聯通“歐洲的十字路口”

比利時與荷蘭、德國、法國接壤，與英國隔海相望，被稱為“歐洲的十字路口”，在中歐共建“一帶一路”合作中具備得天獨厚的優勢。

中比近年來在“一帶一路”框架下的互聯互通合作穩步推進。在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國海關首次提出“智慧海關、智能邊境、智享聯通”（“三智”）理念，倡導國際海關共同構建智能治理新模式。海關總署和其隸屬的杭州海關，與比利時海關署和其隸屬的列日海關，以阿里巴巴集團（以下簡稱“阿里巴巴”）的世界電子貿易平臺（列日）項目為依托，積極踐行“三智”合作新理念，探索構建中比海關國際合作新模式，提升雙方互聯互通水平。

阿里巴巴的eWTP世界電子貿易平臺（electronicWorld Trade Platform，以下簡稱eWTP）的設想由阿里巴巴在2016年初首次提出。eWTP致力于建設物流、支付、金融和大數據等基礎設施，圍繞數字經濟搭建“公私對話平臺”和“公共服務平臺”，通過與政府部門合作創新貿易規則，逐漸將eWTP的內涵從貿易（Trade）向旅游（Tourism）、培訓（Training），技術共享（Technology）等領域延伸，最終實現“全球買、全球賣、全球付、全球運、全球游”，推動普惠貿易、賦能全球中小企業，幫助年輕人、婦女和支持創新創業。作為全新的載體，eWTP于2016年被寫入G20杭州峰會公報。2019年6月，李克強總理在浙江視察調研期間，就世界電子貿易平臺建設專門作出指示。

目前，阿里巴巴已先后在馬來西亞、比利時、盧旺達和埃塞俄比亞建立海外eWTP樞紐節點。其中，比利時列日是目前歐盟的唯一節點（e-hub），圍繞在列日機場設立自由貿易區為主要載體，建設歐盟物流服務網絡及高效便捷的支付和金融服務網絡。該項目于2018年12月由阿里巴巴集團與比利時政府簽署，重點項目是在列日機場建設物流樞紐中心，目前第一期項目共4萬平方米的設施預計于2020年下半年交付使用。未來計劃繼續建設8到10萬平方米倉儲設施。

列日機場是比利時貨運吞吐量最大的機場，也是歐洲重要航空貨運樞紐之一。得益于“一帶一路”建設，列日機場貨運規模不斷擴大，目前貨運量已躋身世界前30位。今年4月，世界衛生組織宣布列日機場為歐洲轉運重要醫療物資的樞紐，成為世衛組織和世界糧食計劃署新設立的全球八大樞紐之一。

列日機場如今與中國的廣州、烏魯木齊、廈門、杭州、南昌、上海、武漢、濟南等城市開通貨運直航。杭州至比利時列日全貨運包機2018年11月正式開航以來發展勢頭良好，共運營196架次，貨運量1.54萬噸，進出境貨運總值3.98億元，其中出口3.88億，主要商品以服裝、布卷、機械設備為主。由于電商包裹占比大，阿里旗下菜鳥網絡科技有限公司通過定制該航線，幫助更多中小企業連接中歐，深度參與全球貿易。

“一帶一路”不僅激活了列日機場空中貨運潛力，更帶動空陸聯運發展。2019年10月9日，杭州海關隸屬義烏海關完成首票“義新歐”（義烏一列日）eWTP菜鳥號跨境包裹監管業務，包裹在義烏跨境電子商務監管中心完成監管后，從義烏鐵路口岸搭乘菜鳥號轉運至阿拉山口口岸出境運往比利時列日。班列的開通，實現了eWTP全球兩大重要節點_義烏和比利時列日首次直連。截至目前，杭州海關共監管eWTP跨境班列15列、16個集裝箱，合計174.38萬件、227.90萬美元。未來，阿里巴巴還將計劃擴展鐵路（義烏一杜伊斯堡一列日）和海運（上海一安特衛普一列日）渠道，以列日為物流中心向歐洲各國出口大件商品。

eWTP推動構建電子智能貿易通道

阿里巴巴希望中比兩國海關依托eWTP的數字化基礎設施，構建電子智能貿易通道，在杭州一列日海關之間構建起相關機制，進行關務、檢務等多種合作，打造“中比海關直通車、中比物流直通車、中比數據交換直通車、中比貿易業務標準及技術標準建設直通車”，進一步加強三方聯系協調，建成服務于兩地跨境貿易中小企業的合作樣板。

貨物通關方面，阿里巴巴在比利時專門成立了報關服務企業。通過公務服務門戶系統（PSP）將物流數據與比利時海關BE-GATE跨境電子商務清關系統對接，以歐盟“臨時倉儲”（ Temporary Storage.TS90）模式接受海關監管。如何加強貿易平臺對商家守法情況的把控能力，將是雙方未來協商的重點。

關于列日eWTP項目未來與中比兩國海關的合作，阿里巴巴的設想是：在貨物通關方面，未來雙方可以實現報關信息互通互認;在商品準入方面，希望中國海關未來可以在中國商品準入歐洲問題上為中國企業爭取到更多的便利。

深耕比利時，破解海關合作需求

目前比利時海關在跨境電商監管上仍處于探索階段，BE-GATE跨境電子商務清關系統是其在快件渠道上實現快速通關的積極嘗試。2019年9月，比利時海關署署長范德瓦倫先生訪華時，坦承比利時海關面對海量的跨境電商包裹，監管和征稅無從下手，亟需學習中國海關在跨境電商監管方面的經驗。

目前，BE-GATE清關系統可以滿足比利時海關的監管需求，但從2021年7月1日起，歐盟將取消增值稅每件22歐元以下免征額度，屆時比利時海關將面臨稅收上的嚴峻挑戰。如果不能有效掌握物品實際成交價格信息，必然將對國內稅收造成一定程度的損失。

對來自中國的大批量包裹，比利時海關同樣面臨產品安全、知識產權保護、打擊走私違禁品的壓力。在人力資源非常有限的情況下，風險分析是唯一手段，而商品報關數據、查驗科技手段則會對風險分析工作產生關鍵的影響。為此，比利時海關貨物監管技術手段有待提升。

范德瓦倫署長曾多次在雙邊和多邊場合上強調上述挑戰的嚴峻性，表示非常重視在跨境電商監管方面與中國海關開展合作，特別是在電商平臺數據如何與海關通關系統對接和查驗技術手段上，都希望能向中國海關學習先進經驗。

中比海關互聯互通合作設想

作為“一帶一路”建設在歐洲的最新成果，列日物流中心將成為未來中國制造走向歐洲的重要根據地，也將拉動比利時國內經濟和就業增長。中比海關與阿里巴巴集團在該項目上開展三方合作有著極佳的前景。下一步應體現“三智”合作的理念和原則，推進“三智”理念的落地執行。具體設想有如下三個方面：

聚焦海關網絡智能互聯，促進雙方貿易便利化。基于中歐安全智能貿易航線試點項目（“安智貿”）的合作經驗以及杭州一列日之間航空貨運和跨境電商業務基礎，推動將杭州蕭山機場納入“安智貿”空運口岸，將義烏納入鐵路運輸口岸，邀請符合雙邊海關要求和標準的進出口電商企業參與“安智貿”，完善AEO或高資信企業認定標準，推動實現杭州海關與列日海關間貨物查驗信息、物流信息、跨境貿易違法風險信息、公共衛生防疫信息的互換互認，共同打擊走私、商業瞞騙等違法行為。同時，疊加ATA單證冊類管理體系優勢，探索將單證冊持證人進出口貨物納入監管合作試點貨物范圍，更好地推動中歐地區符合條件的貨樣和專業設備跨境便利通關，促進貿易信息交流。

聚焦海關治理智能對接，探索中歐標準互通互認。嘗試開展食品、商檢標準比對工作，探索在跨境電商進出口食品、商品領域實現標準互認。加強食品、商檢等信息的共享互通，共享食品、商檢等方面的安全大數據信息，依托跨境電商商品風險監測和風險評估兩個國家中心，在跨境貿易中引入大數據監測，加強在風險監測、評估、預警和處置方面合作;聯合組織開展對進出口企業的宣傳培訓，使雙方進出口生產經營單位能夠熟悉掌握中歐相關法規要求，主動承擔食品安全、商品質量等主體責任;加強雙邊業務技術交流。海關監管人員、實驗室技術人員之間可以通過跟班作業、技術交流等形式開展監管工作及檢測技術方面的交流合作，開展實驗室檢測結果比對，探索監管和檢測結果互認，提升雙方監管和檢測能力。

聚焦供應鏈智能合作，保障供應鏈互聯互通。與比利時海關簽署保障供應鏈互聯互通的合作文件，為中比海關“三智”合作奠定法理基礎。探索將中國海關“單一窗口”與比利時海關BE-GATE跨境電子商務清關系統、阿里集團的公務服務門戶系統（PSP）進行無縫對接，研究實時交換跨境電商通關數據的可行性。依托杭州海關在跨境電商風險管理、現場查驗等領域的經驗，特別是人工智能審圖技術，與比方開展專家交流、業務培訓等工作，提供中國海關“智慧監管”方案，解決比方對來自中國的小包裹實際成交價格和物品內容的關切，協助緩解其面臨的電商貨物監管和稅收壓力。

（劉曉晨：海關總署國際合作司副處長）