文化規劃引領上海真如城市副中心發展破局的思考
——以銅川路水產市場“城中村”改造策略為例

■ LI Shuyin CHEN Xia

1 文化規劃的提出及發展趨向

就世界范圍來看，以紐約、倫敦、巴塞羅那、東京、新加坡為代表的文化城市在20 世紀中后期迅速崛起[1]，文化領域的繁榮推動了立足于文化資源和文化需求的規劃方法的積極探索。自1970 年起，隨著西方社會向后福特的新自由主義轉型，注重城市歷史文脈與文化多樣性的“文化規劃”理論開始出現。1971 年,美國規劃師哈維·佩爾洛夫（Harvey S.Perloff）最先在《用藝術提升城市生活》將文化規劃描述為“社區了解并運用其文化資源進行發展的途徑”[2]。英國德蒙福特（De Montfont）大學國際文化規劃和文化政策研究室認為，文化規劃是城市及社區在發展過程中對文化資源進行戰略性和整體性的運用，同時，強調了文化規劃的戰略意義，以及文化規劃針對的對象是城市整體的文化資源。

我國從80 年代開始引入文化規劃，最初主要以文化事業發展規劃的形式出現，關注重點在于城市公益性文化設施建設。改革開放以來，文化規劃的內涵和外延都有了很大發展，向側重于經濟性的文化產業規劃、文化事業—文化產業并重的發展階段轉變。為進一步規范文化規劃的內涵和范疇，黃鶴將文化規劃中的“文化”明確為城市中的文化資源，即指那些能夠促進城市發展并且可以共享的物質和非物質資源[3]。單霽翔認為，隨著當今社會物質增長方式趨同、資源與環境壓力增大，文化資源已成為城市發展的新型驅動力,體現出較強的社會經濟價值[4]。秦紅嶺在考察了國內外運用文化規劃重塑城市形象的成功范例后認為，文化規劃已日益成為現代城市規劃領域一個重要的專業分支[5]。

2 以文化規劃引領上海真如副中心發展

2.1 發展歷程與問題瓶頸

2.1.1 發展歷程

真如副中心位于上海市普陀區，由于優越的區位和交通優勢，被稱為中心城區的“西大門”。在《上海市城市總體規劃（1999—2020）》（以下簡稱“2001 版總規”）中，上海確立了“多心開敞”格局，“真如城市副中心”與徐家匯、江灣五角場和花木共同構成四個城市副中心（圖1）。2007 年，真如完成副中心規劃方案編制，形成了控規成果。

圖1 真如副中心區位交通圖

2018 年，真如城市副中心在地區發展的內外部條件均發生了更為積極的變化，重新審視目標與定位，破解發展瓶頸，完成了規劃優化調整。新一輪規劃提出形成“一廊一環、十字雙軸、一核兩心”的空間結構，以軌道交通11 號線和14 號線換乘樞紐為核心，通過曹楊路、銅川路軸線聯系各個功能集聚中心，并以綠廊水系帶動地區空間的品質提升。

（1）“一廊一環”。“一廊”，即沿現狀高壓線走向形成生態綠廊，近期在保障高壓走廊生態防護功能的基礎上，串聯公共活動空間；遠期在落實高壓線入地后，強化公共活動空間，實現對地區空間品質的有效提升。“一環”，即在現狀水系的基礎上，形成環繞副中心地區的河道系統，提升整體環境品質。

（2）“十字雙軸”。以曹楊路商業軸線、銅川路文化軸線，共同引導副中心主要城市功能的展開，并強化“一核兩心”的功能聯系。

（3）“一核兩心”。“一核”，即在銅川路—曹楊路建設綜合服務中心，形成商業辦公與高等級公共服務功能的集聚，生態綠化水系與地標建筑錯落有致的空間形象，打造副中心的核心。“兩心”，即形成北門戶的西站TOD 中心與東門戶的商業文化中心兩個次級核心（圖2）。

經過十多年的開發建設，真如副中心有序推進功能性開發建設，市政基礎設施明顯改善，服務能級顯著提升。星光耀廣場、天匯廣場、中駿天悅名都等項目均已竣工并投入使用。高尚領域、真如境（上海中心城區最大規模的城中村改造項目——“紅旗村”改造項目）正在全面建設，銅川路水產市場、嵐皋糧庫“城中村”改造項目及G1、X1 等地塊的開發建設也加快推進。截至2020 年8 月，真如副中心已完成功能性項目出讓45.5 hm2，地上地下總建筑規模約255 萬 m2，其中，已建建筑量約164 萬 m2，在建、待建約91 萬 m2，規劃可開發建筑面積約135 萬 m2。

2.1.2 問題瓶頸

2.1.2.1 發展速度相對緩慢

真如副中心作為“2001 版總規”確定的上海四個副中心之一，自2007 年啟動建設，雖經過十多年建設已初具規模，但交通設施帶動作用尚未充分體現，220 kV 高壓走廊、規劃地鐵車輛段等大型市政基礎設施建設不確定等因素制約了真如地區的發展，使控規未能得到完整實施。在面向2035 年的市域空間發展戰略中，真如副中心面臨著傳統副中心與新興副中心的競爭壓力，如何挖掘自身優勢，找準功能定位，建設成為獨具特色、富有吸引力的主城副中心，是當下需要破題的首要問題。

從真如副中心周邊發展來看，隨著虹橋商務區、上海科技金融集聚區、中山公園商圈、月星環球港商圈等一批以商業商務為核心功能的區域加快轉型發展，真如副中心整體功能和產業的培育也將面臨巨大挑戰。

2.1.2.2 發展建設缺乏特色

為了適應全球化、信息化的最新發展趨勢，上海將打破傳統的空間資源配置和城市功能分工方式。隨著對商業商務功能區模式和市域城鎮體系模式進行重大調整，功能、形態、路徑等方面也將發生變革。功能定位上，卓越全球城市的城市副中心需要肩負起重要的戰略使命，嵌入全球城市網絡并成為核心節點；路徑形態上，卓越全球城市的城市副中心必將走功能復合、產城融合的內涵式發展路徑；文化發展上，則需要樹立城市副中心門戶樞紐的公共文化品牌形象，擴大卓越全球城市的國際文化影響力。《上海市城市總體規劃（2017—2035）》（簡稱“上海2035”）確定的城市副中心規劃中，“江灣—五角場”以高校優勢和創新氛圍為特色，花木以國際化和教育配套為特色，虹橋以交通樞紐和會展中心為特色，張江以生物醫藥和高科技研發為特色，金橋以進出口加工和貿易為特色等；而真如最先作為發展引擎的上海西站還未達到預期功能，區域特征并不鮮明，與城市副中心的發展定位存在差距。

2.2 文化規劃的特色引領

2.2.1 文化資源的梳理

傳統觀念對文化資源的認識，主要是歷史文化資源的范疇。在新的創意時代背景下，需要重新定義文化資源。文化資源不僅包括以歷史文化遺產為代表的物質資源范疇，還應包括生態環境、長期的人文積淀、多元的人力資本、自然景觀等非物質資源。

回溯歷史，從江南文化到海派文化，再到改革開放以來形成的“開放、規則、精致、時尚”的市民文化，真如的文化特征也處于不斷融合發展之中，形成了豐富的文化資源（表1），包括：①以真如古寺、真如古鎮為代表的歷史文化資源；②以淞滬抗戰十九路軍軍部遺址為代表的紅色文化資源；③以嵐皋糧倉為代表的近現代文化資源；④以真如羊肉和銅川水產為代表的美食文化資源；⑤以銀杏古樹、梨園浜、桃浦河、大場浦和真如港為代表的生態文化資源等（圖3）。

“上海2035”提出，以提升全球城市功能和滿足市民多元活動為宗旨,形成由中央活動區、城市副中心、地區中心及社區中心構成的上海城市公共活動中心體系。針對城市副中心的定位，應成為面向所在區域的公共活動中心，同時承擔面向市域、面向國際的特定職能。按照“網絡化、多中心、組團式、集約型”的總體空間結構部署，真如作為主城的9 個副中心之一，是上海全球城市功能的重要承載區。依托滬寧城市發展軸，結合上海西站的交通樞紐優勢，真如副中心由服務上海西北地區的公共活動中心，逐步向輻射長三角地區的開放性生產力服務中心轉型，亟需布局相匹配的城市功能和發展業態。

圖3 真如副中心豐富的本土文化資源

2.2.2 文化設施的認識

與豐富的文化資源相對應的卻是較為欠缺的文化設施。就全球層面來看，上海文化設施總量已初步達到國際大都市水平，但人均指標仍有待進一步提升。通過對標巴黎、倫敦、紐約、東京、新加坡等國際城市，上海在博物館、圖書館、書店、電影院等文化設施上基本相當，但在每百萬人均指標上差距明顯，并且缺乏具有國際代表性的文化區域。

而在全市各區中，整個普陀區現狀文化設施總量規模排名不高，存在文化設施資源品質不高、分布不均衡，以及文旅創意產業發展能級較低等問題，欠缺高端、權威、有國際影響力的展會、賽事和大型活動。此外，普陀區人均文化設施指標在全市各區中排名也較為靠后，缺乏有特色的文化設施。其中，博物館和劇場最為缺乏。

2.2.3 “文化真如”目標的確定

2018 年，真如副中心完成了新一輪控規調整與提升，在延續原規劃的基礎上，引入“綠色生態、文化引領、開放共享、科技創新”的理念，展現其區別于其他副中心的獨特個性，以進一步提升吸引力、增強綜合競爭力。同時，在借鑒國際案例和上海其它副中心建設實踐的基礎上，提出真如城市副中心地區的總體目標，打造功能復合、文化多元、生態優先、創新引領的城市副中心2.0 版本（圖4）。

2.2.4 形象定位與路徑選擇

在梳理地區歷史資源的基礎上，真如副中心文化規劃進一步深入挖掘文脈蘊涵豐富的“緣”之概念，以“緣來真如”為基準，“文化+科技”為支撐，提出了“清靜、寧靜，融合、多元；知書、達理，智慧、創新”的形象定位。同時，圍繞空間特征，重點布局了“文創聚新、文脈煥新、水姿源新和商業導新”四大板塊，以凸顯真如副中心的人文精神、社區精神和產業精神。

在實現路徑上，結合文化定位，提出了四大策略：一是延續真如歷史文化，挖掘并提升文化內涵；二是通過公共文化設施的建設，依托科教、文化和體育等激發城市活力的高等級設施和元素，深度注入城市副中心，推動城市區域實現內涵式發展和城市有機更新；三是通過文化產業設施的建設，優化真如城市副中心的功能品質，提升產業競爭力；四是通過文化空間的塑造，綜合打造城市副中心的整體空間形象。

建設層面分為更新和創新兩大體系：前者包括核心板塊的真如古鎮、蘭溪路老街、真如古寺及寺前廣場打造,以煥新為主要特點；后者包括劇場、體驗科技文化產業，是打造新型藝術體驗的布局重點，提出核心板塊是真如文化規劃可最先破局的板塊，對整個真如的開發建設起到先行引領作用。

3 銅川路水產市場“城中村”改造的策略探討

3.1 區域建設進展

銅川路水產市場位于真如副中心核心區域，西至桃浦河、北至固川路、東至曹楊路、南至南石四路，占地面積約13.73 hm2。銅川路水產市場建成于1996 年，對拉動周邊經濟特別是保障市民供應作出了應有的歷史貢獻。但隨著外來人口多、無證經營多、違法搭建多等嚴重的“三多”問題，消防隱患長期處于高位，被列為普陀區城市頑疾綜合整治的重點區域，這在極大程度上阻礙了真如地區的整體轉型升級發展（圖5）。

2016 年，上海市委將銅川路水產市場綜合整治列為 “補好短板”重點課題之一，并于2019 年完成綜合整治。隨著土地收儲工作的推進完成，銅川路水產市場“城中村”改造項目正在協同國內外知名設計機構，開展區域發展的相關規劃研究。

3.2 相關案例借鑒：東京六本木綜合體改造引入東京國際電影節

圖4 真如副中心總體規劃效果圖

圖5 原銅川路水產市場全景

六本木綜合體位于日本東京中心地區，占地11.6 hm2，總建筑面積78 萬m2。項目于2003 年建成運營，復合了文化、商業、辦公、居住等功能，是日本最大規模的更新改造項目。六本木綜合體是城市綜合集群化開發的優秀典范，它提出了高層低密度開發方式與公共空間藝術人性化的設計理念，將改善交通便利性、提升環境品質、豐富民眾文化生活有機結合起來，在不到兩年的時間里，就成為了日本著名的購物中心和旅游勝地[6]。隨之帶來的是當地住宅地價的逐年上升，直到2008 年金融危機，價格僅次于東京政治中心千代田區。同時，六本木的地價上漲幅度也明顯領先于其他地區，跟千代田區不相上下。

六本木的成功與其精心謀劃運營息息相關，項目開發完成的第二年，時值當時亞洲最大的國際電影節——東京電影節落戶六本木的主會場，為提升六本木知名度發揮了重要作用。電影節帶來了大量的人流、物流和信息流，被稱為“財富平臺”“信息沖浪”“知識會餐”“城市經濟拉力器”等[7]。電影節期間，六本木舉辦了電影工作坊、時尚活動和脫口秀、美食節、現場音樂會等活動，凝聚了人氣，帶動了文化設施、商業設施和產業辦公的發展，并且創造了巨大的經濟效益。

甕福集團和開磷集團盡管同為貴州省的大型磷化工企業，但是，它們在市場上卻沒有太多的“兄弟”情分，更多的是市場競爭關系。

3.3 “文化真如”的深度思考

3.3.1 重大文化產業項目的導入

上海真如作為主城副中心之一,是上海建設卓越全球城市的重要功能承載區,定位為服務長三角的公共活動中心和文化商業新地標。以“紅旗村”和“銅川路水產市場”兩大“城中村”改造作為真如核心板塊，是真如文化規劃可以最先破局的板塊。目前，原“紅旗村”范圍內的約3 萬m2文化設施包括約1 萬m2的中海劇院，已進入開發建設階段，將對整個真如乃至上海西北部文化活動起到引領作用。

圖6 原銅川路水產市場地塊導入文化產業規劃方案

隨著銅川路水產市場“城中村”土地收儲平地等工作的完成，真如文化規劃的破局之作應積極提上日程。建議對副中心核心區最后一片集中可開發的板塊，有針對性地導入具有戰略性、引導性和帶動性的重大文化產業項目，開展相應研究。以公共活動中心為核心，著力打造真如“商、旅、文、體、綠”高度融合，古今對話高度交融的“真如品牌”，面向輻射長三角區域范圍的特色功能，樹立服務長三角公共中心的上海西北門戶嶄新形象（圖6）。

3.3.2 承辦上海國際電影節的優勢探討

綜合判斷外部發展環境和開發建設基礎，真如副中心擁有悠久的人文歷史、優越的區位條件、便捷的交通聯系、多元的文化元素、完善的配套資源、充足的發展腹地等優勢。

3.3.2.1 優越的區位、便捷的交通

作為上海西北門戶、長三角一體化的橋頭堡，真如副中心繼徐家匯副中心升級為中央活動區后，成為距離人民廣場最近的城市副中心，便于承接中心區的優質文化資源。真如擁有便捷的對外交通條件，距離虹橋樞紐15 min，板塊內的上海西站直接對接長三角一體化城市。同時，區域內公共交通資源豐富，已經運營的有地鐵7 號線和11 號線，在建的有14 號線和15 號線，規劃中的有20 號線。便捷的交通條件，滿足了電影節活動中大量人流的聚集和疏散。

3.3.2.2 系統的文化設施及配套資源

真如副中心區域規劃了多層級、系統性的文化設施，通過市體育宮、區圖書館、真如文化活動中心和中海劇院等重點項目的落位，打造銅川路文化休閑活力軸，形成文體融合、集聚規模的設施資源，為電影節的舉辦提供強有力的文體設施支撐。區域內高端酒店配套充足，可在電影節舉辦期間提供高標準的場地補充，保障節慶期間的會議會展、商務洽談、嘉賓住宿等需求（圖7）。

3.3.2.3 區域宜人城市環境與充足的發展腹地

真如副中心綠地系統完善，景觀資源優越，特別是真如生態走廊作為生態綠色地標，是連接內外環綠帶的重要生態紐帶。與世紀公園、大寧公園、黃興公園和長風公園等相比，真如綠廊擁有2.1 km 的超長景觀界面，為電影宮提供了優美的景觀空間（圖8）。擁有700 年歷史的真如古寺與電影宮古今輝映，共同見證城市發展。

圖7 上海電影宮概念方案

圖8 上海電影宮生態環境配套示意圖

與此同時，真如為電影節提供了充足的發展腹地，在滿足電影宮需求的同時，為電影節相關產業和活動及產業延伸、會議會展、餐飲、商業、酒店等功能需求，提供了充足用地。

3.3.2.4 非節慶時段的活動策劃

電影宮除了在節慶期間具備充足的活力和熱度，還將充分依托該項目帶來的要素集聚，通過全年活動策劃滿足青少年電影文化活動、民眾日常電影文化互動等需求，以“一節”衍生“X 系列”活動，打造365 d 不間斷產業業態。同時，可以復活真如廟會、元宵燈會等傳統文化節慶活動，帶動真如生態綠廊和真如古寺、真如古鎮的旅游發展。

4 思考與建議

真如具有豐富的歷史文化和生態文化資源，如何把這些資源有效活化利用，發揮最大的經濟和人文效應，這將決定真如發展的成敗。上海中心城區能夠提供如此大的一片完整用地，為真如的后發優勢提供了契機。對標六本木綜合體的成功，銅川路水產市場“城中村”地塊無論在場地規模和環境區位上都可與之相媲美。這一知名IP 化身為上海面向全球城市特定功能的一張名片，在時間軸上導入國際性公共文化活動，帶來的不僅是真如城市副中心的變化，還將是打響上海文化品牌、補充上海文化版圖、驅動上海中心城西北地區經濟結構調整的重要舉措（圖9）。

圖9 真如副中心區對話上海中心

文化產業是文化建設的重要組成部分，且具有特殊性。根據真如副中心規劃和建設特征，進一步完善“文化規劃”向“文化事業—文化產業”并重的發展階段轉變。

（1）針對不同類型的文化事業與產業發展，適應市場經濟發展的要求，采取差異性政策。對于一些傳承和弘揚優秀文化傳統的文化產品，靠完全市場化運作難以補償成本，起步期和培育期都需要政府提供一定程度的支撐和扶持。

（2）理順政府和文化企事業單位的關系，特別是調動廣大文化工作者的積極性，推動文化創新、文化人才培養與輸出協同的管理和運行機制。

（3）探索新的文化發展模式，支持跨地區、跨行業合作，打造一批具有較強競爭力和實力的文化載體與品牌。

5 結語

文化規劃代表著規劃由注重空間建構向人文融合的轉型。文化規劃的重要意義在于，在政府的推動下進行城市整體策劃,通過引入文化大事件形成一系列的城市傳播符號和宣傳口號,以達成系統策劃城市營銷活動、塑造城市文化品牌的目標[8]。為了使文化規劃在城市發展中發揮長效作用，需要結合真如的實際情況，通過支撐體系、培訓與傳播、項目引導與管理、長期調研與評估體系參考等來保障文化發展的長期發展機制發揮應有作用。通過“政府引導、專家指導、市場主導、長效合作”模式，可最大程度地實現文化規劃與城市規劃的有機融合。