基于DEA法的浙江省高職院校運行效率研究

[摘 要] 高職教育為區域經濟發展提供技術支持、人才支撐，是高等教育的重要組成部分。本研究采用數據包絡分析法（DEA法）對浙江省高職院校運行效率進行評價，結果顯示，浙江省高職院校運行效率普遍較高，但仍有一些院校投入產出效率低下，個別城市高等教育資源集聚效率未充分顯現的現象，相關部門需加強引導、調控，重視高職院校內涵建設和治理機制建設，促進各院校間的合作與整合，實現資源的優化配置。此外，可進一步鼓勵、支持社會資本進入高等教育，以促進不同特色、高水平高職院校的建設和發展。

[關鍵詞] 高職院校;運行效率;數據包絡分析

[基金項目] 2017年度浙江省教育廳科研項目（Y201738590）;寧波市社會科學學科帶頭人項目

[作者簡介] 董曉欣（1985—），女，河南許昌人，博士，寧波衛生職業技術學院健康服務研究院講師，研究方向為健康服務、高等教育。

[中圖分類號] G710? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）42-0019-04? ? [收稿日期] 2020-08-03

高等職業教育作為區別于普通高等教育的類型，以培養高技能、應用型人才為主，與社會經濟的發展關系更為緊密。浙江省高等職業教育起步較晚，但一直注重與社會經濟發展相結合，為社會經濟發展輸送了大量一線技術人才。劉曉明等[1]采用柯布-道格拉斯生產函數測算2001—2009年浙江省高等職業教育對經濟增長的貢獻率，結果顯示高等職業教育對經濟增長的貢獻率為1.21%，占教育對經濟增長貢獻率的11.23%。可見，浙江省高等職業教育的經濟功能明顯，能夠推動經濟增長。然而，目前我國包括浙江省在內的高等職業教育資源仍非常有限。潘靜波[2]指出浙江省高等職業教育的投入不足，教育資源不夠豐富。但同時，仍有一些院校采用“外延式”擴張模式，盲目求大求全，低水平重復建設，不太注重資源利用效率和內涵建設等問題，甚至還存在著原本稀缺資源的浪費現象。為進一步提升高職院校運行效率、完善質量管理，本研究采用DEA法對浙江省高等職業院校的投入產出效率進行評價分析，為浙江省高等職業教育資源的優化配置、打造“雙高計劃”高職院校，提供參考。

一、資料和方法

（一）模型選擇

關于教育運行效率的研究，有學者借助經濟學中“生產效率”的相關評價方法，例如：指數分析法、回歸分析法等，也有學者采用運籌學中的層次分析法、模糊綜合評判法等方法開展評價，但這些方法這些方法使用條件有限，在對教育效率分析時局限性較大。鑒于高等職業教育投入和產出間的組合關系復雜，并且難以采用統一的度量標準，數據包絡分析法（DEA法）不需預估權重、與指標的度量單位無關、不需預設投入產出之間的顯性函數關系、評價結果較為豐富等優勢，目前已成為高等教育系統較為有效的評價工具[3，4]。

DEA法主要包括C2R模型和B2C模型，C2R主要用來評價決策單元（DMU）的相對有效性，判定是否同時技術有效和規模有效，最終的綜合效率值為θ，即TE;BC2模型將DMU的技術效率分解為純技術效率（PTE）和規模效率（SE）[5]。因此，TE=PTE×SE。C2R模型的基本表達式為：

（二）評價指標選擇

DEA法測量的指標包括投入指標和產出指標。高等職業院校是一個集人力資源、物力資源、財力資源等各種投入資源，以及人才資本儲備、社會服務、科技水平等多種產出要素為一體的復雜系統，本研究在文獻研究基礎上，結合專家咨詢，從投入和產出的角度，構建DEA投入產出指標體系，其中投入指標包括年生均財政專項經費（元）、生師比、學校占地面積（萬m2）、生均教學科研儀器設備值（元/生）共4項指標，產出指標包括在校生數、母校滿意度（%）、雇主滿意度（%）、橫向技術服務到款額（萬元）、縱向科研經費到款額（萬元）和非學歷培訓到款額（萬元）共6項指標。

（三）資料收集

收集2017年度《浙江省高校畢業生職業發展狀況及人才培養質量調查報告》、浙江省47所高等職業院校的《高等職業教育質量評估報告》，采集相關指標數據。由于浙江郵電職業技術學院（紹興）和浙江郵電職業技術學院（杭州）指標數據缺失較多，因此未納入數據分析和評價，最終共45所高等職業院校數據納入分析和評價。

（四）數據分析

采用Deep2.1軟件進行DEA分析，采用SPSS25.0進行數據統計檢驗。獨立樣本Kruskal-Wallis檢驗用于分析各城市高職院校效率評價之間的差異;獨立樣本Mann-Whitney U檢驗用于分析不同供給模式和不同性質高職院校效率評價之間的差異，顯著性水平為a=0.05。

二、研究結果

（一）浙江省45所高等職業院校投入產出指標基本情況

2017年度，浙江省45所高等職業院校年生均財政專項經費平均為5969.82元，平均生師比達到13.79，平均在校生數為7484.20人，母校滿意度和雇主滿意度均值分別為91.74%和93.14%，橫向技術服務、縱向技術服務和非學歷培訓到款額均值分別為600.41萬元、323.74萬元和894.34萬元（如表1所示）。

（二）浙江省各高職院校效率評價結果

2017年，浙江省45所高職院校綜合技術效率平均值為0.954，標準差為0.01。其中25所高職院校綜合技術效率達到1，處于生產前沿面，有效率為55.56%。純技術效率平均值為0.987，其中有35所高職院校純技術效率達到1，占比77.78%。規模效率平均值為0.965，25所高職院校處于規模報酬不變階段，占比55.56%，另有20所高職院校處于規模報酬遞減階段，占比44.44%。

（三）不同城市高職院校效率比較

納入分析的12個城市中，金華市、衢州市和舟山市高職院校的綜合技術效率均值（中位數）達到1，處于生產前沿面院校所占比例為100%;杭州市、麗水市、寧波市等7個城市高職院校綜合技術效率均值（中位數）處于0.9—1區間;另有湖州市、嘉興市高職院校綜合技術效率均值（中位數）處于0.8—0.9區間。各城市高職院校的綜合技術效率和規模效率無統計學差異（P>0.05），各城市高職院校的純技術效率存在統計學顯著性差異（P<0.05）（如表2所示）。

（四）不同供給模式高職院校效率比較

納入分析的45所高職院校中，公立和民辦院校分別有36所和9所。公立高職院校綜合技術效率均值和中位數分別為0.961和0.998，達到生產前沿面院校共計20所（55.56%）;民辦高職院校綜合技術效率均值和中位數分別為0.927和0.986，達到生產前沿面院校共計5所（55.56%）。公立和民辦高職院校的綜合技術效率、純技術效率和規模效率，均無統計學差異（P>0.05）。

（五）不同性質高職院校效率比較

納入分析的45所高職院校中，專科型和綜合型院校分別有25所和20所。專科型高職院校的綜合技術效率均值和中位數分別為0.958和0.999，達到生產前沿面的院校共計有16所，占比64%;綜合性高職院校的綜合技術效率均值和中位數分別為0.949和0.986，達到生產前沿面的院校共計有9所，占比45%。專科性和綜合型高職院校的綜合技術效率、純技術效率和規模效率，均無統計學差異（P>0.05）。

三、討論

（一）浙江省高等職業院校運行效率整體處于較高水平

浙江省高職教育雖然起步較晚，但政府采取“高起點準入、高標準建設”的準則，近年來，浙江省高職教育一直保持較高的活力[6]。本研究結果顯示，2017年度，浙江省45所高職院校綜合技術效率、純技術效率和規模效率均值均達到0.95以上，處于較高水平。其中有25所（55.56%）高職院校綜合技術效率和規模效率處于生產前沿面，占比較高，可見浙江省高職院校的資源利用效率整體較高。這一方面與浙江省一直注重高職教育的內涵建設有關。2015年，浙江省人民政府在《關于推動我省高等教育新一輪提升發展的若干意見》中，從職業教育品牌建設、人才培養、實訓基地建設等方面，提出要加快建設現代職業教育體系。之后在頒布的《關于加快發展現代職業教育的實施意見》中，進一步明確了全國領先的目標，以及強化內涵和特色建設的具體舉措，這些對浙江省各高職院校發展具有直接的指導意義和推動作用。另一方面受浙江省區域經濟發展有效影響[6]。浙江省經濟實力位居全國前列，經濟的迅猛發展會進一步驅動高職教育發展速度的提高、發展規模的擴大。

（二）個別城市高職院校運行效率仍有較多提升空間，高等教育資源集聚效應未得到有效釋放

結果顯示，金華市（3所）、舟山市（2所）所有高職院校綜合技術效率均處于生產前沿面，溫州市高職院校（5所）綜合技術效率達到生產前沿面的有4所，占比80%。但在高職院校資源相對更加集聚的杭州市（17所）和寧波市（6所），高職院校綜合技術效率達到生產前沿面的僅占52.94%和50%。這一方面說明高等職業教育投入并沒有獲得充足產出，也就是說在不增加高等職業教育投入的情況下，這些城市或高職院校須通過完善管理機制、加強內涵建設等途徑增加產出。有研究[7]指出浙江有些地區高職院校為了學校生存考慮，盲目擴大生源，但沒有根據市場需求設置專業和教學內容。本研究結果顯示浙江高職院校雇主滿意度最小值僅為73%，有些院校社會服務能力依然較弱，橫向經費到款額和非學歷培訓到款額不足10萬元。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。因此，高職教育應立足區域產業發展趨勢、產業結構，進行合理的專業設置和人才培養，以“1+X”證書制度試點為契機，探索復合型技能人才培養。此外，要進一步提升社會服務能力，服務重點行業和產業的發展。另一方面說明在這些城市高職院校的資源集聚經濟效益并不明顯。目前囿于不同的主管部門、不同的辦學主體，很多高職院校資源處于分散、分割狀態，相互之間缺乏合作機制，資源整合共享效率低下[8]。可探索建立區域合作共同體，加強師資共享、硬件整合、學生培養等方面的合作，實現優勢互補、資源共享，提高存量資源的利用效率，充分釋放高等教育資源的集聚效應。

（三）不同供給模式、不同性質的高職院校運行效率無顯著差異

研究結果顯示，公立與民辦高職院校的運行效率無顯著差異。納入分析的45所高職院校中，僅有9所為民辦，占20%，低于全國整體水平（22.7%），說明浙江省社會投資高職教育的力度尚有不足。國外例如澳大利亞民辦職業教育經費占職業教育經費的50%以上，韓國民辦專科數量占同類學校的80%以上。研究表明[9]，與公立高職院校相比，民辦高職院校具有產學研結合、就業和機制等優勢，因此，浙江省可通過更多的優惠政策，吸引更多的社會資本進入高等職業教育，鼓勵和引導有實力的行業企業興辦高等職業院校。根據研究結果，浙江省專科型與綜合型高職院校的運行效率同樣不存在顯著差異，因此，浙江省可根據區域產業結構，發展不同特色、不同性質的高職院校，增強專業化程度，以適應各行各業的人才需求。

四、結論

浙江省高職院校總體運行效率較高，但也存在一些院校投入產出比不協調的現象，需要進一步提升院校治理能力，完善內涵建設和治理機制。同時也有個別城市高職教育資源集聚經濟效應未得到充分釋放的現象，需要政府部門加強引導、調控，促進各院校間的合作與整合，實現資源的優化配置。此外，不同供給模式、不同性質的高職院校運行效率不存在顯著差異，浙江省可根據區域產業發展需要和趨勢，鼓勵發展不同特色、高水平的高職院校，為打造“雙高”計劃高職院校奠定基礎，為地方經濟社會發展儲備充足的專門化人才。

參考文獻

[1]劉曉明，王金明.浙江省高等職業教育對經濟增長貢獻率的實證分析[J].中國職業技術教育，2011（18）：36-40.

[2]潘靜波.浙江地區高等職業教育發展面臨的主要問題及對策研究[J].科教導刊（上旬刊），2011（07）：83+119.

[3]Colbert A，Levary R R，Shaner M C.Determining the relative efficiency of MBA programs using DEA[J].European Journal of Operational Research，2000，125（3）：656-669.

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[6]王成方.加快浙江“高等職業教育強省”建設的若干思考[J].中國高教研究，2008（06）：67-68.

[7]潘靜波.浙江地區高等職業教育發展面臨的主要問題及對策研究[J].科教導刊（上旬刊），2011（07）：83+119.

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[9]宣依娜，汪富泉.民辦高職院校辦學特色探討[J].亞太教育，2015（18）：218-219.

Research of Operation Efficiency of Higher Vocational Colleges in Zhejiang Based on DEA Method

DONG Xiao-xin

（Ningbo College of Health Sciences，Ningbo，Zhejiang 315100，China）

Abstract：Higher vocational education，which is an important part of higher education，provides technical support and talent support for regional economic development.This study applies the data envelopment analysis method （DEA method） to evaluate the operational efficiency of vocational colleges in Zhejiang Province.Results show that the operational efficiency of vocational colleges in Zhejiang is generally high，while there are still some colleges with low input and output efficiency，and the efficiency of agglomeration of higher education resources in individual cities is not fully manifested.Relevant departments need to strengthen guidance and regulation，attach importance to the construction of the connotation and management mechanism，promote cooperation and integration among colleges，and realize the optimal allocation of resources.In addition，social capital can be further encouraged and supported to enter higher education，in order to promote the construction and development of high-level vocational colleges with different characteristics.

Key words：higher vocational colleges;operation efficiency;DEA method