糧食安全，從未遠去

張利晨 王延慶 喬曉暉 （黑龍江省農業投資集團有限公司）

閆冬梅攝

一、糧食安全問題從未過時

盡管我國糧食生產實現歷史性的“十六連豐”，但仍未能徹底改變我國糧食緊平衡的基本格局。同時，內部既有自然災害、耕地退化的老問題，也有農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化的新困擾；外部更有美國戰略上遏制中國發展的威脅，戰術上以糧食為武器搞垮中國的妄想。因此，我們還遠不到沾沾自喜的時候。

1.1 自然災害嚴重威脅糧食安全

2015年，聯合國糧農組織發布報告稱：自上世紀80年代以來，全球每年發生的各種自然災害，包括氣候相關事件幾乎增加了一倍。氣候變暖的不可逆和極端氣候產生頻率的加大，在一定程度上加劇了水危機和糧食短缺的風險。中國農業科學院作物科學研究所研究員趙廣才說，中國是一個自然災害多發頻發的國家，常年農作物的平均受災面積是7億多畝，成災面積是4億畝，絕收面積1億畝，因災損失糧食每年在一千億斤左右。

1.2 耕地退化敲響糧食安全警鐘

我國糧食增產在很大程度上依靠化肥、農藥，導致土壤中有機質不斷減少，耕地地力后勁兒不足，土壤養分失衡，生態功能變差，污染日趨加劇。我國擁用全球7%的耕地，但化肥使用量卻占全球總量的35%，單位面積化肥使用量是世界平均水平的5倍，農民為了提高產量盲目施肥的現象比較常見。全球農業生產每年使用約350萬噸的農藥，中國約占全球總量的50%，每公頃耕地農藥使用量為10.3千克，約為美國的4.7倍。耕地成為許多污染物的最終受體，超過了土壤環境容量，近年來糧食重金屬污染事件屢見報端。全國土壤重金屬點位超標率達19.4%，其中中度和重度污染點位比例分別為1.8%和1.4%。我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上，耕地地力嚴重透支，特別是以肥沃黑土著稱的東北地區，雖僅開發了70多年，但其土壤有機質的含量已比開墾之初下降了3個百分點，目前為3%左右。

1.3 “新三農”問題給糧食安全帶來隱憂

中國自古就是一個農業立國的國家，大國小農是中國農業的基本面。根據全國第三次農業普查數據公報，我國農業生產經營人員為3.14億人，大致占到了農村人口的52%，其中：年齡36～54歲占47.3%，年齡55歲及以上占33.6%；男性占52.5%，女性占47.5%。伴隨工業化、信息化和城市化的快速推進，加上城鄉發展的不平衡，我國農村的發展出現了若干制約瓶頸,其中尤以“新三農”問題即“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”最為突出。因此，不少人對中國農村的未來發展深表憂慮，甚至有人悲觀地認為，隨著工業化和城鎮化的發展，未來農村將消逝，農業將衰落，農民將消失。盡管我們從社會進步的角度認為，化解“新三農”問題只是時間問題，未來新的農村、新農業和新農民終將會在中國經濟建設中綻放新的光彩，但不可否認的是當前“新三農”問題非常突出并將長期存在，對我國農業和農村發展以及城鄉一體化產生不利影響，給我國糧食安全帶來隱憂。

1.4 美國遏制中國發展的戰略從未改變

早在新中國誕生之初，時任美國國務卿艾奇遜就放言：“歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣，共產黨政權也解決不了這個問題?！?974年，第一次世界糧食會議在羅馬召開，一些“專家”做出了恍若世界末日的預測：由于人多地少等原因，中國絕無可能養活10億人口。1994年，美國世界觀察研究所前所長萊斯特.布朗在《誰來養活中國》一文中再次提出：“中國因為耕地不斷減少和水資源短缺而導致糧食不能自給，對糧食的需求將會超出全世界所有糧食出口國的出口能力，進而將造成世界性的糧食危機?！彪S著我國改革開發以來40余年的高速發展，中美關系進入“新階段”，美國把中國視為假想敵并試圖全面遏制。2018年，美國單方挑起中美“貿易戰”。2019年，美國出臺了國防授權法案，進一步試探我國的戰略底線。未來在科技、軍事、經濟等遏制手段達不到目的的情況下，不排除美國發動比“貿易戰”更殘酷的“糧食戰爭”。美國是世界上最大的糧食出口國，近幾年出口量每年都超過了1億噸，約占全球糧食出口總量的四分之一，其中以大豆和玉米為主。中國作為世界上最大的糧食進口國，一旦美國發動“糧食戰爭”，我國糧食安全將承受巨大壓力。

二、重新認識新時期國家糧食安全觀

當前國內外政治、經濟環境發生了深刻變化，對國家糧食安全戰略也提出了新要求。我們應深刻洞悉美國霸權主義本質下中國糧食安全保障的隱憂，重新認識新時期國家糧食安全觀。

2.1 糧食安全的頂層設計

黨的十八大以來，習近平總書記從世情、國情、農情出發，對中國特色糧食安全道路做出了深刻闡釋，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略。2018年，習近平總書記視察黑龍江時提出“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”，為當前和今后一段時期我國糧食安全問題提出了清晰而明確的目標。

2.2 對“以我為主、立足國內、確保產能”的認識

依賴國際市場大規模進口口糧，既不可能，也不現實，而且考慮到國內口糧供需狀況，我國有能力實現口糧基本供求平衡。因此，要堅持“以我為主、立足國內”，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，明確保障國家糧食安全的優先級，合理配置有限的耕地、淡水資源，集中力量保基本、?？诩Z，牢牢掌握糧食安全主動權。同時，我們要更深一步認識“以我為主”的內涵，“以我為主”不僅在國內供給上堅持“以我為主”，在國際市場中也要占據重要位置，通過國際貿易，適度進口糧食，使其他國家的糧食資源為我所用。

2.3 對“適度進口”的認識

我國糧食安全是有保障的，但我國糧食消費還處在一個剛性增長的階段，糧食供需還處于“緊平衡”狀態。因此，需要不斷提高統籌國內外兩種資源、兩種市場的能力，有效利用國際貿易來保障國內非口糧的供應。同時，即便在豐年之時，也要保持一定的進口量，保持在國際市場的地位和資源控制力。而且，我們還要不斷開辟新的國際糧源，進一步優化國際市場糧食進口國別和地區結構。

2.4 對“科技支撐”的認識

糧食產量高不僅表現在現實的糧食產量，更重要的是保持較高的潛在糧食生產能力。藏糧于地、藏糧于技戰略的提出，凸顯我國糧食安全新路徑。藏糧于地，就是建設高標準農田，實行嚴格的休耕制度，提升耕地質量。藏糧于技，就是推進種業科技發展，選育高產、優質、多抗的新品種，配套綠色、節本、高效的生產技術，發展農業機械，推進農機農藝的結合。

三、國家層面保障糧食安全

糧食是事關社會穩定、國家安全的頭等大事。為積極應對我國嚴峻的糧食安全形勢，基于國家糧食安全戰略要求、行業全球化趨勢，我們不僅要解決好“新三農”問題，穩定國內糧食綜合生產能力，也要完善國家糧食儲備體系建設，調節糧食供求，保障應急供應，還要加快推進國際大糧商建設步伐，提高糧食資源控制力，使國際糧食資源為我所用。

3.1 實施鄉村振興戰略，解決“新三農”問題

我國長期形成的城鄉二元體制是“新三農”問題的癥結所在，實施鄉村振興戰略則是解決“新三農”問題的總抓手。第一，著力破除城鄉二元體制機制障礙, 尤其是加快農村體制改革, 構建城鄉一體化的發展機制, 實現城鄉之間人口、資本、技術的自由流動, 為“新三農”問題的根本解決創造條件。第二，發展鄉村產業是促進鄉村振興的根本所在，要加快培育新型農業經營主體和服務主體，培養一批高素質農民，吸引人才服務于農業和農村，積極優化農業資源要素配置，推進農村一二三產業融合，實現農業高質量發展，夯實鄉村全面振興的產業基礎。

3.2 完善糧食儲備體系建設

糧食儲備作為保持糧食持續、均衡供給的“蓄水池”，可以有效避免“谷賤傷農”“米貴傷民”，是實現糧食安全的重要保障。完善糧食儲備體系建設，第一，科學規劃儲備規模，統籌中央、地方和商業儲備比例，三者協同發展、資源互補。第二，優化儲備布局，促進糧食產區和銷區有序銜接、流通順暢。第三，適度增加食品儲備，滿足應急供應需要。第四，利用好國際糧食資源，應用好糧食期貨工具，有效調節國內糧食儲備結構。第五，樹立儲備糧動態管理的思想，探索市場化條件下各級儲備糧的輪換方式，“活化”儲備糧資源。

3.3 培育國際大糧商，提高糧食資源控制力

同樣作為“地少人多”的國家，日本在利用國際市場保障本國糧食安全方面亦有學習之處。

3.3.1 他山之石：日本

我國的糧食自給率一直維持在90%以上，日本的糧食自給率只有40%左右，遠低于我國。但按照英國《經濟學人》2018年全球糧食安全指數排名，中國位居第46位，日本高居全球第18位，糧食安全程度明顯在我國之上。

日本有1.27億人口，土地以山地、丘陵為主，平原狹小，土壤貧瘠，耕地更是少之又少，人均耕地面積不足中國的三分之一，不利于發展大型機械化農業生產，也很難靠精耕細作滿足全國人民的糧食需求。日本保障糧食安全，強調潛在的糧食供應能力，一方面保證國內糧食穩定生產供應，另一方面充分利用海外資源增強在全世界范圍內抓取糧食的能力。

第一，海外屯田。日本政府未雨綢繆，早在明治維新時期就有了海外屯田的意識，后來經過橫跨兩個世紀的不斷擴張，如今海外農場遍布南美洲、東南亞、非洲和大洋洲，進口糧食的可靠性顯著增強。根據全球土地交易聯機公共數據庫和非政府組織GRAIN的統計，截至2017年6月，世界各國海外屯田面積約5700萬公頃，其中日本約占20%，達到1200萬公頃。這個數字，已經是日本國內農田面積的3倍。

第二，國際市場。由于糧食大量依賴進口，日本更加注重國際市場的利用，除了購買與租賃海外農田，還通過訂單農業、聯合經營和并購等方式，逐步實現對境外糧食資源的控制。

第三，國際糧商。在過去30多年時間里，丸紅、全農、伊藤忠商事株式會社等日本本土企業，通過投資合作的方式，在世界主要糧食產區建立了糧食收購和倉儲物流體系，實現了對國際糧食資源的控制，不僅能買到糧食，也能運出去，還能運回日本本土。如今這些企業也早已成為國際糧食市場的隱形巨頭，丸紅整體實力已超越ADM、Bunge、Cargill、Louis Dreyfus傳統四大跨國糧商，伊藤忠則為我國糧食進口最大貿易商。

3.3.2 培育中國自己的國際大糧商

我國雖已是世界糧食生產和進出口大國，但是市場的話語權并不強。面對國際農業壟斷寡頭對跨國糧食貿易的壟斷格局，我國應著力培育自己的國際大糧商。第一，鼓勵和支持我國本土企業“走出去”，參與國際貿易采購和農業投資，完善在全球糧油主產區、重要物流節點的布局，加強“一帶一路”沿線國家、非洲、中美洲地區在農業領域的合作，動態掌控全球糧源，承擔國家結構性供求調節任務。第二，通過培育國際大糧商，有效利用境內境外兩個市場、兩種資源，掌控糧源、掌控貿易、掌控糧食定價權，保障國家糧食安全，在全球逐步形成內外相聯、產銷銜接、優勢互補、相互促進的一體化產業格局。

四、黑龍江省扛穩國家糧食安全“壓艙石”重任

黑龍江省是農業大省，擁有較好的農業資源稟賦，全省耕地面積約2.39億畝，占全國耕地資源的10%左右，2019年糧食產量7878萬噸，豆類產量647萬噸，均穩居全國首位，同時黑龍江省也是全國最重要的商品糧基地和糧食戰略后備基地，每年產出全國1/4的商品糧，是名副其實的維護國家糧食安全的“壓艙石”。新時期，黑龍江省能否扛穩國家糧食安全“壓艙石”重任，事關全局，事關長遠。

4.1 加快推進農業強省建設

加快黑龍江省由農業大省向農業強省跨越，有利于推動鄉村產業振興戰略實施，有利于筑牢糧食安全“壓艙石”地位。第一，鞏固提升并重，確保糧食產能穩中有升。第二，促進農業由總量擴張向質量效益提升轉變。第三，培育農業和農產品加工產業集群，打造黑龍江省第一支柱產業，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發展農產品精深加工業，延伸產業鏈、健全價值鏈。第四，實施品牌戰略，強化市場營銷，讓黑龍江綠色優質安全農產品既種得好，也賣得好，以賣得好進一步促進種得好。

4.2 “兩手抓”推動農業高質量發展

如何處理好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關系，是時代給出的重大課題；也是我們在WTO規則下，支持農業發展的重要課題。黨的十九大報告中提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”為我們指明了方向。第一，發揮政府、市場“兩手抓”作用，促進農業補貼形成合力干大事。集中整合財政補貼資金，統一由省屬農業投融資服務平臺運營管理，針對農業產業重點領域、關鍵環節、薄弱節點進行投資，使財政資金固化為國有資本，持續發揮作用。第二，依靠市場機制，放大國有資本效應。探索建立“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，整合政府的支農資金，發起設立農業發展基金，吸收民營資本和社會資金進入基金，進一步放大國有資本作用，助推我省農業產業升級和高質量發展。第三，成立行業協會，加強農業服務，充分發揮專業協會與政府溝通的橋梁和紐帶作用，了解政府支農政策，輔導農民理解支農政策，幫助農民依法享受支農政策，保護農業生產者利益，確保農業補貼真正發揮作用。

4.3 打造農業領域“雙航母”

黑龍江北大荒農墾集團總公司，是我國農業領域的“航母”，擁有耕地2124萬公頃，年產糧食400多億斤，每年調出的糧食可保證一億多人一年的口糧。黑龍江省農業投資集團有限公司，是黑龍江省政府正在打造的另一艘“航母”，企業聚焦墾區之外全省涉農涉糧產業，正在成為“中國糧食、中國飯碗”的先行軍，“糧頭食尾”“農頭工尾”的排頭兵。黑龍江省通過打造農業領域“雙航母”，完成對全省農業資源的全面整合，進而帶動全省農業產業高質量發展，拉動全省農業提檔升級，助力黑龍江農業強省戰略。

4.4 讓農業插上科技的“翅膀”

4.4.1 他山之石：以色列

以色列是當前世界上的科技和農業強國，成為科技農業的示范。一是高超的節水技術。以色列嚴重缺水，為了最大限度地節省水和利用水，以色列發明了滴灌并應用到農業領域。現在，滴灌已成功推廣到全世界。二是先進的育種技術。以色列注重培育優良植物、動物品種，高超的生物技術幫助以色列創造了世界最先進的育種技術。三是研發生物殺蟲等技術。為保護環境，以色列大力研發生物殺蟲技術，培育出既能消滅某種害蟲而又不會對作物本身造成損害的生物天敵。

4.4.2 良種良法推廣

種業是農業的“芯片”，只有種業安全有保障，糧食安全的“根基”才能穩固。第一，良種對糧食增產的貢獻率是45%，還有較大提升空間，要繼續挖掘良種潛力，為農業穩產保供提供支撐。第二，良種作為農業高質量發展的重要抓手，要在品種選育上取得新突破，培育更多區域性、個性化品種，從源頭增加優質綠色農產品供給，這也是提高國際競爭力的關鍵。第三，要搶抓科技革命機遇，統籌利用境內境外兩個市場、兩種資源，搶占世界種業創新制高點，打造國際種業龍頭，實現跨越式發展。第四，加大良種推廣力度，提高良種覆蓋率。

良田是基礎，良法是保證。大力推廣良種良法，不斷提高農業種植水平。第一，堅持農機農藝結合，良種良法配套，探索保護性耕作，堅持免耕深松、黑土層保護、秸稈還田和休耕輪作制度，提高耕地質量。第二，通過互聯網和大數據的應用，推動現代農業向“數字農業”升級轉型。不斷拓展“數字農業”應用范圍，以此合理利用農業資源，降低生產成本，改善生態環境。

4.4.3 農業“三減”

推進農業減化肥、化學農藥和化學除草劑的“三減”行動，爭當全國現代生態農業發展排頭兵，推動中華大糧倉變成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。第一，深入實施黑土地保護工程和億畝生態高產標準農田建設。第二，健全從田間到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，復制推廣綠色食品生產成功模式，培育更多叫得響、信得過的綠色食品知名品牌。第三，實行精準施肥。第四，推廣使用環保劑型農藥和生物藥劑。

4.5 讓農業插上資本的“翅膀”

4.5.1 他山之石：美國

期貨是美國農民規避自然風險和市場風險的重要工具，在完成播種后，美國農民根據自己的成本和期貨市場的價格情況，通過期貨市場賣出三分之一的預計產量，在收獲前再根據行情賣出三分之一，到收割后只有三分之一的產量有敞口風險，后市好的時候可以享受紅利，后市不好的時候，也有基本的保障，不至于血本無歸。同時，自然風險有各種保險予以保障。因此，美國農民種糧的風險要比我們的傳統農民小得多。

4.5.2 引入資本要素助力農業發展

發展現代農業，往往要求金融資本和農業對接更加緊密。第一，深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。第二，鼓勵和支持符合條件的涉農企業通過發行上市、再融資、發行債券、并購重組等方式進行融資，助推企業快速發展壯大。

4.5.3 農業土地資源資產化和資本化

對于農業企業，土地是最主要的生產要素，是農業企業資本積累的重要過程。如何讓土地要素通過土地使用權流轉制度的推行，完成農業企業的土地資源資本化，第一，要把農村土地流轉會計核算制度的改革作為土地制度改革的一項重要內容，要從立法、會計準則上，讓農業企業對土地的投入能以資本資產的形態進入其資產負債表。第二，要與農村土地流轉會計核算制度相配套，建立土地資本估值、審計、交易等中介服務體系，以此推動農業產業要素市場的完善與發展，促進土地與資本、與技術、與人才等要素的充分結合。

4.6 有效利用國際市場資源

在“一帶一路”倡議下，我國與沿線國家的農業合作不斷深化。當前，我國與沿線國家土地密集型農產品貿易潛力巨大，農產品貿易互補性強，農業技術交流合作與農業投資前景廣闊。黑龍江省在”北上“戰略中占據著明顯的地緣優勢。第一，樹立“著眼全球、和諧發展”的大局觀，堅持“長期合作、互利共贏、共同發展”的指導思想，在充分的前期研判的基礎上，理順農業對外合作的體制機制，營造寬松的政策環境，并堅持農業科技先行，農產品貿易和投資跟進的發展策略。第二，深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系。第三，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業集團。