內蒙古：口岸升級路線圖

劉興波 李洋

新冠肺炎疫情將使很多國家在國際產業鏈中的地位或多或少發生改變，從而實現國家乃至經濟體的戰略導向變更。在全球供應鏈蝶變的背景下，內蒙古不能僅滿足于單純貨物過境地區，更需要成為價值鏈一部分，通過有效的路徑選擇融入全球供應鏈，實現經濟增長模式的調整，以適應全球化新趨勢、新業態。

口岸建設一盤棋

成立自治區口岸管理委員會，實行全區口岸發展一體化管理，統一口岸管理職能。通過口岸管理體制機制創新，把全區口岸整合到同一個平臺通盤考慮，統一規劃、統一建設、統一管理運營，從根本上實現全區口岸資源的統籌管控和高效利用，在更高層級上建設國際口岸，更有助于推動陸海統籌、內外聯動發展。

組建自治區口岸集團，推動全區口岸一體化、協同化發展。盡快研究提出組建全區口岸集團的實施方案。要堅持以資產為紐帶推進內蒙古口岸資源整合，同時加強與沿海港口運營商合作，共同推動口岸重大項目建設。

堅持口岸規劃、建設、管理“一盤棋”，口岸交通、物流、信息“一張網”的總體要求，統籌推進口岸一體化發展。推進口岸產業轉型升級，加快發展大口岸經濟。

積極推進“多規合一”，切實加速“產城融合”發展。調整優化口岸貿易和口岸產業布局，重點圍繞口岸進出口加工、跨境電商、現代國際物流等新興產業，發展壯大口岸特色產業體系。打造聯通俄蒙、對接沿海地區的口岸大通道，以通道促貿易，以貿易聚產業。

借助中歐班列 參與全球供應鏈

推動平臺公司“走出去”。在俄羅斯或歐盟成立分公司，負責班列的場站布局和集疏網絡協調，建立冷鏈、物流中心等基礎設施。同時，推動自治區相關企業在平臺分公司的軟硬件支持下開展國際業務，從而實現“內外聯動”，將供應鏈由外向內輻射，借助班列開發自治區的相關增值服務，扭轉平臺公司規劃的班列數高于市場增速的窘境，不僅解決班列返程空箱率高的問題，更深層次打造自治區貿易一加工發展新業態。

積極推動平臺建設。加快推進建設邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和境外經濟合作區等平臺建設。支持邊境經濟合作區與國內東部地區國家級經濟技術開發區等各類園區開展“一對一”合作。推動國家北向經貿合作大通道和中蒙俄經濟走廊國際物流基地建設，建設“海外倉”集貨攬貨，提高中歐班列回程流量。構建“通道+樞紐+網絡”經濟發展模式，實現“通道經濟”向“落地經濟”轉變。

研究取消補貼后中歐班列市場化發展方向。在市場化條件下，中歐班列是融入商品的供應鏈環節，包括協同需求到生產、運輸和倉儲等規劃環節，需要利用自身優勢吸引更多歐洲企業進入自治區市場，同時需要兼顧倉位，平衡其他產品發展能力。促進各個環節的聯動和協同，利用現代信息技術手段，敏銳捕捉分析判斷市場信息。這樣才能在“后補貼時代”重新獲得利潤增長點，對內蒙古中歐班列的可持續運營起到長久的支撐作用。

夯實企業的主體作用。中歐班列作為載體，前提是自治區做好“內功”，將企業作為新開放條件下的優先支持對象，才能向更高一級的產業鏈攀升，借助中歐班列融入到全球貿易體系中，使出口成為未來自治區經濟的緩沖墊和動力源。

打造互市貿易新模式

目前，內蒙古邊境貿易發展體系沒有大的突破，口岸物流、集散地功能弱化，在質和量上亟需尋找突破口。應加大以國家邊貿政策為主體的優惠帶動，支持企業和邊民形成資金、貿易、稅收、經濟增長的良性循環。

一是拓展和深化互市貿易區改革。以負面清單為依據，擴大采購國家的數量和商品品種，改變原來互市貿易區只能購買俄、蒙兩國商品的單一渠道，將東北亞、歐美國家的商品包括奢侈品，注入互市貿易區。通過互市貿易多元化，經銷商和消費者均會從中收益，形成規模效應外加積攢人氣，也能夠激活消費市場，將重塑資金、貿易、稅收、經濟增長的良性循環，并輻射到周邊地區。同時將互市貿易區內移，逐漸在交通便利、人口集中、購買力強的城市設立互市貿易區，爭取擴大互市貿易政策覆蓋全區。

二是將互市貿易區整合進自治區口岸各類要素資源配置中去。將滿洲里、二連浩特的邊民互市區、綜合保稅區、產業園區作為整合重點，集中集聚口岸鐵路公里運輸、換裝、倉儲、保稅、通關、加工等設施功能，實現要素功能協同融合、一體化管理，實現口岸樞紐效能最大化。同時，對交易環節水利建設基金、印花稅等稅費進行減免，引入金融交割功能，降低交易成本。

三是通過新型交易和支付方式加快互市貿易區跨境現金流流轉，對進駐的商家在企業資信和貨品來源上進行嚴格把關，擴展邊民地域范圍，讓周邊地區更多的居民享受商品采購優惠政策。力爭在綜合保稅區內對部分進口落地產品進行再加工，形成產品流向內外兩條線，對內以邊民需求為目標，對外吸引全球優質資源入駐。以資金、稅收支持為牽引，爭取出臺新的邊貿政策，從根本上將口岸跨境地區的經濟生態做活、做持久，最后以財政收入的形勢反哺自治區，為自治區的經濟增長形成支撐。

以外貿反推產業升級

面對國際新一輪對外貿易發展趨勢變化，內蒙古要把握機遇，積極擴大對外貿易。

一要積極擴大國際合作范圍。推動與其他國家雙邊關系及經濟往來，特別要將日本、韓國、蒙古和俄羅斯作為合作重點，將技術合作作為優先合作目標，帶動企業經濟合作。

二要優化營商環境。依靠開放市場和完善商業體系積極引進外資，擴大開放的同時要進一步“去官僚化”。畢竟行政效率從很大程度上會左右政策結果，對外開放結果的成敗不一定在政策本身，也有可能是官僚化對政策的腐蝕。

三要擴大服務業開放。例如，通過地緣優勢尋找跨境交通運費的收入項，在平衡中歐班列的同時探索市場化的國際跨境運輸模式，進一步開發自治區旅游市場也是潛在的服務業出口項，如開放外國航班經停航權、游客離境退稅政策等，這些都可以依托“一帶一路”建設大框架進行政策細化。

四要通過新理念整合口岸資源。口岸建設方面，參考沿海省份“一省一港一主體”港口口岸整合模式，以中歐班列為抓手，整合口岸外貿等相關資源，組建自治區對外開放發展集團，構建內陸開放新平臺。

實現人才、智庫和企業有效互動

在對外開放國際合作中，應該按照國別打造不同的合作模式，通過自治區智庫的先行研判，對國際合作對象進行綜合性深入分析，通過人才、智庫和企業間有效互動，為國際貿易、投資、金融及科技合作提供操作基礎。

首先，要有效突破人才瓶頸。力爭國際合作過程中發現人才、鍛煉人才，發掘和培養具有國際視野、通曉外語并熟悉國外規則的復合型人才。

其次，對標國際國內成功經驗。尋找對標地區和城市實際就是尋找自身發展的標桿，在國際上尋找同自己在氣候、產業基礎和國家政策定位類似的發達國家和地區。參考其發展之道和成功經驗來為自身發展提供借鑒。內蒙古應利用自己的獨特優勢集聚技術、資本和人才，然后跳出區域桎梏實現國際區域合作。對標的另一層含義是對接世界一流企業和總部經濟，特別是區塊鏈和人工智能在現代企業的應用上，內蒙古要努力追趕國際先進腳步，探索一條對標創新發展之路。

再者，是讓智庫“接地氣”。自治區智庫要深入開展調查研究，加強與中央及國內相關省市智庫成果交流和知識共享機制，積極推動同國外智庫常態化合作。智庫和企業應該通過某種方式連接起來，以市場為導向來提供真正有價值的政策建議，通過人員或機構的合作將“產學研”落到實處。

“資源整合+金融”驅動新型口岸發展

口岸發展依賴于地方的財政收入情況，豐厚的財政收入無論對綜保區的稅收優惠落實、中歐班列平臺公司的補貼還是口岸基礎設施的軟硬件更新都十分重要。

一要探索新型口岸發展戰略。以現代化口岸承接新型貿易，做到軟件和硬件均能適應現代化貿易模式，避免再出現類似綜合保稅區空曠一片無人問津的案例。

二要整合激活口岸存量開放資源。搭建一體化口岸綜合服務平臺，與我國廣大腹地形成雙向輻射，集中集聚資源，補強運輸、倉儲、保稅、交割庫、金融、交易中心功能，培育“口岸+通道+貿易+加工”的開放型經濟發展新范式，推動自治區泛口岸經濟高質量發展。

三要以金融驅動口岸發展。電商快速發展衍生出很大的倉儲需求和物流需求，以口岸為基礎的物資集散中心可以通過國際私募股權基金將外資帶到自治區口岸的倉儲和物流領域。在對項目前景進行市場化評估的基礎上，加強PPP模式下的國際資本模式創新，積極引入境外投資者，不完全依賴財政資金，從而為地方財政減輕負擔，同時提升項目管理水平。

上述六個方向是內蒙古開放發展的重要路徑選擇，在全球供應鏈蝶變中尋求正確定位和形成常態化開放新機制是重要實現基礎。勾畫出的開放輪廓還需要在實踐中檢驗，最終以政策形式成為內蒙古下一輪開放的助力器。

（劉興波：內蒙古自治區中俄蒙合作研究院院長、副研究員;李洋：內蒙古自治區中俄蒙合作研究院副研究員）