繁榮少數民族文化、依法處理民族宗教事務

馬玉成

摘? 要：歷史告訴我們，團結穩定是福，分裂動亂是禍。在新形勢下如何加強對民族宗教事務的依法管理，強化各級政府對民族宗教事務的依法管理能力值得我們從事行政法治人員去思考。

關鍵詞：依法管理;民族宗教;文化

在新形勢下如何團結和幫助少數民族，促進少數民族經濟文化社會全面發展，是值得我們從全面依法治國，依法管理民族宗教事務必須思考的事情。堅持中國共產黨的領導是維護民族團結的根本保證。習近平總書記強調，中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統一在政治上就有充分保障。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。

一、培育和踐行社會主義核心價值觀，促進我國民族團結和發展

當前，我國改革發展處于社會變革的關鍵時期，文化建設和民族工作面臨加快發展的重要戰略機遇，繁榮發展少數民族文化的關鍵，要進一步完善體制機制，增強創新意識，使少數民族文化充分體現傳統與現代的結合，體現民族特色與時代精神的結合，實現少數民族文化在創新中發展。此外，還要加強制度建設，完善民族文化事業發展的保障措施。依法管理民族宗教事務。

依法管理民族宗教事務的要旨是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。民族宗教方面活動的合法與非法判斷標準在于是否違背了國家和社會公共利益。違法的宗教活動既有屬于人民內部矛盾的一面，又有屬于利用宗教達到不良目的的一面。宗教極端、宗教滲透則是敵對勢力利用宗教分裂祖國、破壞民族團結、顛覆社會主義制度的敵對行為。依法管理宗教事務的主要內容，首先是“政府根據憲法和有關法律、法規和政策，對涉及國家利益、社會公共利益的宗教事務的監督管理”;其次是“政府依法保護宗教團體和寺觀教堂的合法權益，保護宗教教職人員履行正常的教務活動，保護信教群眾正常的宗教活動”;三是“防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透”。其目的是為了使宗教活動納入法律、法規和政策的范圍，不是去干預正常的宗教活動和宗教團體的內部事務。這就明確了依法管理宗教事務的主體、對象和目的。明確了政府宗教事務部門的權力邊際，樹立了職權法定和權責統一的觀念。

二、學習習近平總書記重要講話、推動民族地區文化繁榮發展

現階段，我國文化改革發展還存在一些問題和不足。我國少數民族文化發展與經濟社會發展和人民群眾精神文化需求還不相適應，推動我國少數民族文化大發展大繁榮的任務還很艱巨。因此，我們必須深刻認識文化對經濟社會發展的強大助推作用，充分挖掘和弘揚我國優秀民族文化，有利于增強干部群眾文化認同感和文化自信心，形成推動我國跨越發展的強大精神力量;深刻認識文化產業是戰略性、導向性、長遠性的新興產業，具有優結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續的獨特優勢;深刻認識文化建設在促進民族團結、增強民族凝聚力、提升公民素養、促進社會和諧中的重要地位和作用。各級黨組織和廣大黨員干部要以強烈的責任感和緊迫感，切實增強文化自覺和文化自信，努力擔當起推動我國文化大發展大繁榮的歷史重任，更好地發揮文化助推民族地區加速發展、加快轉型、推動跨越的重要作用，讓人民群眾更多地享受到文化改革發展的成果。

學習習近平重要講話，準確把握精神實質，努力推動少數民族地區文化跨越發展。深化文化體制改革，推動我國多民族文化大發展大繁榮，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持改革開放，以科學發展為主題，以改革創新為動力，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，發展面向現代化、面向世界、面向未來的、民族的、科學的、大眾的社會主義文化，努力實現文化跨越發展。

三、加強民族法治建設，完善民族文化事業發展的保障措施

要深刻認識我國統一多民族國家的基本國情，我國是全國各族人民共同締造的國家，在長期歷史進程中，各民族共同開發祖國的遼闊疆域，共同創造燦爛的中華文化，形成了共同團結奮斗、共同繁榮發展的中華民族多元一體格局。要全面理解中國特色解決民族問題正確道路的基本內涵，必須牢牢把握以下基本要求：堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。要準確把握當前我國民族工作基本特征，包括改革開放以來和社會主義市場經濟建設所帶來的機遇和挑戰并存，少數民族和民族地區市場經濟由于基礎建設不足、起步晚、競爭能力比較弱;民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存，總體上與東部地區發展絕對差距拉大、民族地區之間發展差距拉大問題突出;國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，歷史欠賬較多，一些群眾生產生活條件比較落后;各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，影響民族關系的因素更加復雜;反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存等。要進一步明確新形勢下民族工作的指導思想，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

依法對加強對民族宗教文化進行管理，首先為了保護宗教界和信教群眾的合法權益，就是要全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，保護公民信仰宗教和不信仰宗教的自由權利，維護宗教界的合法權益，使信教群眾、宗教團體、宗教活動場所的合法權益和正當權利不受侵犯和侵害。其次是為宗教界和信教群眾提供服務，及時主動向宗教界宣傳黨的大政方針、重大決策部署，為中國宗教走出去營造良好社會氛圍;主動為信教群眾、宗教教職人員、宗教團體提供優良服務，著力解決好他們最關心、最直接、最現實的問題。三是引導宗教與社會主義社會相適應，引導少數民族積極參與社會主義各項建設，使中國宗教的發展符合當代中國的實際情況，適合社會主義社會發展的客觀要求。

四、加強各民族團結、促進社會穩定

民族團結問題事關國家穩定、社會進步、人民安居樂業。我國作為一個多民族國家，當前正處于社會轉型期，民族問題呈現出普遍性、長期性和復雜性。依據我國憲法和民族區域自治法的規定，少數民族地區享有依法管理本地區、本民族內部事務的權力。為切實解決民族工作中的新情況新問題，我國少數民族自治地方立法方面取得了顯著成績，先后制定了多項地方性法規和行政規章，內容涉及經濟、文化、教育、生態保護等方面，初步形成由地方法規、行政規章、變通規定等構成的民族地方法律體系。

提高依法管理民族宗教事務能力，就要強化法治思維和法治方式。要廣泛開展法治宣傳教育，依法妥善處理涉及民族宗教因素的問題，堅決防止境內外敵對勢力利用所謂“民族”、“宗教”問題惡意炒作;集中力量對重點鄉鎮、村社、寺院和基層單位開展綜合整治，著力攻克薄弱環節;依靠并發動群眾，嚴密防范民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力，鑄造團結穩定的鋼鐵長城。

依法開展活動和依法保護自身合法權益的理念：宗教界人士在法律法規所規定的范圍內開展活動。在權利方面，宗教界按其章程開展活動，認定宗教教職人員，申請設立宗教活動場所，編印宗教內部資料性出版物，組織宗教活動，設立宗教院校，選派和接受宗教留學人員，開展對外交往活動，興辦社會公益事業，接受組織和個人的捐贈。在義務方面，宗教界人士要遵守憲法、法律、法規和規章，維護國家統一、民族團結和社會穩定;堅持獨立自主自辦的原則，不受外國勢力的支配;宗教團體必須依法進行登記;接受民政部門和宗教事務管理部門的監督管理;不得超出章程規定范圍從事活動，不得從事營利性活動;申請設立宗教院校應當履行報批手續;編印宗教內部資料性出版物應當履行報批手續;選派和接受宗教留學人員應當按照有關規定辦理。宗教界人士明確在法律法規范圍內進行活動，有助于他們切實履行職責，發揮積極作用。隨著依法治國在宗教事務領域的深入發展，需要宗教界人士樹立依法維權的理念，依法依規開展宗教活動。同時，宗教界人士在信教群眾中有一定影響，他們知法、守法、用法，對廣大信教群眾會產生積極影響。

五、嚴格立法、提高依法管理民族宗教事務的能力

著力提高依法管理民族宗教事務的能力，就要推進少數民族工作制度化、規范化、精細化。要把少數民族工作的著力點放在社區，加強少數民族流動人口服務管理，完善協調合作、社會服務、法律援助等機制，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。要規范執法監管部門、窗口單位和服務行業的政策和做法，切實保障各民族的合法權益，讓少數民族群眾更好地融入社會。

要加強民族工作法律法規建設，認真貫徹落實民族區域自治法，修訂完善有關民族工作的法規條例。要做好城市和散居地區民族工作，加強少數民族人口信息資源整合，構建服務管理信息化平臺，完善工作機制，推進城市和散居地區民族工作制度化、規范化、精細化。要依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅持在法律范圍內、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，不能把涉及少數民族群眾的民事和刑事問題歸結為民族問題，不能把發生在民族地區的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族問題。完善民族工作領導體制和工作機制。要加強干部隊伍建設，大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用少數民族干部，培養長期在民族地區工作的漢族干部，保持干部隊伍合理結構。

合法的宗教活動應遵循法制，承擔法律的義務，接受法律的約束，從而得到法律的認同和保護。宗教活動一旦突破了法制的邊界，其存在的合法性也就隨之消失，脫離法制序列的宗教活動不僅喪失了來自公權力的認同和保護，相反還會成為法律懲戒的對象。按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，對合法的宗教活動，法律給予的不僅是支持和許可，更多的則是保護：保護信教群眾的正常宗教需求、保護宗教文化的發展、保護宗教活動場所等。對各種打著宗教旗號的非法違法活動，法律要堅決予以制止和打擊。對宗教極端主義，法律要堅決予以遏制。對境外敵對勢力的一切宗教滲透行為，法律要堅決予以抵制。宗教活動和宗教行為只有在遵守法律的前提下才能擁有存在的空間，才能實現更好的發展，這種理念正逐漸成為信教群眾的一種廣泛共識。

總之，依法管理是具有普遍意義的管理民族宗教文化的價值理念，是人類社會自身組織行為的經驗總結，不以人的主觀意志為轉移。依法管理民族宗教宗教事務是現代管理科學的基本原理，是對涉及國家事務和社會公共事務的管理活動，是民族宗教事務管理科學化的體現。依法管理宗教事務理念的確立可以最大限度地凝聚政府宗教事務部門、宗教界人士和信教群眾的共識，增強宗教事務管理的合力，提升宗教事務管理能力，推進宗教治理體系和治理能力現代化。

參考文獻

[1]? 應松年《社會管理創新引論》，法學論壇，2010，6.

[2]? 張化《社會轉型與宗教管理模式的轉變—以上海為例》，上海市社會主義學院學報，2006，2.