村民自然災害應對行為研究

張慶霞 石寧寧

摘要 中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，近年來頻發的自然災害對農業生產和生活造成極大影響。農民應對行為分析在災害管理、災害響應和應急預案制定中發揮著重要作用。通過問卷調查了解村民在冰雹和暴雨等自然災害發生之前、期間和之后的應急反應行為和災害恢復行為，為未來農業自然災害的治理和農民風險意識培育提供政策啟示。

關鍵詞 自然災害;應對行為;災害管理

中圖分類號：D632.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2020）04-0-02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.035

農業自然災害是農業減產減收的最主要原因。據不完全統計，2020年4—6月，甘肅省共發生影響較大的自然災害三次。第一次為4月6—26日的低溫凍害、大風、沙塵暴等惡劣天氣，災害范圍涉及7個市州、27個區縣、117個鄉鎮。日光溫室、塑料大棚等農業設施約170畝受影響，蘋果、櫻桃、梨、核桃、杏等農作物約有56.88萬畝受影響。第二次為4月24日霜凍天氣，對4個市州的蘋果、梨、杏等作物影響較大。第三次為5月29—31日冰雹，災害范圍涉及8個市州23個區縣92個鄉鎮，涉及農作物有蘋果、櫻桃、冬小麥、玉米、馬鈴薯、花椒、高原夏菜、中藥材、杏、核桃、葡萄、大棗、枸杞、冬油菜等，固定財產有設施大棚等。截至2020年6月15日，據中國人民財產保險公司不完全統計數據，甘肅省農業損失比上年凈增長約70%，凈增農業保險賠款額約1.7億人民幣。

日益嚴重的自然災害風險要求人們必須加強防災減災意識，提高自然災害應對能力[1]。但是，從現有文獻來看，現有研究更多關注特定組織和機構在災害發生時的反應，個人在災害應急時行為的研究比較匱乏。因此，災害管理者對災害發生時個人面對災害威脅的反應知之甚少，從而無法進行政策引導。因此，研究關注公眾行為分析，即人們如何準備和應對災害對災害后的恢復具有重要意義。一方面，準確把握居民應對自然災害基本現狀。通過問卷調查了解居民在自然災害應對中的知識儲備、行為態度、保險參與意愿和災害準備現狀;另一方面，分析居民應對自然災害存在的問題，為當地居民防災減災提供經驗和借鑒，提升居民風險意識，同時也為政府完善政策制度提供參考。

1 數據與方法

結合居民在自然災害的預防、應對中的相關情況，以靜寧縣蘋果冰雹災害為案例研究對象對村民進行問卷調查。靜寧縣蘋果是甘肅省名優農產品，是靜寧縣主要經濟收入來源，種植面積達近100萬畝，產值約24億元。近年來西北地區氣候異常，強對流天氣引發的冰雹災害使得靜寧縣果農屢次遭受重大損失。以2015年6月1日冰雹災害為例，靜寧縣冰雹持續約30 min將導致經濟損失21 725萬元。

研究的調查內容包括相關人口學基本信息、居民對自然災害的認知及應對、地方政府在村民自然災害應對中的政策等方面。利用隨機抽樣方法對靜寧縣蘋果種植戶進行實地的問卷調查。共計發放問卷100份，回收86份，問卷回收率86%。使用SPSS 25.0進行數據分析，以獲得準確的調查結果，總結靜寧縣居民應對自然災害的基本現狀和存在的問題。

2 研究結果

2.1 樣本基本情況

被調查對象男性占比52.2%，女性占比47.8%，性別比基本平衡;年齡30歲以下占5.6%，31～36歲占19.1%，年齡主要集中分布在37～48歲，約占55.6%，49歲及以上占19.7%。被調查者蘋果種植面積主要以3～9畝居多，占67.9%，年產量大多集中于1500～4500 kg，約占69.2%，蘋果帶來的年收入大部分為3萬～9萬元，占71.9%，收入在9萬元以上的約占7.9%（表1）。

2.2 冰雹災害風險應對行為相關分析

2.2.1 冰雹災害應對態度 在居民對冰雹災害應對態度上，主要通過“冰雹能否有效預防”和“冰雹對蘋果種植的影響程度”兩個方面來調查研究。在“冰雹能否有效預防”的調查中，23.0%的居民認為冰雹能有效預防，47.2%的居民認為冰雹不能有效預防，29.8%的居民認為不好說。在“冰雹對蘋果種植影響程度”的調查中，大部分居民覺得冰雹對蘋果種植有較大影響和特別大的影響，分別占總人數的46.1%和32.6%。

2.2.2 居民對冰雹災害的應對與保險購買意愿 在居民對冰雹災害應對行為方面，通過從“冰雹發生前政府是否發布災害預警信號”“村民是否經常關注天氣預報節目”以及“是否愿意購買蘋果保險”和“冰雹發生后的應對措施”等幾個方面的因素來了解居民對冰雹災害的應對情況。在“預警信號發布情況”的調查中，67.98%的人表示相關部門不會發布預警信號，32.02%的人表示相關部門會發布預警信號。在“是否關注天氣預報等節目”的調查中，大部分人表示偶爾關注，占總人數的57.87%。在“是否愿意購買蘋果保險”的調查中，有28.1%的人愿意購買，71.9%的人不愿意購買。在“冰雹發生后的應對措施”的調查中，居民主要采取的措施分別是套蘋果袋、高炮防雹、人工防御和更換殘損果袋、噴藥殺蟲、清除殘果，分別占總人數的74.72%、54.49%、69.10%、46.63%、45.51%。

2.2.3 災害后政府對居民減災行為的引導 主要通過“基層組織是否開展關于冰雹預防的宣傳活動”“政府是否給予自然災害的有關補償政策”等幾個方面來調查研究政府對冰雹災害的應對行為。在“基層組織是否開展關于冰雹預防的宣傳活動”的調查中，大部分人表示基層組織偶爾會組織預防冰雹災害的宣傳活動，占總人數的53.93%。在“政府是否給予自然災害的有關補償政策”的調查中，居民主要認為政府會出臺相關補償政策和給予一定的補償金，分別占總人數的46.63%和29.21%。政府的補償方式主要包括提供補償金、補償政策、普及災害相關知識和請專業技術人員指導，其中政府出臺相關政策約占46.63%，財政補貼占29.21%，相關知識普及占26.4%，專業技術幫助占6.18%。

3 討論與分析

隨著全球氣候變暖和極端天氣事件頻發，防災減災成為全球性的共同課題。關于農業自然災害的防范與應對，受到各級政府組織高度重視，也進行了許多有益探索，包括農業災害保險兜底政策的實施、地方應急管理機構的培育等[2-3]。進行災害準備和應急的因素包括社會、政府、個人等多個方面。對于村民而言，積極防御和應對，在災害中做出正確的應急反應和行為，減輕災害后果，盡快從自然災害中恢復是災害應急的主要目的。但是由于各種主客觀原因，政府等基層組織以及居民在自然災害應對過程中還存在諸多的問題，具體表現如下。

3.1 自然災害防范意識低

居民、政府對自然災害的重視程度不夠。據調查，大部分居民對天氣預報等節目偶爾關注或者從來不關注，這也從側面反映出了居民對自然災害防御工作的輕視和疏忽。不管是從風險預警還是災害管理相關知識的宣傳方面，地方政府工作還有很大推進空間。與此同時，對冰雹等自然災害的認識不夠，由于受各種主客觀因素的影響，當地居民對自然災害的認識還存在一定誤區。例如，在調查中，絕大多數人表示自然災害不能有效預防或者不好說，居民固守“靠天吃飯”的傳統思想，在根深蒂固的傳統思想觀念的影響下，當地的蘋果種植技術和自然災害風險防范意識相對來說比較薄弱。

3.2 缺乏相應的應急知識

通過調查發現，居民自然災害應急知識的欠缺主要表現在以下兩個方面：（1）居民文化程度低。近年來隨著城鄉經濟快速發展，大量農村青壯年外出務工，導致農村勞動力外流。農村勞動力出現了高齡化、低文化程度的現象。在此次調查中發現，當地果農年齡主要集中于40歲以上，文化程度大部分是中小學，在一定程度上印證了農村勞動力高齡化、低文化程度的特征。（2）缺乏正確引導。科學、有效的引導是居民積累應急知識的有效途徑之一，但是調查結果顯示，當地村委會、鄉政府等基層自治組織并沒有經常開展關于預防冰雹災害知識的宣傳活動。

3.3 相關政策法規不健全相關政策法規的

不健全主要包含以下幾個方面的內容：（1）缺乏統一的自然災害救助標準。雖然政府有關于自然災害救助的惠民政策，但是在落實、救助對象和補償標準上，仍做的不到位，需要進一步加強政策落實并明確救助對象以及標準。（2）相關的規章制度發展滯后。2017年9月26日甘肅省省政府第165次常務會議通過《甘肅省自然災害救助辦法》，本辦法自2017年12月1日起實施[4]。此外，靜寧縣政府辦制定并發布了完整的《靜寧縣自然災害救助應急預案》。但是這兩個預案的特點都是沒有具體針對性，對風險源、風險分布、風險救助等程序內容發布信息相對模糊，且自發布以來再無更新。（3）保險政策作為最主要的風險補償機制，許多保險公司提供同質化的保險種類，僅對那些“付得起”的保險險種進行保險，農業保險宣傳積極性不高，使得參保種類和比例相對較低，無法實現保險險種的全覆蓋。

3.4 缺乏有效溝通和積極的社會參與

隨著科技高速發展，信息與網絡技術成為人們日常生活中不可分割的一部分。但是，在自然災害應急管理過程中，政府各單位、部門以及政府與居民之間都存在信息溝通不暢的問題。這種溝通不暢體現在信息的發布與接收方面，很多預警信息發布了但是居民并沒有接收到，也體現在信息共享和網絡平臺建設方面，政府和居民之間缺乏有效溝通、信息共享的平臺。此外，在農村地區，應急網絡中最重要的應急團體和社會組織的培育比較薄弱，缺乏緊急志愿者團體，當地的農業合作組織也沒有發揮作用，居民參與能力較弱，村民成為孤立的災害恢復主體，從而使得其恢復速度較慢，更容易使居民陷入新貧困和無法應對的未來風險中。因此，理想減災模式是一個多層次的減災行動，只有每個人從自我做起，提升災害的應對能力，才能減輕災害所帶來的社會后果。

4 結論

近年來，由于人為破壞和環境變化，自然災害發生頻率越來越高，尤其是極端天氣帶來的氣象災害。為了減輕自然災害給人們的生產和生活帶來的巨大影響，國內外的專家學者對自然災害進行了廣泛的研究。以冰雹災害為例，以靜寧縣研究對象，調查居民對蘋果冰雹災害的應對情況，發現應急預案、管理工作、預警監測、意識觀念等層面存在的問題，希望能為當地居民科學、合理地應對自然災害予以參考。

參考文獻

[1] 梁茂春.災害社會學[M].廣州：暨南大學出版社， 2012.

[2] 李瑩，呂志華，楊海權，等. 上海農業保險實踐和成功做法[A].北京保險學會2007專題研討-“農業保險：翹首迎接曙光”[C].北京保險學會，2007：16-18.

[3] 肖斌.淺析農村公共危機管理中RNGO的參與問題[J].理論導報，2011（7）：25-26.

[4] 甘肅省自然災害救助辦法[N].甘肅日報，2017-11-29（9）.

責任編輯：黃艷飛