鄉村振興戰略中農民主體作用發揮問題研究

摘? 要：本文分析了鄉村振興戰略下目前我國農民主體性存在的自主性、能動性、自為性和創造性的缺失表現及原因，探討了農民主體性的提升路徑。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農民主體性;缺失表現原因分析;提升路徑

十九大報告提出鄉村振興戰略，反映了中央對農村定位的再認識，對鄉村價值的重視。鄉村振興戰略規劃明確提出，“堅持農民主體地位”是鄉村振興戰略基本原則之一。農村想要得到長遠發展，就要充分調動起廣大農民的積極性，發揮好農民的主體作用。“靠種地謀生的人才明白泥土的可貴。”在如火如荼推進的鄉村振興戰略中，農民主體性作用的發揮將直接關系到鄉村振興的成效。

一、當前發揮農民主體作用的有益做法

1、基礎設施建設方面。

有的村居在村莊規劃方案討論階段，就召開村民大會，請大家出謀劃策，通過吸收村民意見，對方案不斷優化，最終認同度較高。同時建設過程中施工隊伍和人員最大限度招募本地村民，讓村民全方位參與村莊建設。

2、農村經濟發展方面。

成立合作社，鼓勵村民入股，到合作社就業。農民用自己承包的土地作為“股份”入股農業合作社，并享受利益分紅，在為適度規模經營農業提供土地保障的同時，勞動力還得到了解放，農民的收入提高了，參與建設的積極性也得到提高。

3、傳承鄉村文化方面。

鄉村文化的傳承與保護是讓鄉村居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的內在保障，鄉村文化能夠給當下農民的主體作用發揮與鄉村振興營造良好的文化環境。通過制定村規民約、成立村民為主的紅白理事會、積極復興廟會、特色曲藝表演等優秀鄉村文化，鼓勵村民參與，進而增強鄉村凝聚力。

二、農民主體作用缺失的幾點表現

在鄉村振興過程中，政府大包大攬容易使一些農民滋生“等、靠、要”的不良思想，農民在鄉村振興中的作用還是比較邊緣化的，政府干、農民看現象普遍存在。

1、自主性不足。十九大提出鄉村振興戰略以來，各級政府都在進行鄉村振興的戰略部署，而農民對鄉村振興戰略的認知度較低，一些農民不認為自己是農村的主人，缺乏自主意識以及實際行動。

2、自為性不足。在征地拆遷、土地流轉、宅基地使用權等方面，農民缺乏自主權，更不用說在此過程中實現自我的發展與提高，缺失了自為性。大部分農民不僅依靠政府等機構建設農村，也把自我建設的重任交給了政府。

3、能動性不足。農民是最了解自己所處農村狀況的人，然而在實際生活中許多農民專注于自己的一畝三分地，種自己的地，賺自己的錢，與自己利益不相關的事情大部分不愿意積極參與或向上反映，嚴重缺乏能動性。

4、首創性不足。如何因地制宜創造出適合本村發展的方式方法，是農村發展的關鍵，但當前農民做的最多的是直接照搬照抄一些鄉鎮的成功案例，把其他村莊的成功經驗直接“套用”在本村的發展當中，忽略了當地的實際情況，創造出適合本村建設的方法和模式，首創性是農民主體性的重要組成部分之一。

三、影響和制約農民主體作用發揮原因分析

由于受到諸多內外因素影響，農民在鄉村發展中的主體作用并沒有充分發揮出來，進而制約了我國鄉村發展內生力量的形成。

1、基層政府對農民群體主體地位忽視。鄉鎮政權在保持國家目標時，會無意識的忽視農民的社會利益。鄉鎮政權成了上級政府的“代理人”，村委干部又成了鄉鎮政府的“委托人”，而不是農村利益的“反映者”和“代言人”。上下層級之間存在的信息不對稱問題難以克服。很多基層干部還沒有注意到農民主體性的重要性，有的也是只流于表面，流于口頭，對農民群體的主體地位宣傳和落實不夠。

2、農民的自主經濟權利諸多制約。土地是農民最主要的財產，但農民對土地資源的開發利用受到許多制度性約束。但在現有的制度框架下，農民的承包地、宅基地等仍然存在著權能缺失、權屬不明的現象，很多農民無法從這些稀有的資源中獲取相應的經濟收益。

3、村民自治過程中存在形式主義。調研發現，部分村民對村莊事務的建設存在疏離感和不認同，村民對村委會選舉置身事外或者熱情不高，把選舉當“過場”，對于基層的民主政治建設也抱以“事不關己，高高掛起”的態度，鄉村的實體、思想、民情和道德方面都缺乏自治發揮的作用，導致村民自治的主體地位及主體意識處于形式主義的狀態。

4、農村勞動力水平依舊不高。很多農民發展理念落后，不懂現代科學技術，對新事物接受遲緩。在生產經營領域，沒有形成與現代農業發展相適應的組織體系，碎片化、分散化經營相當普遍，這些都嚴重影響了農民主體作用的發揮。

四、鄉村振興中農民主體作用發揮提升路徑

堅持農民在鄉村振興中的主體地位，發揮農民在鄉村振興中的主體作用，既是以人民為中心的發展觀在鄉村振興戰略中的體現，也是鄉村振興戰略實踐的客觀要求。

1、政府主導與農民主體有機結合。

推進政務信息公開，建立科學的、參與式的規劃決策體制，把兩個方面的作用都充分發揮好，注意防止政府缺位和政府代替農民。推動鄉村振興戰略實施，要把政府主導作用和農民主體地位有機統一起來，把兩個方面的作用都充分發揮好，注意防止政府缺位和政府代替農民的偏向。農民既是鄉村振興戰略的最大受益者，也是鄉村振興建設的主力軍。因此，在涉及鄉村振興戰略規劃、鄉村建設規劃等重大事項時，應當充分尊重農民的意愿，保障農民參與權利，不能由政府或少數官員、專家代替農民作出決定，而應由農民以 科學的方式充分表達自己的意見。

2、保護和實現農民財產權利。

習近平總書記指出：“最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。”發揮農民在鄉村振興戰略中的主體作用，首先要以問題為導向，通過制度性供給，改革和完善農村產權制度，賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬、完善權能配置，優化集體所有制的實現形式。要在保護農民合法收益、尊重農民意愿的基礎上，發展多種形式的股份合作，讓農村的耕地、草場、荒山、林地以及集體建設用地、農民宅基地等各類獨特資源的要素功能競相迸發。

3、培育新時代農民的公民精神。

要注重加強農民的公民意識和公民精神的培育，組織農民積極學習吸納現代理性政治文化，培育農民內在的社會責任感，以便于在政治參與中具備參與的能力。同時，要不斷加強普法教育，增強法律意識，提高農民對于事物正確判斷的能力和遵紀守法意識，全面提高農民參與的合法性。

4、提高新型職業農民的社會發展能力。

鄉村振興首先是人才的振興。要對農村實用人才、農村基層干部等骨干力量進行系統培訓，提升他們掌握現代知識、技能，帶動農民群眾發展產業、治理鄉村的能力和水平適應農業現代化和農業智能化的能力，促進新型職業農民與農業組織、農業協會、農科院所、高校專家合作的能力等。

參考文獻

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基金項目：中共合肥市委黨校（合肥行政學院）2020年度重點課題項目（HFDXKT202017）

作者簡介：范莉莉（1979—）女，安徽合肥人，研究生，高級講師，主要從事政治與管理方面研究。