等項目”向“項目等錢”轉變，以此加快預算支出進度。二是完善預算績效評價指標體系。加大經費使用的績效評價力度，實現事前、事中、事后評價相結合，突出事中的動態審核評價，做好預算執行進度與實際執行進度的對比分析，動態掌握預算支出進度，構建支出進度預警機制，為學校領導層提供前瞻性的資金支出分析報告。

參考文獻：

[1]? 丁妥.關于加快高校專項經費支出進度的思考[J].教育財會研究，2017，（2）：17-21.

[2]? 孫玉棟，李浩任.加快地方支出預算執行進度的問題及對策研究[J].財政監督，2018，（18）：5-10.

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[5]? 肖廣華.加快事業單位預算執行進度對策研究[J].政府會計，2018，（18）：97-98.

收稿日期：2020-03-26

基金項目：秦皇島市教育科研“十三五”規劃課題“財務管理如何適應現代職業教育發展的研究”階段性研究成果（QHD135KT2017335）

作者簡介：張向陽（1982-），男，河北邯鄲人，高級經濟師，博士研究生，從事公共財政、農業經濟理論與政策研究。