淺議安徽天馬國家級自然保護區建設成就及存在的問題

房揚國

摘要 安徽天馬國家級自然保護區建立38年來，在野生動植物保護工作中取得了一定成效，保護對象得到有效保護，但保護區建設中也存在管理體制不順、人才缺乏、資金不足等方面問題。

關鍵詞 安徽天馬國家級自然保護區;建設成就;存在問題

中圖分類號：X36 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2020）04-0-02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.063

位于安徽省金寨縣的安徽天馬國家級自然保護區成立于1982年，當時是省級保護區，1998年經國務院批準升格為國家級保護區，總面積28 913.7 hm2，屬于森林生態型保護區，保護對象是北亞熱帶常綠—落葉闊葉林及珍稀野生動植物。保護區建立近40年來，保護對象的生境得到很好恢復，生物多樣性得以保存和持續，保護成效顯著。以下闡述天馬保護區建設取得成就和存在的問題。

1 保護區建設取得的成就

1.1 保護對象得到很好保護

天馬保護區保護對象是北亞熱帶常綠—落葉闊葉林及珍稀野生動植物，境內有維管束植物1 881種，其中有國家一級保護植物銀縷梅，有香果樹等二級保護植物14種，列入國家15大重點保護植物24種，有國家一級保護野生動物金錢豹、原麝、有大鯢、勺雞等國家二級保護動物16種。這些珍稀野生動植物在保護區成立前均遭到不同程度破壞或捕殺，生存環境不斷惡化，棲息地范圍逐步縮減，數量呈逐年下降趨勢。保護區成立后，尤其是升格為國家級保護區以來，上述珍貴動植物生存或棲息環境得到逐年改善，生物種群得到及時恢復和繁衍，幾年來，架設在野外的紅外相機拍攝到安徽麝、白冠長尾雉、黃麂、勺雞、中華秋沙鴨等12種珍貴野生動物，且頻率逐年增大，銀縷梅、香果樹、大別山五針松等珍貴植物分布范圍也在擴大。另據居住在保護區周邊群眾觀察反映，日常生產生活中看到野生動物頻次在不斷增加，這些現象都說明保護區內野生動植物生境得到改善，數量得到恢復性增長[1]。

1.2 生態功能得到很好發揮

天馬國家級自然保護區經過38年（1982年建立省級保護區）建設，境內森林植被茂密，野生動物時常可見，被人們譽為“華東最后一片原始森林”。淮河兩大支流—淠河、史河源頭均在天馬保護區內，兩大水系控制性水源—響洪甸、梅山水庫總庫容達50億m3，是著名淠史杭水利樞紐主要水源，灌溉農田面積近900萬畝，是淮河水系控制性區域，同時還為省會合肥、淮河沿岸主要城市蚌埠和淮南提供大量優質飲用水，兩大水庫還兼有蓄洪、發電功能，由此可見，天馬保護區生態區位十分重要，生態功能十分明顯，社會經濟價值特別顯著。

1.3 保護區帶動了金寨全域旅游發展

天馬保護區境內天堂寨風景區是國家5A級風景區，集國家級保護區、5A 級風景區、國家地質公園主園區、國家森林公園于一體，已成為華東地區旅游業知名品牌，據統計：2019年共接待旅游人數達208.7萬人次，年旅游等綜合收入11.5億元，旅游業實現就業1 036人，周邊有500多貧困人口從中受益。同時，帶動周邊地區交通運輸、餐飲住宿、農副產品生產銷售等熟讀業發展。保護區內馬宗嶺景區為3A級，2019年接待游客37.6萬人次，游客接待量呈現逐年上升趨勢。通過天堂寨風景區輻射帶動作用，金寨縣內紅石谷風景區、燕子河大峽谷風景區、金剛臺風景區、梅山湖風景區、天堂湖風景區等一批森林旅游景區正迎來良好發展機遇期，2019年全縣森林旅游共接待501萬人次，森林旅游總收入26.8億元。在可預見的將來，以保護區內天堂寨風景區為龍頭的森林旅游業對金寨經濟社會發展將起到很好推動作用。

1.4 促進了人與自然和諧共生

保護區成立以來，通過大量宣傳教育和規范執法，使廣大游客和全縣干群生態環境保護意識得到了提高，野生動植物保護方面法律法規意識不斷增強，保護區及其周邊地區盜（濫）采（挖）盜獵（捕）等不法現象逐年下降，保護區內發生的破壞野生動植物案件由1998年之前每年500起以上減少到2019年的8起，廣大民眾對自然的敬畏之心、對環境的保護意識在增強。

1.5 保護區內基礎設施得到改善

多年來，保護區持續開展交通、通訊、防火設施、巡護步道、隔離帶等基礎設施建設，各保護站、行政村、作業區（林場）均修通了柏油或水泥路，保護區內道路里程162 km，巡護步道295 km，防火隔離帶201 km，防火瞭望塔4座，固定樣地91個，界樁545個，管護和監測設施得到改善，整個保護區內移動、電信、聯通信號基本全覆蓋。

2 保護區管理中存在的問題

2.1 保護區設置范圍過大，制約了地方經濟發展

天馬保護區將天堂寨全鎮和花石鄉千坪村共8個行政村，農戶4 565戶，人口18 394人全部劃入保護區，境內林農人均耕地面積僅0.6畝，人均山場面積20多畝，山場及其資源是農民主要生活來源。保護區成立后，將林農山場都劃入保護區，森林資源采伐利用受到嚴格限制甚至是禁止，這就對廣大林農生產生活形成了制約，很大程度上減少了林農收入。這種因生產受阻而減少的收入并沒有得到任何補償，對保護區內林農是不公平的，林農對此很有怨言。

2.2 保護區管理體制不順，人員編制不落實

天馬國家級自然保護區由一個鎮和三個國有林場組成，本應屬于財政供給事業單位，成立時核定編制76人，但至今沒有落實人員編制，保護區人事分屬于天堂寨鎮政府、兩個國有林場及林業局內設機構管理，且工資待遇存在較大差異，保護區管理局無法真正行使人事工資管理，這種不規范管理體制對保護區發展是極為不利的。

2.3 專業人才缺乏，技術工作難以開展

保護區已有20多年未引進技術人才了，職工中50周歲以上的占85%以上，技術人員更是少之又少，很多專業性較強崗位嚴重缺人，技術性工作無法開展，因此，招聘野生動植物保護方面專業技術人才顯得刻不容緩。同時還要加大對職工專業技術培訓力度，提高他們專業技術能力，以便適應保護區崗位要求，為保護區建設提供人力保障。

2.4 資金投入不足，無法滿足保護區建設需要

保護區所在的金寨縣是國家級貧困縣，大別山集中連片貧困地區，地方經濟力量薄弱，對保護區投入基本為零，國家和省級政府投入是保護區主要資金來源。因此，中央和省級政府只有持續加大對天馬保護區資金投入，才能解決保護區建設資金問題。此外，保護區至今沒有建鳥類環志站、人工洞穴、檢疫站、氣象觀測站、土壤、水文水質、關鍵物種、動物疫源疫病監測站等保護區必備機構和設施，這與保護區對基礎設施要求相差甚遠。

2.5 野生動物造成的危害得不到補償

自天馬保護區成立以來，野生動物數量不斷上升，野生動物（主要是野豬、黃羊等）危害林農莊稼常年發生，特別是野豬對天麻等經濟作物危害十分嚴重，一些林農投資成千上萬種植的天麻，成熟后很可能被野豬損毀一空，分文無收。經調查了解到，這種危害呈逐年增加趨勢，保護區及周邊地區超過60%的農戶不同程度受損，林農因此受到的損失又得不到相應補償，因此，相關部門應提高重視，增加對林農的補助。

參考文獻

[1] 金寨縣統計局.金寨縣2019年林業統計年報報[R].六安：金寨縣統計局，2019.

責任編輯：黃艷飛