第四次經濟普查工作中存在的問題與建議

摘 要：經濟普查，是指為了全面掌握我國第二產業、第三產業的發展規模、結構和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數據庫系統，為研究制定國民經濟和社會發展規劃、提高決策和管理水平奠定基礎所進行的全面性調查。對第四次經濟普查工作遇到的困難和問題進行分析研究，在此基礎上就如何采取有效措施、提高普查數據質量，使普查更好地服務經濟社會發展提出建議。

關鍵詞：經濟普查;問題;建議

中圖分類號：F222? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0154-02

第四次全國經濟普查是黨的十九大之后開展的首次重大國情國力調查，是貫徹落實黨中央、國務院領導關于統計工作的重要指示批示精神，落實地區生產總值統一核算、全國和地方資產負債表編制、按產業活動單位統計等統計重大改革任務，提升統計數據真實性、搞準搞實統計基礎數據的重要機遇和現實需要。筆者作為地市一級普查的參與者，通過大量走訪調查，著重研究了經濟普查工作中存在的問題，結合實際提出了進一步提高經濟普查數據質量的具體對策，以期為不斷提升經濟普查工作水平提供一定的經驗參考。

一、存在的主要問題

1.普查的政府行為體現不足。所謂政府行為，就是政府直接組織領導，直接安排部署，直接督查普查工作等行為。經濟普查是國務院組織開展的大型社會調查活動，按照有關規定，從上到下都應由各級政府出面組織開展工作，目的是把經濟普查工作落到實處，切實解決在普查中遇到的各種問題。但在實際操作中，政府一般情況下只是發個文、掛個牌子就算完事，剩下的就是統計局的事，從省級往下的模式就是由統計局內部人員兼任，統計局領回任務，然后跑經費、協調有關部門、實施普查方案。當統計局認為需要政府領導出面時才請其出來講個話，普查工作完完全全成了統計局一家的事，普查工作的政府行為沒有得到充分體現。

2.普查方案的設計過高估計了基層普查機構的業務能力和普查對象的財務規范性。普查指標設置過于面面俱到、煩瑣復雜，且與實際財務指標不完全匹配，需要計算和摘錄，在實際工作中難以操作，特別是基層臨時招聘的普查員很難勝任這份工作。基層普查員在一定程度上僅僅是完成煩瑣的指標登記工作，很難有能力和時間推敲數據的質量，增加了基層普查的工作量，也難以把握登記工作的質量。

3.兩員素質參差不齊。本次普查對兩員素質要求很高，但基層往往選聘不到業務素質高、溝通能力強的普查員，部分仍為村居會計和工作人員擔任，普查員在入戶填報普查數據時，往往陷入“你說啥我錄啥”的模式，普查員很難對普查對象申報的數據的準確性、合理性進行主動審核評估。尤其對于大多數小微企業和個體戶，其財務管理不規范、基礎資料不齊全或毫無原始經營賬目記錄，申報數據隨意性大，因時而變、因人而異，其自己也說不清、道不明，因此指標的界定、單位劃分、經濟數據的填報等都因普查員素質而存在不同程度的問題。

4.單位流動性強、難以查找。在市場經濟條件下，特別是近年來商事制度出現了較大變革，單位的產生和消亡、單位地理位置的變遷等變化較快。尤其是已經消亡的單位，在相關部門的名錄資料中仍未注銷;有些企業注冊地、經營地分離，且聯系方式中斷;部分單位，將辦公地點設在高檔生活小區樓宇、住戶家中，許多企業地址不詳，聯系方式變換，對這些企業要入戶普查登記，難度不言而喻。

5.普查對象提供的數據不準確。這種情況在入戶登記的過程中較為普遍，特別是小微企業和個體戶，要取得準確數據實屬不易。有的普查對象對提供真實信息存有顧慮，害怕會給以后工作上帶來不必要的麻煩，在填報數據時候有意識少填、漏報，隨便報數據加以應付，普查員沒有證據也不能妄加估算，唯恐承擔違紀風險;有的則對經營情況只填報個大概數據，所提供數據比較模糊，沒有詳細的財務數據支撐，讓入戶登記的普查員難以下手;有的提供了財務報表，但其數據的真實性、邏輯性與實際經營情況差距很大，普查員按照財務報表數據填寫，則普遍無法通過普查系統的有關審核，估算有關數據又無明確標準，工作陷入兩難境地。

6.普查對象配合度仍舊不高。一是普查對象認知度不高。在普查入戶登記過程中，普查員經常會遇到找不到單位負責人或財務人員的情況，接待人員經常以負責人不在家、不方便打電話聯系，或者以自己剛來上班不掌握經營狀況等各種理由來回避普查。即使普查員在入戶中已經接觸到了單位負責人，也會被其以經營困難、虧損比較多、人員工資負擔重、馬上停業等各種理由加以推諉，普查員要說服普查對象配合完成登記工作還得費一番功夫，無形中增加了入戶登記時間，影響了登記工作的順利開展。部分單位在面對一次次上門的普查員時，非但沒有積極配合普查工作，反而對他們一次次的造訪感到厭煩。某街道辦事處一名普查員經過十幾次入戶才把所要填的表登記完，耗費了大量的時間和精力。二是普查對象怕泄露商業秘密，普遍存在抵觸情緒。對于大多數普查對象來說，普查員上門基本是初次接觸，要在短短的幾分鐘時間內建立一定的信任感、消除心中疑慮確實有一定難度，碰到警惕性高的，可能還要多費周折，有些普查對象甚至會出言不遜，惡語相加，無理取鬧;有些普查對象不愿意提供企業資產負債表和相關財務指標，擔心為企業帶來不必要的麻煩，影響今后發展，這些情況嚴重打擊了普查員在入戶登記工作中的積極性。三是非正規調查增強了不信任感。隨著網絡化經濟時代到來，有些商品推銷員利用網絡獲取法人信息，使用終端設備不定期給其推送購買信息，有些推銷員打著普查的“旗號”偶爾也會登門造訪，普查對象難辨真假，當普查員上門登記時，極有可能將其視為推銷或私人調查，無形中增加了普查對象的不信任感。

二、幾點建議

1.強化政府行為，確保成員單位職責到位。要搞好經濟普查，只有強化政府行為，由政府牽頭，各成員單位共同參與，才能達到普查的應有效果。一是必須由各級政府辦公室領導牽頭組建經濟普查辦公室，全程負責經濟普查工作，協調經濟普查各項事宜，在此基礎上抽調各成員單位人員集中辦公，確保部門在經濟普查工作中的職責得到落實，而統計部門的主要任務就是把好普查數據質量關。二是要細化部門職責。在部門職責上，要清晰、明確、具體，要讓部門知道什么階段做什么工作，怎么去做，有什么要求等。三是對成員單位的經濟普查工作進行量化考核。考核內容包括單位領導對普查工作的重視程度，抽調人員的情況，配合普查工作的程度及提供資料的準確程度等。四是經常召開成員單位通氣會，保持普查的熱度，做到信息通暢，使政府的各項普查工作措施真正得以貫徹落實。

2.提高“兩員”補貼水平，建立“兩員”考核獎勵制度。市場經濟下，只有提高普查員和普查指導員的報酬，才能選調到素質較高的普查指導員和普查員。雖然泰安市“兩員”補貼由市、縣分擔，但縣級經費壓力普遍較大，很難拿出較多的經費來補貼“兩員”，建議政府出臺相應政策，加大“兩員”補貼經費的財政預算，進一步提高“兩員”的報酬。同時，經普機構還需建立和完善“兩員”考核獎勵制度，根據考核結果，確定發放補貼的標準，以充分調動“兩員”參與普查工作的積極性。

3.增強經濟普查宣傳的實效。針對普查對象配合程度不高的情況，各級經濟普查機構，特別是在國家、省級層面，要在不斷加大經濟普查宣傳力度的同時，提高宣傳的實效，要緊緊圍繞“數據質量”這個中心，周密制訂宣傳工作計劃，分階段、分層次，利用各種形式開展宣傳工作，提高經濟普查宣傳實效。在上門登記階段，要充分發揮普查員的宣傳作用，通過普查員與被調查對象的面對面宣傳和交流，把政府的普查行政行為，轉化為對被調查對象的一種祝福，爭取普查對象對普查工作的理解、支持與配合。還應提高普查員的補貼，以激發其宣傳經濟普查的主動性。

4.探索在鄉級建立固定的普查機構。當前我國的大型普查有人口普查、經濟普查、農業普查，每次普查都要持續2—3年，加上各種抽樣調查、統計名錄庫的日常維護等，基層幾乎每年都在搞普查，而現在每次普查都要重新選聘普查員，重新對人員進行培訓，如果在鄉級建立了固定的普查機構，人員編制相對固定，則在一定程度上破解了兩員素質低和選聘難的問題，機構人員相對固定，也便于上級的監督和考核，工作自然能理順。

5.宣傳動員工作需提前深入。宣傳程度的大小、知曉率的多少，是任何一次普查工作能否順利開展的前提條件。經濟普查涉及單位廣，個體戶多，在目前這個大環境下配合程度偏低。鑒于這種現狀，經濟普查的宣傳更要提前營造聲勢，要大張旗鼓，更要深入人心;需要媒體的多方介入，還需要宣傳資料的豐富多彩，更需要全體總動員、全體齊宣傳。在宣傳方式上多樣化，最大限度爭取普查對象的支持與配合;在宣傳內容上詳細化，盡量解決普查對象的顧慮問題，宣傳普查肩負的保密義務。用時間來打車輪戰術，用量的積累來達到質的變化，讓經濟普查深入每個人心間，讓大家能夠從心底接受并配合普查。

6.普查登記時間需調整，登記方式需轉變。每次普查工作的開展都是安排在春節前后，而此時又是統計局和基層最忙的時期。統計局不但承擔了所有的常規統計工作，還肩負著普查牽頭的重大任務，任務之重可想而知。如果普查登記時間能夠進行調整（如調整至暑假），那么統計局工作人員就可以更加全身心地投入普查工作，而高素質普查員的短缺問題也可以迎刃而解。利用暑期開展經濟普查，就可以大批量地聘用在校大學生，培訓效果應該好于村社區人員，普查數據的質量應該有明顯提升;登記方式應有所轉變，為適應新時代的新情況，可采取設立普查登記點，普查對象攜帶材料主動登記，并在現場手動定位單位位置，通過多種渠道通知普查對象，逾期不登記將吊銷其登記證書。

收稿日期：2020-03-06

作者簡介：安文韜（1989-），男，山東泰安人，統計師，從事統計研究。