“數據摻水”的“背后推手”

張桂輝

從最近一期《瞭望》周刊上獲悉，國家統計局在向有關地區和部門反饋2019年統計督察情況時指出，違紀違法干預統計問題，在一些地方、部門仍然存在。督察發現，自2019年6月18日至2020年6月18日，因提供不真實統計資料，處于公示期的嚴重失信企業達102家，涉及12個省份。其中，商貿、建設等領域，是“數據摻水”的重災區。與此相對應，多地被查出存在固定資產投資、主營業務收入數據嚴重造假，山西省應縣被檢查的4家限額以上批發和零售業企業，全部虛報統計數據，主營業務收入虛報超30倍。

“數據摻水”，也是造假。長期以來，造假頑疾久治不愈、時有發生。比如，國家投資扶持養牛脫貧致富，有人信奉“借牛”比養牛省事——遂自作聰明，“借”得牛來，應付檢查;又如，為了騙取綠化荒山補助款，有的地方平時不植樹、臨時抱佛腳——或在山上趕種“無根樹木”，或以綠色油漆涂刷山頭;再如，文明城市考評在即，少數地方硬件不夠軟件湊，妙筆生花做文章——在測評材料上涂脂抹粉、弄虛作假，有的甚至不惜搞形式主義應付檢查……

透過《瞭望》披露的幾組數字，不難看出時至今日，一些企業、一些地方“造假熱情”依然頗為高漲。思前想后，冷靜分析，其所以然，泛泛而言，是官僚主義、形式主義在興風作浪，是沽名釣譽、欺上瞞下的必然結果;細細分析，與其背后的隱形“推手”助推密切相關。這只“手”，有“三變”：

——變味的需要。據悉，一些地方出于自身需要，相關部門通過微信指令、開會布置、層層分解等手段，嚴重干預統計工作。有基層統計人員表示，地方政府需要“亮眼”的數據，統計部門很容易“被牽著鼻子走”。中部地區一位鄉鎮干部反映，他曾參加過縣里的一個會議，會上明確“要求”各鄉鎮完成經濟增長指標。為了滿足政府此類需要，個別縣區對各鄉鎮進行考核獎懲，問責排位靠后的鄉鎮長。更有甚者，有的地市相關部門，直接印發紅頭文件，要求縣區將“目標任務”按月分解落實到重點行業、企業。如此這般，“統計出數字”，也就在所難免了。

——變異的政績。一些地方為了所謂的政績，主動干預統計工作，導致數據嚴重失真。在國家統計局近兩年通報的案件中，多次出現指令企業報送虛假數據案例。有的地方工信部門，借“調研”之名干預企業數據;有的鄉鎮，干脆代填代報企業相關數據。山西一家因數據造假被罰款20萬元的工業企業負責人不無委屈地說，面對地方政府的要求，企業實在左右為難——既擔心得罪地方領導，又擔心被列為“統計失信企業”。有人實話實說：“地方政府有各種優惠。政府讓企業多報，咱不好拒絕，也不能拒絕。”正所謂，上有所好，下必甚焉。

——變相的慫恿。為了遏制統計造假，2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過的《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》規定，統計造假案件“處理期限最長不得超過1年”。可是，不少地方抱著陽奉陰違、我行我素的心態，防范和懲治統計造假、弄虛作假責任界定不清，落實不力。典型的表現是，對統計違紀違法責任人，甚或對統計違法案件，聽而不聞、久拖不決。2019年，國家統計局曾發出四次通報，累計有23起統計違法案件移交地方處理。然而，時隔一年多，仍不見處理結果。如此這般，不是變相慫恿是什么？

除了“三變”助推之外，“數據摻水”居高不下，還有三個外因作祟：一是造假范疇廣，法不責眾。長期以來，但凡有檢查評比的項目或工作，就有人弄虛作假。二是造假回報高，何樂不為。造假一旦成功，對地方有種種好處不說，地方官員還可望得到提拔重用之類的實惠。三是造假成本低，何懼之有？因為問責之軟、成本之低，有人難免壯膽注水，數據造假現象自然也就屢禁不絕了。

“數據摻水”，表面看是形式主義，實質上是懶政怠政。中部地區某深度貧困縣，有一個人口不足萬人的貧困鄉，每年需要完成的固定資產投資任務高達1億元。鄉長無奈地感嘆，為全面完成各項任務，有時只能虛報：“實際投資十幾萬元的設施農業項目，至少要報100多萬元。”如此這般，不是怠政懶政是什么？

今年的政府工作報告不設GDP增速指標，其目的之一，是讓地方集中精力落實好“六穩”“六保”目標。各級地方政府倘能腳踏實地，把保障民生擺在首位，不再簡單地以GDP論英雄，統籌兼顧、合理確定各項績效考核指標，則“數據摻水”之類現象，即便不會徹底根絕，也會日漸減少。