鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的價(jià)值偏離及其矯正

萬華 唐方華 李祥

摘要：鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度是為穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)、促進(jìn)教育公平所采取的重要政策。其核心價(jià)值取向在于“正視差異，促進(jìn)公平”。但實(shí)際中，由于政策問題認(rèn)定和方案選擇偏離價(jià)值目標(biāo)，造成鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)可度降低、專業(yè)素養(yǎng)被弱化、功利性流動(dòng)加劇的嚴(yán)重后果。本研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，既要正視城鄉(xiāng)教師的“差距”，也要重視“差異”。在補(bǔ)償差距的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充差異化的鄉(xiāng)村教師職稱評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村教師職稱評審機(jī)制等，是矯正當(dāng)前價(jià)值偏離的有效途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師? 職稱傾斜制度? 價(jià)值偏離? 制度矯正

一、問題的提出

教師職稱關(guān)系到教師的專業(yè)發(fā)展、工資待遇和個(gè)人榮譽(yù)，是對教師工作的認(rèn)可。鄉(xiāng)村教師的職稱問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，為了穩(wěn)定和吸引更多的優(yōu)秀教師投入到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，近年來國家相繼出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等系列政策，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師職稱評審要向鄉(xiāng)村教師傾斜。在學(xué)界，中小學(xué)教師職稱改革制度也引起了研究者的廣泛關(guān)注。有些學(xué)者基于中小學(xué)教師職稱評審的政策文本分析，指出政策中存在職稱等級設(shè)置不合理、評定滯后、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、職稱名額尤其是高級職稱名額受限等問題[1][2];也有學(xué)者針對鄉(xiāng)村教師傾斜制度的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傾斜制度并未得到貫徹落實(shí)，研究結(jié)果顯示，16.2%的教師認(rèn)為其工作所在地的城鄉(xiāng)教師在職稱評審條件上并無差異。同時(shí)，37.4%的教師表示，目前的職稱評定制度對長期扎根鄉(xiāng)村的教師來說并無優(yōu)勢[3];另外一些學(xué)者對《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)高級教師占教師總數(shù)的比例，從城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)再到鄉(xiāng)村呈逐漸遞減的趨勢[4];還有的學(xué)者基于多元評估理論，對中小學(xué)教師職稱改革制度的實(shí)施效果進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)改革后的職稱制度基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，但同時(shí)也引發(fā)了中高級崗位稀缺的尖銳矛盾[5]。

已有研究為中小學(xué)教師職稱制度改革的深化提供了理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。然而，問題是無法窮盡的，評判制度有效性的根本依據(jù)是看它是否符合制度建立的初衷。從實(shí)踐層面來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度似乎存在這樣的假設(shè)：一是鄉(xiāng)村教師職稱晉升困難的根本原因是城鄉(xiāng)“差距”，鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力和技術(shù)水平不及城鎮(zhèn)教師，因此采取降低評審標(biāo)準(zhǔn)的方式可以解決鄉(xiāng)村教師職稱評聘的問題，促進(jìn)“公平”;二是降低職稱評聘的優(yōu)惠條件可以吸引更多的教師投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，從而解決鄉(xiāng)村教育師資短缺的問題。基于這樣的假設(shè)，不免讓人產(chǎn)生兩個(gè)方面的疑問：其一，“降低標(biāo)準(zhǔn)”是“促進(jìn)公平”的必要條件，但是否就是必要且充分條件？其二，“降低標(biāo)準(zhǔn)”與“質(zhì)量提升”不符合問題解決的思維邏輯，兩者之間難以確立積極的因果關(guān)系，此命題是否一開始就是一個(gè)悖論？基于以上原因，本研究認(rèn)為，要切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師職稱評審問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量的目標(biāo)，須追本溯源，從問題的源頭上找尋邏輯起點(diǎn)，理清思路，才能正確把握鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度改革的方向和內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的核心價(jià)值取向及主要內(nèi)容

1.鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的核心價(jià)值取向

鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度主要是指中小學(xué)教師職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，在政策上給予鄉(xiāng)村教師的特殊關(guān)照。鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的核心價(jià)值取向是“正視差異，促進(jìn)公平”，體現(xiàn)的是價(jià)值選擇的正義性。根據(jù)羅爾斯的觀點(diǎn)，“正義的對象是社會的基本結(jié)構(gòu)——即用來分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分由社會合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)的主要制度。主要包含兩個(gè)基本原則，一是平等自由原則，二是機(jī)會的公正平等原則和差別原則”[6]。鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度作為分配中小學(xué)教師職稱利益的重要方式，通過遵循正義原則中的平等和差別原則來體現(xiàn)其正義性。這里的差別原則旨在保障最少受惠者即鄉(xiāng)村教師的最大利益，其目的與補(bǔ)償原則相符，即“為了平等地對待所有人，提供真正的同等機(jī)會，社會必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。這個(gè)觀念就是按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜”[6]。鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度通過弱勢補(bǔ)償原則來縮小城鄉(xiāng)教師之間的差異，是為那些處于不平等社會地位和經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村教師獲得職稱晉升的平等權(quán)利和補(bǔ)償性利益，所采取的“優(yōu)先扶持”政策。

2.鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的主要內(nèi)容總體遵循弱勢補(bǔ)償?shù)脑瓌t。自2009年人力資源和社會保障部教育部印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以來，國家陸續(xù)出臺有關(guān)中小學(xué)教師職稱改革的政策，突出中小學(xué)教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。尤其是2015年國家頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》后，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的政策關(guān)注度越來越高，幾乎每年都會在相關(guān)政策中強(qiáng)調(diào)職稱評審向鄉(xiāng)村教師傾斜。鑒于政策頒布的權(quán)威性和代表性，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的分析主要以2009年以后的國家層面頒布的政策文本為分析對象。

通過對2009年以來的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度體現(xiàn)在：一是國家政策對鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度服務(wù)的宏觀指導(dǎo)。如《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，“對在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策”;《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強(qiáng)調(diào)，“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策”。《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》中指出，“職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜”，進(jìn)一步明確“鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求”。二是國家政策對鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度基本內(nèi)容的選擇和確立。主要包括：不過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，放寬鄉(xiāng)村教師在職稱評審中的學(xué)歷和任職年限的要求;淡化或不作論文、職稱外語和計(jì)算機(jī)能力的要求;提高鄉(xiāng)村教師實(shí)際工作年限在職稱評審中的考核權(quán)重;有條件的地區(qū)，可以單獨(dú)建立鄉(xiāng)村教師職稱評審委員會、評審組;此外，鄉(xiāng)村教師可以跨專業(yè)和跨教師資格證進(jìn)行專業(yè)評審。

三、鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度價(jià)值偏離的表現(xiàn)及其結(jié)果

鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度采用了弱勢補(bǔ)償原則，體現(xiàn)了社會對鄉(xiāng)村教師群體的特殊關(guān)照，為鄉(xiāng)村教師職稱評審掃清了部分障礙，在一定程度上激發(fā)了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)熱情。但弱勢補(bǔ)償原則過度強(qiáng)調(diào)“差距”，而不重視“差異”，必然會造成“公平”兩翼的失衡，在實(shí)踐中產(chǎn)生價(jià)值偏離的現(xiàn)象。

1.價(jià)值偏離的表現(xiàn)

（1）問題認(rèn)定偏離價(jià)值目標(biāo)

①鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度未能處理好事實(shí)和因果的關(guān)系。“政策問題認(rèn)定準(zhǔn)確和政策方案選擇正確依賴于決策者對教育政策活動(dòng)中的事實(shí)和因果關(guān)系具有正確、準(zhǔn)確的認(rèn)識，這種認(rèn)識要符合科學(xué)的規(guī)律，即具有科學(xué)性、合理性。”[7]鄉(xiāng)村教師傾斜制度的價(jià)值取向是“促進(jìn)公平”。于城市教師而言，鄉(xiāng)村教師工作條件艱苦，專業(yè)起點(diǎn)相對較低，如城鄉(xiāng)教師以同等條件進(jìn)行職稱評審，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師處于不利的境地，有“不公平”之嫌，后果是鄉(xiāng)村教師為謀發(fā)展出走隊(duì)伍，或心懷憤懣無心教學(xué)，無論是哪一種情況，都不利于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和穩(wěn)定。因此，以弱勢補(bǔ)償為原則，采取鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度以解決上述問題。造成的事實(shí)卻是：以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度，不僅沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍之間的差距，“促進(jìn)公平”的目標(biāo)，通過鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度，產(chǎn)生了“背離公平”的事實(shí)。鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的問題認(rèn)定只考慮到城鄉(xiāng)教師之間的差距，沒有考慮到城鄉(xiāng)教師的差異;只看到了鄉(xiāng)村教師的劣勢，沒有看到鄉(xiāng)村教師的優(yōu)勢。要真正體現(xiàn)公平，必須在職稱評審過程中體現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工作的差異性，充分體現(xiàn)“鄉(xiāng)村教師工作的實(shí)際”，尤其要突出鄉(xiāng)村教師專業(yè)理念、專業(yè)情感、專業(yè)知識、專業(yè)能力的“鄉(xiāng)土性”特點(diǎn)[8]。通過展現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮他們職稱評審的優(yōu)勢。

②鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度未能處理好利益與代價(jià)的關(guān)系。判斷一項(xiàng)政策是否具備有效性，主要看政策實(shí)施的代價(jià)是否大于收益。只有代價(jià)小于收益時(shí)，才是一項(xiàng)好的政策。從實(shí)施結(jié)果看，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度實(shí)施的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利益。從短期看，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度暫時(shí)解決了小部分鄉(xiāng)村教師的職稱問題。一項(xiàng)對全國五省中5300名鄉(xiāng)村教師的調(diào)查研究表明，32.9%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》實(shí)施后，晉升高一級職稱相對容易[9]。但從長期的代價(jià)來看，實(shí)行降低鄉(xiāng)村教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的職稱傾斜制度，并不能從根本上穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍和提升教師教學(xué)水平[10]。這種降低標(biāo)準(zhǔn)的職稱傾斜制度只會逐漸降低鄉(xiāng)村師資質(zhì)量，阻礙鄉(xiāng)村教育發(fā)展，拉大城鄉(xiāng)師資差距，加大優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均，阻礙教育高位均衡發(fā)展。因此，為保障鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的政策有效性，必須盡可能地避免付出降低標(biāo)準(zhǔn)和犧牲教育質(zhì)量的代價(jià)。

（2）方案選擇偏離價(jià)值目標(biāo)

從鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度在國家層面和地方層面的方案選擇來看，主要通過逐步取消部分評審條件和降低評審標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)傾斜。但傾斜應(yīng)保持適度，若傾斜過度或只有“傾斜”沒有“平衡”，就會導(dǎo)致價(jià)值目標(biāo)的偏離。

①國家層面的方案選擇。部分評審條件逐步放寬，直到消除。由國家層面的政策文件可知，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的方案選擇主要體現(xiàn)在放寬學(xué)歷、不做論文、職稱外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等方面的要求。

從國家頒布的一系列文件關(guān)于中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評審向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策內(nèi)容，可以看出中小學(xué)職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜的力度越來越大，對于論文、職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力從相對傾斜走向絕對傾斜，標(biāo)準(zhǔn)越來越低，直到去除標(biāo)準(zhǔn)。從一開始“切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向”，到“不作外語成績（外語教師除外）和發(fā)表論文的剛性要求”，然后到“淡化或不作論文要求，對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求”，再到“放寬學(xué)歷要求，不作論文、職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求”，逐步降低鄉(xiāng)村教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。顯然與鄉(xiāng)村教師質(zhì)量提升的目標(biāo)相矛盾，而對于城鎮(zhèn)教師則增加了“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷”。鄉(xiāng)村教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)越來越低，而城鎮(zhèn)教師要求卻越來越高，勢必拉大兩者差距，結(jié)果與政策制定的初衷背道而馳，也進(jìn)一步激化了城鄉(xiāng)教師的心理落差。

②地方層面的方案選擇。降低鄉(xiāng)村教師職稱評審的標(biāo)準(zhǔn)。從地方政策來看，在落實(shí)實(shí)施細(xì)則時(shí)基本也是以降低標(biāo)準(zhǔn)為原則。貴州、安徽、河南等地區(qū)提出鄉(xiāng)村教師在參加中、高級教師職稱評審時(shí)，在教學(xué)成果獲獎(jiǎng)、榮譽(yù)表彰、教研科研論文等方面降低等次、級別。以貴州省為例，從貴州省的中小學(xué)教師職稱評審條件來看，在申報(bào)一級和高級職稱的業(yè)績成果條件中明顯突出對鄉(xiāng)村教師降低評審標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，在一級和高級評審條件中體現(xiàn)出省、市（州）及所在地教師與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教師的區(qū)別，主要是通過降低競賽獲獎(jiǎng)、榮譽(yù)表彰、論文期刊級別，減少論文數(shù)量的方式體現(xiàn)，同時(shí)，在一級中增加了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校從事教學(xué)工作15年以上和在高級中增加了擁有25年或者30年教齡榮譽(yù)證書的備選條件，這為長期在鄉(xiāng)村工作的教師提供更多機(jī)會。

2.價(jià)值偏離的結(jié)果

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度并不能從根本上解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的問題，更無法實(shí)現(xiàn)提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量的最終目標(biāo)。從實(shí)施結(jié)果看，還產(chǎn)生鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)可度降低、專業(yè)素養(yǎng)被弱化、功利性流動(dòng)加劇等社會問題。

（1）鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)可度降低

以降低標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度，從側(cè)面反映的是鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力和水平的不足。鄉(xiāng)村教師工作的特殊性和重要性得不到體現(xiàn)，公眾對鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)可度偏低，就連鄉(xiāng)村教師自己認(rèn)同感也較為缺乏。有研究表明，鄉(xiāng)村教師尤其是小規(guī)模學(xué)校教師的社會地位相對較低，教師沒有獲得應(yīng)有的尊重，尤其是家長的尊重感不強(qiáng)，這也是鄉(xiāng)村教師獲得感不高的重要影響因素[11]。

（2）鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)被弱化

國家對鄉(xiāng)村教師給予特殊關(guān)照，在職稱評審中放寬學(xué)歷要求，對論文、職稱外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作要求，會在一定程度上影響鄉(xiāng)村教師在學(xué)歷、論文、職稱外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等方面提升的動(dòng)力。沒有壓力就沒有動(dòng)力，鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)弱化、能力水平不足，導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)村教師成為不斷進(jìn)行重復(fù)性勞動(dòng)的教書匠，而非追求卓越，立德樹人的教育人。有研究者通過對福建省2010-2017年中學(xué)生物教師的論文發(fā)表情況進(jìn)行可視化統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)2010-2015年的發(fā)文數(shù)量呈逐步上升趨勢，2016-2017年發(fā)文數(shù)量卻有所下降，這在一定程度上受到中小學(xué)教師職稱制度改革的影響[12]。

（3）鄉(xiāng)村教師的功利性流動(dòng)加劇

于部分鄉(xiāng)村教師而言，降低標(biāo)準(zhǔn)的職稱傾斜政策可以為他們向城市學(xué)校流動(dòng)提供條件。由于職稱評定無法滿足其專業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)又得不到社會認(rèn)可，因而有能力的教師會以此為跳板，評定職稱后就離開鄉(xiāng)村，向城市流動(dòng)。這樣既占用了鄉(xiāng)村教師職稱指標(biāo)，又沒有長期扎根鄉(xiāng)村，并未對鄉(xiāng)村教育發(fā)展起到推動(dòng)作用，反而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。這種出于現(xiàn)實(shí)利益而非教師個(gè)人價(jià)值追求的職稱評審，其功利性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于價(jià)值性，并不能促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量仍然難以保證。

四、鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的矯正策略

鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度堅(jiān)定“正視差異，促進(jìn)公平”的價(jià)值取向，是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量的正確選擇。但傾斜制度對“差異”的體現(xiàn)不應(yīng)被窄化，更不應(yīng)被“差距”所直接替代。真正的公平，既要正視差距，也要尊重差異。鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度，應(yīng)把握“弱勢補(bǔ)償是基礎(chǔ)，差異評價(jià)是根本”的原則，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)教師職稱評審的分類管理，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合各省、市、自治區(qū)的實(shí)際，通過制定差異化的城鄉(xiāng)教師職稱評審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立符合鄉(xiāng)村教師職業(yè)特點(diǎn)的評審機(jī)制，突出鄉(xiāng)村教師的工作特點(diǎn)和社會價(jià)值，提高鄉(xiāng)村教師職稱評審的社會認(rèn)可度，才能有效促進(jìn)公平。

1.構(gòu)建差異化的鄉(xiāng)村教師職稱評審指標(biāo)體系

根據(jù)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，中小學(xué)教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)條件還需要進(jìn)一步完善，要綜合考慮鄉(xiāng)村學(xué)校，尤其是教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際，向農(nóng)村教師傾斜。《關(guān)于做好2017、2018年度中小學(xué)教師職稱評審工作的通知》也強(qiáng)調(diào)，教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)不同地域、不同學(xué)段、不同學(xué)科的特點(diǎn)和要求來制定，堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)，突出教育教學(xué)實(shí)績，提高實(shí)際工作年限的考核權(quán)重。城鄉(xiāng)教師所處的地域環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境都有所差異，無論是在教學(xué)還是在管理方面都存在各自的工作特點(diǎn)和特色。鄉(xiāng)村教師工作任務(wù)重、內(nèi)容雜，一位鄉(xiāng)村教師身兼兩門科目的教學(xué)是常事;兼顧教師、班主任以及行政常規(guī)事務(wù)工作是常態(tài);鄉(xiāng)村教師所面對的學(xué)生生源較差，家庭情況復(fù)雜，在學(xué)保持率低，在教育教學(xué)方面所付出心血和精力更大，側(cè)重點(diǎn)也有所不同等等，都從不同的側(cè)面體現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師工作的特殊性，應(yīng)該在職稱評審制度中得到充分的體現(xiàn)。在制定教師職稱評審條件的過程中，各省各地可結(jié)合鄉(xiāng)村教師實(shí)際工作的地域特點(diǎn)，以“弱勢補(bǔ)償，差異評價(jià)”為原則，適當(dāng)轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村教師職稱評審的維度和指標(biāo)。

（1）任職條件的評審指標(biāo)傾向“弱勢補(bǔ)償”

現(xiàn)有中小學(xué)教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)條件，主要由兩部分組成：基本的任職條件和各種業(yè)績成果。其中，基本的任職條件（如教師資格、師德師風(fēng)、繼續(xù)教育、學(xué)歷和資歷等）中，城鄉(xiāng)教師要求大體相同。在教師資格、師德師風(fēng)的指標(biāo)上基本不存在調(diào)整的空間，但是在繼續(xù)教育中，為了提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)，有必要對職稱外語和計(jì)算機(jī)能力不作統(tǒng)一要求作出相應(yīng)調(diào)整，建議可以通過繼續(xù)教育形式，完成相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)時(shí)達(dá)到一定要求，作為外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力提升的一種證明。當(dāng)然，對于學(xué)歷可以適當(dāng)放寬要求，但還是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在教書育人的同時(shí)能夠積極上進(jìn)，通過在職進(jìn)修的形式來增長專業(yè)知識，提升專業(yè)技能，吸收新的教育教學(xué)理念和教學(xué)方法，內(nèi)化到自己的課堂教學(xué)和管理活動(dòng)中。

（2）業(yè)績成果的評審指標(biāo)傾向“差異評價(jià)”

教師職稱評審的主要區(qū)別在于業(yè)績條件，如教書育人業(yè)績、教育教學(xué)成果、榮譽(yù)表彰、教研科研，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長規(guī)律和工作特點(diǎn)。以國家調(diào)整基本指標(biāo)的價(jià)值，各地在細(xì)則上切實(shí)做到關(guān)注鄉(xiāng)村教師工作實(shí)際，轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村教師職稱評審的指標(biāo)內(nèi)涵。根據(jù)業(yè)績條件的基本構(gòu)成，指標(biāo)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)化包括：①教書育人業(yè)績指標(biāo)：應(yīng)著重考察鄉(xiāng)村教師教學(xué)工作量、班主任工作經(jīng)歷及工作內(nèi)容、實(shí)際工作年限，考察鄉(xiāng)村教師在學(xué)生保持率或縮小學(xué)生進(jìn)出口差比方面做出的貢獻(xiàn);考察鄉(xiāng)村教師說課講課的社會評價(jià)（來自同行、學(xué)生、學(xué)科教研組等的評價(jià)）。②教育教學(xué)成果指標(biāo)：教學(xué)成果是教師教育教學(xué)改革和實(shí)踐的重要表現(xiàn)形式。考察鄉(xiāng)村教師在教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)技術(shù)、教學(xué)模式等方面的創(chuàng)新成果，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)實(shí)踐的實(shí)際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)實(shí)踐的特色。可以嘗試單獨(dú)開展鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)成果的評獎(jiǎng)系列，既能體現(xiàn)特色，又能促進(jìn)競爭，鄉(xiāng)村教師優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)成果的產(chǎn)出可以納入職稱評審指標(biāo)體系。③榮譽(yù)表彰指標(biāo)：應(yīng)當(dāng)增加一些符合鄉(xiāng)村教師實(shí)際的榮譽(yù)表彰，如優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、最美鄉(xiāng)村教師等;同時(shí)，為增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感，有必要把鄉(xiāng)村教師教齡榮譽(yù)證書作為職稱申報(bào)的條件之一。④教研科研指標(biāo)：可以作為基礎(chǔ)性指標(biāo)，確立基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以撰寫行動(dòng)研究報(bào)告;參與課題研究;提交教學(xué)和管理實(shí)踐探索的典型案例等多種形式來替代科研論文要求;公開發(fā)表的科研論文或獨(dú)立主持的科研課題的單獨(dú)加分等。

2.健全鄉(xiāng)村教師職稱評審保障機(jī)制

鄉(xiāng)村教師職稱評審制度的實(shí)施有賴于職稱評審保障機(jī)制的建立健全。在條件允許的地區(qū)，各地可以考慮對鄉(xiāng)村教師職稱評審實(shí)行單獨(dú)管理，建立城鄉(xiāng)教師職稱晉升的分流機(jī)制;在條件暫時(shí)還不成熟的地區(qū)，可以通過完善職稱評審組織;規(guī)范職稱評審程序、加強(qiáng)職稱評審管理，提高鄉(xiāng)村教師職稱評審的質(zhì)量。

（1）推動(dòng)鄉(xiāng)村教師職稱評審指標(biāo)體系的建立

根據(jù)國家制定的鄉(xiāng)村教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織專家研究、論證符合鄉(xiāng)村教師實(shí)際工作的職稱評審條件及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以“弱勢補(bǔ)償，差異評價(jià)”為原則，以任職條件和業(yè)績成果為基本維度，適度轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村教師職稱評審的維度和指標(biāo)。

（2）完善鄉(xiāng)村教師職稱評審委員會的職能

各地區(qū)成立的教師職稱評審委員會的評審專家應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師成員。由專家對申報(bào)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱的人員，單獨(dú)設(shè)立評審組，單獨(dú)執(zhí)行評審標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)劃定評審?fù)ㄟ^比例，實(shí)行總量控制、比例單列、單獨(dú)評審，確保鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的有效性。

（3）規(guī)范鄉(xiāng)村教師職稱評審的流程

為確保職稱評審的公平性和高質(zhì)量，需建立鄉(xiāng)村教師職稱評審的公開制度，將鄉(xiāng)村教師職稱評審政策、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審考核程序公開，評審結(jié)果進(jìn)行公示，增加評審工作的透明度，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村教師職稱評審全過程，確保評價(jià)結(jié)果客觀公正。

（4）適當(dāng)增加鄉(xiāng)村教師中高級指標(biāo)

為了充分保障鄉(xiāng)村教師職稱評聘的權(quán)益，關(guān)鍵在于解決教師職稱評審的指標(biāo)問題，尤其是中高級職稱指標(biāo)的分配問題，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是村小、教學(xué)點(diǎn)的中高級職稱指標(biāo)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校中高級教師職稱比例。

（5）確保鄉(xiāng)村教師職稱評聘的有機(jī)銜接

進(jìn)一步加強(qiáng)職稱評審結(jié)果的落實(shí)，確保與中小學(xué)教師崗位聘用制度銜接。確保“評聘合一”，杜絕“已評未聘”現(xiàn)象，切實(shí)保障村小、教學(xué)點(diǎn)教師職稱實(shí)行即評即聘。為確保教師職稱評聘的公平和公正性，避免鄉(xiāng)村教師的功利性流動(dòng)，必須建立鄉(xiāng)村教師職稱評聘的長效機(jī)制。教師在鄉(xiāng)村學(xué)校評聘的職稱僅僅適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，只能在鄉(xiāng)村地區(qū)予以聘用，享受相關(guān)待遇，由鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位流動(dòng)到非鄉(xiāng)村教師崗位，不得按現(xiàn)有職稱對其進(jìn)行聘任，應(yīng)重新按相關(guān)評審要求進(jìn)行職稱評聘。

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