取道陽光路

孫敬鑫

腐敗是侵蝕人類社會的毒瘤，也是“一帶一路”建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當下，廉潔絲綢之路正在成為中國政府將反腐敗國際合作與“一帶一路”建設(shè)有機結(jié)合的創(chuàng)新探索。

從“一帶一路”倡議提出伊始，中國就對腐敗問題保持高度警惕，習近平主席也多次對外表達中國反腐敗的清晰立場和明確態(tài)度。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平指出，要加強國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路;在第二屆論壇上，他再次強調(diào)，要堅持開放、綠色、廉潔理念，堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。2019年4月，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，也通過專門章節(jié)談及了廉潔絲綢之路建設(shè)。

廉潔絲綢之路建設(shè)勢在必行

“一帶一路”建設(shè)涉及項目數(shù)量眾多，類型多樣，資金規(guī)模較大，廉潔風險多發(fā)。一旦產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，不僅將直接導致成本增加，更會影響項目效果，最終傷害各方利益與合作意愿。

共建“一帶一路”國家普遍面臨腐敗挑戰(zhàn)，對此應該正視。當今世界，腐敗是所有國家面臨的共同課題，而且腐敗問題有組織、跨國境趨勢愈加顯現(xiàn)。今年年初，總部位于德國的非政府組織“透明國際”發(fā)布的2019年年度世界各國“清廉指數(shù)”（CPI）顯示，即使CPI得分最高的國家和地區(qū)（如丹麥、瑞士、冰島），腐敗問題仍然存在。東南亞（新加坡除外）、南亞、中亞、中東歐及非洲、拉美等地，CPI得分普遍低于40分（滿分100），腐敗形勢嚴峻。2018年4月，總部位于英國倫敦的安永會計師事務所公布的第15期全球欺詐調(diào)查報告也顯示，超過半數(shù)的新興市場受訪者認為腐敗在他們本國商界普遍存在。腐敗問題同樣是“一帶一路”國際合作無法回避的嚴峻課題。

“一帶一路”項目頻繁遭受腐敗質(zhì)疑，對此應當回應。近年來，外界圍繞“一帶一路”的攻擊和誤解有很多，其中一個重要的方面就是針對腐敗問題的指責。一些西方媒體認為“一帶一路”項目招標和運作過程缺乏透明，所在國政府對項目決策沒有充分考慮民意，等等。還有一些國家的反對派政治勢力借腐敗問題攻擊政府與中國的“一帶一路”合作。面對上述質(zhì)疑，堅持公開透明，一切在陽光下運作，無疑是最好的回擊。

中國在國內(nèi)全面從嚴治黨和依法治國，對此應有信心。打鐵還需自身硬。從誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就把廉潔寫在了自己的旗幟上。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度。在國內(nèi)重拳反腐敗的同時，中國也大力推進反腐敗國際追逃追贓工作，積極開展反腐敗國際合作。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2019年，中國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7242人，追回贓款185.76億元。2020年2月，中紀委報告部署2020年工作時，明確要求推進“一帶一路”廉潔建設(shè)，強化對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風險防控，探索標本兼治有效辦法，一體推進追逃防逃追贓，推動重點個案攻堅，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，為推動廉潔絲綢之路建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

廉潔逐漸成為“一帶一路”的亮麗風景

廉潔絲綢之路正式提出以來，已經(jīng)在多個層面取得了顯著進展。廉潔理念日益成為各方的共同價值追求，廉潔建設(shè)也成為推動“一帶一路”健康發(fā)展的重要力量。

一是中國與相關(guān)國家不斷強化官方合作。幾乎所有“一帶一路”共建國家都是《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國。近年來，中國同這些國家以《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際條約和相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)，加強反腐敗政策對接，深化反腐敗務實合作，堅決打擊商業(yè)賄賂，取得重要進展。2017年11月，中國一東盟領(lǐng)導人會議首次在反腐敗領(lǐng)域發(fā)表聯(lián)合聲明，開啟了本地區(qū)攜手治理腐敗的新篇章。

據(jù)司法部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月，中國已與包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的81個國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項，與56個國家和地區(qū)簽署金融情報交換合作協(xié)議，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡。同時，國家監(jiān)委還先后同9個國家反腐敗司法執(zhí)法機構(gòu)簽署了10份反腐敗合作諒解備忘錄，反腐敗執(zhí)法合作體系不斷完善。

二是通過專題調(diào)研研討不斷形成共識。2017年9月，中央紀委監(jiān)察部與世界銀行共同舉辦加強國際合作共建廉潔之路研討會，就政府營造廉潔營商環(huán)境、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、“一帶一路”倡議參與方加強反腐敗國際合作等議題進行了深入探討。世行副行長帕斯卡爾·杜波依斯說：“世行堅持打擊商業(yè)欺詐和賄賂等腐敗行為，重視企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和構(gòu)建廉潔營商環(huán)境，愿與中方及其他‘一帶一路參與方分享相關(guān)經(jīng)驗，為共建廉潔之路作出貢獻。”2018年7月，“一帶一路”法治合作國際論壇發(fā)表共同主席聲明，將廉潔絲綢之路建設(shè)納入其中，呼吁參與方攜手加強“一帶一路”廉潔建設(shè)，強調(diào)支持參與方深化司法執(zhí)法領(lǐng)域合作，將為廉潔絲綢之路建設(shè)提供更加堅實的法律支持和制度保障。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，來自30個國家和國際組織的150余名與會嘉賓圍繞政府改善營商環(huán)境、企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營、國際社會加強反腐敗與法治合作等議題展開交流研討，并達成了廣泛共識，發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。聯(lián)合國副秘書長米格爾塞爾帕蘇亞雷斯評價稱，該倡議彰顯了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程確立的關(guān)于“大幅減少一切形式的腐敗和賄賂行為”等目標。2019年6月至7月，來自“一帶一路”沿線12個國家反腐敗機構(gòu)的31名官員輾轉(zhuǎn)3省（市）6地，順利完成為期15天的“一帶一路”國家反腐敗研修班學習考察任務，帶著沉甸甸的收獲啟程回國。2019年12月，在《聯(lián)合國反腐敗公約》第八屆締約國大會上，中國代表團與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室共同舉辦“絲綢之路經(jīng)濟帶”反腐敗主題邊會。通過調(diào)研研討，各方對廉潔絲綢之路建設(shè)的共識越來越多。菲律賓駐華大使羅馬納表示，希望與中國攜手推進廉潔絲綢之路建設(shè)，將反腐敗合作打造成中菲友好關(guān)系的新亮點。泰國國家反腐敗委員會主席巴汕拉吉表示，非常重視在“一帶一路”框架之下的反腐敗以及在反腐敗方面的國際合作，因為只有這樣才能促進公平競爭，促進經(jīng)濟可持續(xù)性的發(fā)展。保加利亞駐華大使格里戈爾波羅扎諾夫指出，中國政府在推動建設(shè)“一帶一路”廉潔之路方面取得的成果、積累的經(jīng)驗具有很好的借鑒意義，值得所有沿線國家學習，以促進“一帶一路”高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。亞投行合規(guī)局局長謝里夫說，亞投行的三大基本價值觀中就有廉潔一項，“亞投行不能容忍腐敗，我們在貸款項目中明確指出，不會和貪腐企業(yè)打交道”。

三是沿線地區(qū)不斷涌現(xiàn)代表性廉潔項目。在政策引導和各方共同努力下，參與建設(shè)的企業(yè)，特別是中資企業(yè)，持續(xù)防控廉潔風險，培育企業(yè)廉潔文化，合規(guī)經(jīng)營的意識和能力逐步增強。2017年12月，中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)在云南啟動，兩國有關(guān)部門聯(lián)合制訂《中老鐵路項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)廉潔風險防控手冊》，實施全流程風險防控，致力于將中老鐵路打造成“一帶一路”廉潔建設(shè)示范工程。中國建筑巴基斯坦PKM項目常務副總經(jīng)理彭世紅認為，加強企業(yè)廉潔建設(shè)、推進合規(guī)經(jīng)營的具體舉措“幾乎沒有中斷過”。“這幾年，集團公司的巡視、巡察、審計已成為一種常態(tài)化的制度安排。前段時間，中國駐巴使館也明確要求，中資企業(yè)盡快開展合規(guī)經(jīng)營問題自查。”此外，在“一帶一路”倡議下，中鐵二十五局積極踐行中國鐵建“海外優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅持把廉潔作為“一帶一路”建設(shè)走深走實、行穩(wěn)致遠的堅強保障，充分發(fā)揮集團公司、子分公司和海外項目三級紀檢機構(gòu)的上下聯(lián)動機制，堅持把預防和懲治腐敗納入海外項目建設(shè)全過程，在實踐中摸索出一系列富有成效的海外廉潔文化建設(shè)以及廉潔風險防控舉措，努力打造以“廉潔絲路”為文化宣言的示范性工程——白俄羅斯中白商貿(mào)物流園首發(fā)區(qū)項目、科特迪瓦阿比特至大巴薩姆高速公路項目、斯里蘭卡國家醫(yī)院門診樓項目，等等。

持續(xù)提升“一帶一路”的“廉實力”

當前，“一帶一路”建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對廉潔的要求自然也更高。特別是受到新冠肺炎疫情影響，“一帶一路”建設(shè)本身就遭遇到了挑戰(zhàn)，更不允許在可控的反腐敗問題上“掉鏈子”。后疫情時代，推進廉潔絲綢之路建設(shè)，需要各方付出更大努力。

一是企業(yè)行為需要更加合規(guī)。在“一帶一路”建設(shè)中，企業(yè)發(fā)揮著主體作用，是項目落地的具體執(zhí)行者。建設(shè)廉潔絲綢之路，企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營至關(guān)重要。企業(yè)需要不斷提高對廉潔重要性的認識，培育廉潔企業(yè)文化，構(gòu)建新時代廉潔風險防控體系，不斷優(yōu)化提升企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營能力。特別是在項目招投標、施工建設(shè)、項目驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升信息透明度，消除權(quán)力尋租空間。通過打造更多良心工程、干凈工程，讓企業(yè)建設(shè)成為共建“一帶一路”的形象大使。

二是傳播工作需要更加有效。對于參與“一帶一路”建設(shè)的中國企業(yè)來說，需要投入更多的精力和財力，用于廉政建設(shè)和廉政理念的傳播，改善外界對中國企業(yè)的刻板印象。2019年11月，中國水利水電第八工程局舉行海外廉潔微電影《絲路陽光》首映式，影片由中外員工自編、自導、自演，幾經(jīng)打磨，以滿滿的誠意呈現(xiàn)在觀眾眼前。類似這樣的傳播工作，可以多多嘗試。特別是針對國際輿論場中的負面輿論，要及時獲取、準確研判、主動回應。

三是各方合作需要更加有力。面對腐敗這一全球性挑戰(zhàn)，唯有合作才是最好的選擇。在現(xiàn)有合作平臺和機制基礎(chǔ)上，可以呼吁建立更為廣泛的“一帶一路”反腐敗朋友圈，乃至在未來建立一個“一帶一路”共建國家和地區(qū)統(tǒng)一的反腐敗機構(gòu)。此外應認識到，單靠企業(yè)層面的反腐敗也是孤掌難鳴，何況很多企業(yè)自身在反腐敗工作上還存在一些困難，如專業(yè)反腐人員不足、腐敗呈現(xiàn)國際化等等。對這些問題，需要不斷加強合作研究，提出切實可行的解決辦法。例如嘗試用好互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)加強國際反腐敗合作。此外，也應鼓勵各方加強反腐敗相關(guān)機構(gòu)人員交流、信息溝通和經(jīng)驗分享，促進能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，在反腐敗追逃追贓、反賄賂等領(lǐng)域開展全天候、多層次、高效能的合作。

不斷提升“一帶一路”的“廉實力”，已經(jīng)成為越來越重要的理論和實踐課題。在共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進的征程中，廉潔的種子不斷播撒和發(fā)芽，廉潔之花不斷盛開和綻放，廉潔之果不斷長大和成熟，“一帶一路”在風清氣正的生態(tài)里行穩(wěn)致遠。