雄安新區土壤污染防治問題研究

左曉玥　高清

摘要：近年來，我國的環境污染問題面臨嚴峻的形勢，由環境引發的社會問題逐年增多，在眾多的環境污染案件中，其中土壤污染問題較為突出。而處于建設階段的雄安新區同樣要重視土壤污染問題，站在發展的制高點上開展新區環境建設。本文結合近幾年新區重大土壤污染案件，全方位分析新區的土壤環境，充分剖析雄安新區環境及土壤制度，為新區綠色生態宜居新城的建設和百年計劃的實現打下堅實基礎。

關鍵詞：雄安新區;生態環境;土壤污染

中圖分類號：X53 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.019

Study on soil pollution prevention and control in Xiongan new area

Zuo Xiaoyue，Gao Qing

（Guilin University of Electronics Law School，Guilin Guangxi 541004，China）

Abstract：In recent years，Chinas environmental pollution problem is facing a serious situation，caused by the environment of social problems increased year by year，in many environmental pollution cases，soil pollution problem is more prominent.The Xiongan new area，which is in the construction stage，should also attach importance to soil pollution and carry out environmental construction in the new area from the commanding height of development.In combination with major cases of soil pollution in the new area in recent years，the soil environment of the new area is comprehensively analyzed，and the environment and soil system of xiongan new area are fully analyzed，laying a solid foundation for the construction of a green and ecological livable new city in the new area and the realization of the 100-year plan.

Key words：Xiongan new area;Ecological environment;Soil pollution

1 問題提出

2017年4月，作為北京非首都功能疏散集中地的雄安新區正式成立，其在緩解北京經濟、人口等方面壓力的同時，也帶動河北地區經濟、教育的發展。面對新的發展環境，雄安新區的主體地位將不斷增強，在其地位穩步提升、經濟高速發展時期，新區的環境建設尤其是土地污染問題將成為其今后發展的一大障礙。

2 雄安新區土壤特點

2.1 地熱資源易導致土壤熱污染、鹽漬化

早在20世紀70年代開啟的全國“地熱會戰”中，專家就已經發現位于白洋淀東北地區的雄縣擁有世界罕見的大型熔巖熱能。也正是因為地熱資源的易開發、低碳、可循環等特點，使其成為當地居民生活、生產的主要能源來源。而地熱資源雖比煤炭等其他資源清潔，但在其利用的過程中也會或多或少產生污染，給環境帶來一定影響。據專家分析：在地熱資源使用過程中會產生一定的地熱水，當地熱水循環至地表時會將地溫的動態平衡打破，導致地表溫度升高，產生土壤熱污染。

2.2 農業地區土壤污染嚴重

新區耕地面積占總面積的60%以上，其耕地面積雖多，但是各地區土壤質量狀況和利用程度有很大的差異，與雄縣相比，容城縣、安新縣農用地土壤污染較為嚴重。早在二十世紀中期華北地區就已開始用污水進行農田灌溉，而保定污灌歷史也已有30年之久，加之我國當前水污染案件頻發，農業需求增多，且雄安地區污水處理技術、灌溉技術研究滯后，使得當地農民至今仍主要采取污溉方式進行種植。

2.3 工業用地土壤情況

雄安新區三縣的開發程度普遍較低，仍以第二產業為主，然而三縣傳統產業的主流產業也各不相同。安新縣作為華北地區最大的廢舊有色金屬集散地，以回收、電解、線纜加工、精密儀器制造為基礎，因此，安新縣擁有眾多有色金屬冶煉廠，其存在大量違規堆放、排放廢棄物現象，并導致當地土壤環境污染案件頻發。在2017年李某某污染環境案件中，李某某在未取得危險廢物經營許可證的情況下，將大量未經處理的廢鉛膏和廢舊鉛酸蓄電池堆放在無采取任何防滲措施的地面上，導致附近地區土壤有機質遭到破壞，給土壤帶來難以修復的污染。

3 新區土壤污染防治存在的問題

3.1 制度的靈活性、可操作性不強

在新區建設、發展浪潮中，在《土壤污染防治法》規定下，全面看待新區土壤特有情況，結合當前土壤污染現狀，如因地熱資源的廣泛應用、塑料包裝印刷和廢舊有色金屬產業的發展以及污水澆灌、工業廢水等引發的土壤問題，使得新區土壤污染具有極強的地域性特點，使得各區域的土壤狀況不盡相同。針對新區的土壤污染系統，應具體情況具體分析，單單依靠《土壤污染防治法》相關原則性規定不足以全面把控新區的土壤問題。

3.2 土壤污染的責任人不明確

我國2018年出臺的《土壤污染防治法》，在學習美、日較為成熟的土壤污染歸責制度基礎上，結合我國土壤污染隱蔽性、滯后性、不均勻性、艱巨性等特點，分別從政府、污染者等方面對土壤污染責任人進行明確規定。以第二產業為主的新區，中小企業居多且分布廣泛，結合中小工廠選址不穩定等特點，如房屋拆遷、房價變動、原材料等因素導致工廠搬遷，在很大程度上對具體土壤污染者無法明確。

3.3 土壤保護意識缺乏前瞻性

隨著我國經濟的快速發展，我國工業由城市地區開始向農村地區轉移，使得農村承受其自身發展和城市發展的雙重環境壓力，加之受當地農民教育程度、基礎設施建設限制，使得農村地區受文化程度和生活環境的雙重限制，缺乏環境保護前瞻性，只有在環境污染嚴重到損壞自身利益時，才意識到環境保護的重要性。而位于保定的雄安新區，雖緊鄰北京、天津地區，但與之相比其產業定位低，多以第二產業為主，且大都是傳統工業，發展速度相對緩慢。結合上述新區的產業結構和科技發展等方面分析，新區人民仍受其文化發展和生活環境的影響，對環境保護缺乏前瞻性，缺乏保護環境的意識。

4 雄安新區土壤污染防治法律完善對策

4.1 加強土壤環境的動態監測與環境評估

當地政府根據新區土壤情況制定了《雄安新區土壤污染綜合防治先行區建設方案（2018-2022年）》，通過劃分區域強化對各類土壤環境的監管，便于當地政府根據具體情況制定詳細管理措施。結合上述分析，針對雄安新區傳統工業地區，可以通過動態抽查，對企業進行全方位監督，并根據污染程度劃分等級，對污染較重的重金屬企業通過增加抽查次數等措施加大監管力度。

4.2 建立土壤污染責任終身追究機制

《土壤污染防治法》中明確規定了相關主體責任，尤其是主管部門的法律職責。政府在各部門相互協同配合、各司其職的同時，還應結合各地情況制定符合當地條件的追責制度。如：針對新區的地熱資源利用問題，因新區地熱資源豐富，難免有企業的涌入，因此，政府作為第一道關卡，應嚴格把關，對造成的土壤問題，應首先追究政府的監管責任，進而督促政府加強監管。

4.3 建立公眾參與制度，強化新區群眾的土壤保護意識

土壤污染防治工作是一項長期的工程，這項長期工程的建設不能只單單依靠政府的力量，更需要廣大人民群眾的參與、監督。公眾參與制度早就已經普遍存在于美國、日本等國家的相關環境法律中，如美國早在其棕色地塊再開發項目中，充分體現了公眾參與制度的優勢，美國通過社區公眾與棕色地塊開發者的面對面溝通，達成一致的開發目的，有效減輕棕色地塊開發商所需進行的前期溝通，減少項目的實施周期。

參考文獻

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基金項目：本文系廣西研究生教育創新計劃項目（項目編號：YCSW2020160）階段性成果。

收稿日期：2020-07-01

作者簡介：左曉玥（1993-），女，漢族，研究生在讀，研究方向為環境與資源法。