佳木斯市農村人居環境綜合整治調查報告

佳木斯市農業農村局副局長 李應文

一、全市農村人居綜合整治工作成效明顯，在實踐中初步探索出一條以打造生態宜居優美環境為特色的美麗鄉村建設之路。

近年來，特別是2018年實施農村人居環境整治三年行動以來，佳木斯市堅持農村人居環境整治是實現鄉村振興第一場硬仗戰略定位，扎實開展農村人居環境整治，推動美麗宜居鄉村示范工程創建，農村人居環境綜合整治取得了明顯成效。

村容村貌得到明顯改善。農村基礎設施建設明顯加強。2018年-2019年，全市硬化村內道路483公里，改建農村公路241.5公里；改造農村危（草）房6291戶； 2016年以來共投資44583.36萬元，推進農村飲水鞏固提升工程，解決66.2萬余人的飲水安全問題，輻射受益村屯808個。村屯環境衛生基本實現干凈整潔美化綠化。村莊面上清潔向屋內庭院清潔、村莊周邊清潔拓展。2020年開展村莊清潔行動春季戰役以來，累計出動人員12.29萬人次，車輛4.18萬臺次，清理村莊垃圾13.25萬噸，清理柴草垛4668處。共栽植苗木346.5萬株，實際綠化村屯588個。

農村垃圾污水治理和廁所改造等民生工程建設取得明顯進展。兩年來改造農村室內衛生廁所1.7萬多戶。大力推廣“村收集、鎮轉運、縣處理” 垃圾處理模式，2019年已治理行政村249個，今年底前所有行政村農村生活垃圾得到治理。年底前每個縣（市）至少完成1個行政村農村污水治理試點，全市將完成縣級集中式飲用水水源保護區內15個村莊生活污水處理設施建設。

群眾的獲得感幸福感歸屬感明顯增強。用上干凈衛生室內廁所的農戶喜形于色，逢人便夸。湯原縣湯旺鄉紅旗村在整治中共拆除長期閑置危房76棟，總面積38700m2，用于發展庭院經濟，種植蘆筍10000m2，將軍菊苣草3000m2，大豆25700m2，帶動貧困戶增收。其中15%收入作為村集體經濟資金，用于建設村容村貌。

職能部門和基層干部爭先創優的工作熱情和精氣神明顯提升。環境整治工作提升了基層干部想事、干事、干成事的意識和熱情。在創建美麗宜居示范鄉村春季戰役中，從縣、鄉到村屯紛紛通過組織現場觀摩會，或自發相互參觀學習等形式互學互比互幫。

美麗鄉村推動了農村文化建設和文明鄉村創建，并推動著鄉村旅游、休閑農業、觀光農業等新產業新業態加快發展。各地圍繞“農業文化旅游三位一體”，“生產生態生活有機結合”，推動美麗宜居鄉村向美好生活和美麗經濟轉變。全市已經建成各類休閑農業園區31個，農家樂254家。一些鄉村逐漸成為全省全國旅游名村鎮和旅游示范點。

二、開展農村人居環境綜合整治的主要做法

（一）從破解難題入手，突出黨委統攬、政府主導作用。一是堅持頂層設計，高位推進。市委把整治農村人居環境作為打響鄉村振興戰略的第一場硬仗和重大民生工程來抓，連續兩年部署開展創建美麗宜居示范工程行動。市委書記楊博多次作出批示，要求持之以恒推進農村人居環境整治，深入推進“五項革命”，發動和引導群眾投入鄉村環境整治持久戰中來，推動整治常態化長效化，力爭今年全市農村人居環境面貌實現大改觀、大變樣。市長掛帥擔任農村人居環境領導小組組長，設立6個重點工作推進組，加快形成部門推進合力。各縣（市）區黨委政府聚焦重點任務，全力攻堅克難強，成立了農村環境整治領導小組。

二是堅持目標導向，聚焦聚力。全市已初步 形成鄉村旅游經濟帶（湯原-郊區線）、現代農業示范帶（富錦-樺川-東風區-樺南線）、興邊富民發展帶（同江-撫遠），并舉全市之力全力打造2個以上市級美麗宜居鄉村示范縣（市）區、20個市級美麗宜居示范鄉（鎮）、200個市級美麗宜居示范村（其中20個為鄉村振興精品示范村）、2000個市級最美示范庭院。目前所有縣（市）區都參與了創建示范鄉村行動。

三是堅持問題導向，補短補缺。聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊“臟亂差”問題，圍繞“四清一改一綠”重點任務，開展村莊清潔行動春季戰役，市委市政府將村莊清潔行動納入“五城同創”活動的重要內容。從一個個村莊、一條條街巷、一戶戶庭院干起，集中攻堅，綜合整治突出問題，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化。

四是堅持多元投入，扶持引領。建立了“財政投入為主、金融機構信貸支持為輔、社會資金共同參與”的多元投入保障體系，為推進農村人居環境整治提供堅強保障。今年全市各縣（市）區通過財政配套、主體自籌等方式，積極解決資金投入問題，擬投入各類資金近12億元，是近年來投入力度最大、投入額度最多的一年。

（二）從自我管理出發，充分調動農民群眾積極性。農民是美麗鄉村建設的主體，其參與環境整治的積極性高低，直接決定著美麗鄉村建設的效果如何。佳木斯市堅持讓農民唱主角當主體，充分體現自我管理、自我監督、自我服務功能。一是讓農民參與民主決策全過程。針對資金籌集、項目建設運營等重大問題，通過廣泛征求意見、宣傳發動、“一事一議”和集體表決等形式，把決策權交給農民，贏得農民群眾的信任和支持。

二是讓農民參與項目建設與管理工作。大力倡導“自己的家園自己建”，引導和激發村民建設美麗家園的自覺性、主動性，對于拆扒圍墻、栽樹、挖邊溝等工作，基本實現農民自己出工出勞、參與建設。各縣（市）區普遍推行村黨支部書記擔任本村網格長，村“兩委”干部擔任網格員工作機制 。

三是讓農民參與最美鄉村和最美庭院創建活動。深入開展農村環境文明、生態文明示范村鎮和示范街（路）、示范家庭創建活動，大力弘揚文明鄉風。

（三）從推進城鄉融合角度統籌，突出社會各方面的協同作用。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村是一項系統工程，需要得到全社會廣泛支持和共同參與。一是發揮政治和組織優勢，建立以城帶鄉、部門聯動、多方參與工作機制。市農業農村局作為農村人居環境整治工作牽頭部門，成立由局長為整治領導小組辦公室主任的工作專班，組成專項督查調研組，深入全市十個縣（市、區）對農村人居環境整治工作進行調研督查。市婦聯廣泛開展最美示范庭院創建活動。佳木斯日報、佳木斯電視臺開辟專欄，以縣（市、區）為單元進行全景式動態式報道。同江團市委組建10支農村環境整治青年志愿服務隊，171名青年志愿者參加志愿服務。同江市婦聯開展以“五無”和“五美”為標準的“最美庭院”創建活動。

二是引導和鼓勵工商和社會資本、新型經營主體等參與農村環境整治和美麗鄉村建設、管護和運營。2017年，湯原縣引進方園公司投資近2億元，以紅色文化和鄉村民俗旅游為特色，采取政府搭平臺搞服務、企業出資金開發項目、農民出宅基地參與投資和運營，沿線村莊和林場為節點，打造鄉村旅游“百里景觀大道”，開發了集餐飲、住宿、采摘、休閑娛樂于一體的旅游產業鏈。

三是多種形式開展主題宣傳教育活動。深入開展農村環境文明、生態文明示范村鎮和示范街（路）、示范家庭創建活動，大力弘揚文明鄉風。佳木斯郊區廣泛開展核心價值觀、二十四孝、村規民約等宣傳，深化文明鄉鎮、文明村、文明家庭創建活動，評選表彰文明家庭、文明示范戶、身邊好人等。湯原縣在北向陽村建成全省首個村級規模的廉政教育場館，在北靠山村建成全省首個村級革命老區紀念館。

（四）從長效常態著眼，探索農村環境長效管護新機制。一是城市管護功能向近郊鄉村延伸。郊區財政投入資金600萬元購買社會化服務，在近郊7個鄉鎮34個行政村實施城區環境衛生標準化作業，實現農村垃圾分類處理、日產日清和按時轉運。二是積極探索市場化運作、垃圾分類處置，從源頭減少垃圾產生量。樺川縣率先在全省開展農村垃圾分類處理試點工作，并通過市場化運作方式，引進第三方負責村屯垃圾清運和運營，實現日產日清。三是組建專業保潔隊伍。各縣（市） 區已組建5753人的專兼職保潔隊伍。四是在人口集聚村探索付費管護機制。樺川縣在9個鄉鎮14個村開展“五分錢工程”試點，采取政府和農民共同出資的方式解決垃圾管理費問題。

三、當前農村人居環境整治工作存在的主要問題

鄉村建設與管理缺乏系統規劃和專業建設規劃。村莊規劃編制農村人居環境相關所有要素統籌考慮結合不夠緊密，如“空殼村”“空心村”“老齡化”村屯如何規劃建設問題。農村廁所改造、垃圾處理、污水治理等缺乏符合農村實際、實用便捷的總體規劃和建設標準的統籌考慮。

資金投入不足。縣、鄉、村財政仍然實力弱，資金投入力度與實現農村人居環境整治行動方案所確定的目標和任務還有較大差距。村集體經濟普遍比較薄弱，依靠土地“清化收”資源性收入是主要來源，產業經營收入薄弱，發展后勁不足。由于歷史欠賬多，對城鄉人居環境基礎設施建設投入不足，致使基礎設施薄弱，農村人居環境設施建設任務艱巨。

鄉村建設與管理人力資源不足。農村老年化、空心化嚴重，留在農村生產生活的大多為老弱病殘人員，靠吃地租維持生活。新一代農民大都是獨生子女，不很關注農業農村發展，也無意留在農村生活。鄉村普遍缺少懂鄉村環境規劃建設和垃圾污水治理專業人才。鄉村產業發展與建設所需的金融人才、管理人才、經營人才、科技人才都極為缺乏。

四、幾點建議

第一，進一步深化對農村人居環境整治重要性認識，壓實責任。要進一步圍繞中央和省市制定的農村人居環境整治三年行動實施方案目標任務和《佳木斯市創建美麗宜居鄉村示范工程行動方案》的總體部署和目標要求，細化量化工作方案、工作措施，做到時間倒排、任務倒排，確保按期完成各項工作和目標任務。要進一步壓實責任，強化落實好各級黨委政府及各牽頭部門、相關職能部門責任的同時，讓每一名干部群眾都有壓力、有責任、有行動，著力營造良好的社會氛圍，使提升人居環境行動成為全社會的共識和自覺行動。

第二，堅持政府主導與群眾主體相結合，持續用力。把提升城鄉人居環境作為各級黨委政府和各相關部門的一項經常性重點工作，堅持抓提升與重鞏固相結合，做到抓經常、經常抓，持之以恒，形成常態。要堅持政府主導與群眾主體相結合，繼續加大“以獎促治”、“以獎代補”力度，積極鼓勵鎮、村兩級加大籌資力度，凡是有集體經濟收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環境綜合治理，縣（市）區財政給予一定的補助和獎勵。充分發揮群眾的主體作用，通過“一事一議”，引導、發動受益群眾積極出資和投工投勞。大力倡議、廣泛發動社會各界踴躍捐資、捐建相關設施設備，為美化農村環境做貢獻。要強化經常性宣傳教育，進一步加大電視、報刊、網絡的宣傳力度。采取宣傳與教育相結合，對一些在城鄉人居環境提升行動中與工作要求不相符的比較突出的個人和行為，通過電視網絡等新聞媒體曝光，督促警示更多的人增強環境意識、健康意識，養成良好生活習慣。

第三，進一步加強鄉村規劃編制工作，科學施策。借鑒先進地區經驗做法，結合佳木斯農村實際，組織專業鄉村規劃設計團隊，以縣（市）區為主，根據國家和省、市的要求，按照“科學布局，突出特色，生產生活生態三位一體，美麗鄉村美好生活美麗經濟融合發展”的原則，開展符合鄉村特色的全域全覆蓋鄉村規劃設計，進一步修改完善村莊布局和建設規劃，做到一張藍圖繪到底。充分考慮農村差異性，合理規劃村莊類別，明確不同的規劃建設標準和要求。把村莊道路、污水和垃圾處理、飲水安全工程等設施建設納入相關專項規劃，分類別、分年度推進。市直相關部門要加強對規劃編制的指導和服務。

第四，統籌考慮與農村人居環境相關所有要素，配套建設。綜合考慮農村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護等突出問題，堅持以規劃為引導，對用途相同、性質相近的涉農項目資金進行整合使用，配套建設。有條件的地區推行城鄉垃圾、污水、廁所糞污處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的“四個統一”模式。進一步創新治理模式，按照分類指導原則，完善市場機制，提升整治效率。農村垃圾污水治理要注重整縣整鄉或以區域為單位整體推進。

第五，堅持集中整治與長效管護相結合，管建結合。堅持分級負責，建管并重，進一步落實市級督導、縣鄉級主體實施責任，特別是后續管理工作要及時跟進。進一步加強農村生活垃圾、污水、廁所糞污處理項目后期轉運、處理、運營、管護等所需車輛、設施設備配置。推動城市管護功能向近郊鄉村延伸，同時普遍建立農村專業保潔隊伍，推行農村公益崗位、專兼職網格員及農戶門前“三包”等建管結合長效機制。加快建立專業化、規范化、社會化相結合的投入運營管護長效機制，確保各類設施長期穩定運行。

第六，強化基層村一級黨組織政治引領作用，提升服務能力和水平。堅持改善環境與提升素質相結合，運用農民喜聞樂見的方式開展社會主義核心價值觀教育，整治好農村衛生環境，轉變農民生活方式。廣泛深入開展農村環境文明、生態文明示范村鎮、示范街（路）、示范家庭創建活動，努力營造全社會共同關心、支持、配合農村人居環境整治，加快美麗宜居鄉村建設的良好氛圍。以農村生活垃圾有效治理為重點，進一步建立完善《村規民約》。結合各地實際，因地制宜，分類施策，積極探索符合實際的“土辦法”，精心篩選工作難點，集中力量進行合力攻堅，以難點突破打開工作局面。