百萬擴招背景下新時代教育精準扶貧探析

[摘要]百萬擴招對于國家而言既是經濟產業轉型的市場需求，又是發揮高職院校促進精準扶貧的重大舉措。研究證明，百萬擴招與教育精準扶貧無論是在政策目標方面還是在現實需求方面都有著高度的契合性。然而，從精準扶貧的視角思考，百萬擴招在招生實踐、人才培養和社會發展等環節面臨諸多困境，高職院校應深入研究招生策略、積極推進教學改革、創新發展幫扶措施，以便更好地發揮百萬擴招的扶貧效果。

[關鍵詞]百萬擴招;高職教育;精準扶貧

[作者簡介]靖慶磊（1985- ），男，山東聊城人，浙江金融職業學院，講師。（浙江? 杭州? 310018）

[基金項目]本文系教育部2016年優秀教學科研團隊建設重點項目“高職高專思想政治理論課建設評估研究”的階段性研究成果。（項目編號：16JDSZK047，項目主持人：曲士英）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）12-0040-07

2015年10月，習近平總書記在減貧與發展高層論壇的主旨演講中指出，“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”①，明確提出了新時代教育精準扶貧的思路。高職院校是高等教育的重要組成部分，也是教育精準脫貧的重要支撐力量。2019年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出，“加快發展現代職業教育，鼓勵更多應屆高中畢業生和退伍軍人、下崗職工、農民工等報考，大規模擴招100萬人，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才”（簡稱百萬擴招），這是發揮高職院校促進精準扶貧的重大舉措。2020年是國家扶貧攻堅的決戰決勝之年，通過百萬擴招促進全面建成小康社會的實現，是高職院校義不容辭的責任和使命。

一、百萬擴招與教育精準扶貧的邏輯勾連

“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！雹谕ㄟ^教育的手段進行扶貧直指貧困落后的根源，也是根除貧困的可持續發展良策。教育扶貧的關鍵在于精準，此次百萬擴招特別就貧困區域和貧困人群等做出了重要規定，充分體現了職業教育在扶貧攻堅中的精準實踐。職業院校的百萬擴招計劃是新時代國家通過職業教育進行精準扶貧的重要方式，兩者無論是在政策引導方面，還是在現實需求方面都相互照應。

1.百萬擴招與教育精準扶貧政策目標的一致性。為積極貫徹執行2019年《政府工作報告》中高等職業院校百萬擴招要求，教育部等六部門于2019年5月印發《高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱《擴招方案》），其中詳細介紹了百萬擴招的具體計劃安排。對比2011年中共中央國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、2013年《關于實施教育扶貧工程的意見》、2016年教育部等六部門聯合印發的《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，以及2018年由教育部、國務院扶貧辦印發的《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》等系列扶貧文件，發現兩者在很多內容上都相互照應，其具體照應點主要體現在以下三個方面：第一，在思想目標上相照應。《擴招方案》以李克強總理報告中“讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”為指導思想，而系列扶貧文件則以讓更多的貧困學生都可以上學并能接受更好更高層次教育，都有機會通過職業教育、高等教育或職業培訓實現家庭脫貧為工作目標。兩者都具有通過職業教育的方式學得一技之長，改變未來命運之意，總體思想目標具有一致性。第二，在涉及區域上相照應?！稊U招方案》強調要重點布局貧困地區特別是連片特困地區的招生，加大東部地區院校向中西部地區的招生投放力度，而系列扶貧文件也都將教育扶貧的范圍重點鎖定為連片特困地區、西部“三區三洲”區域、重點縣和貧困村，倡導積極推進東西部扶貧協作，兩者在幫扶區域和策略上都有著一致性。第三，在針對人群方面相照應?！稊U招方案》中特別對下崗失業人員、農民工、新型職業農民及殘疾學生等人群提供招生政策傾向，而系列扶貧文件解決的就是貧困人群的教育問題，貧困人群的主體就是農民和貧困家庭人員，因此兩者在針對人群方面也具有充分的一致性。

2.百萬擴招與教育精準扶貧現實需求的契合性。百萬擴招從根本上講是解決100萬人口的職業教育問題，通過增大培養高質量技術技能人才體量達到解決人才短缺的國家戰略，同時也是通過教育手段從根本上攻克貧困難題的可持續發展策略。百萬擴招計劃的實施既是國家對經濟發展審時度勢的結果，也是職業教育根據現實需求主動服務社會的內在責任。

促成百萬擴招的現實需求主要體現在四個方面：第一，解東部發達區域人才之貧。由于我國產業升級和經濟轉型的實際需要，我國東部發達地區面臨著高素質技術技能人才供求不足的現狀，更大規模地培養職業技能人才就是為了更好地解決東部人才短缺的現實問題。第二，除中西貧困區域發展之貧。受國家自然環境和社會環境等多重因素的影響，我國東部區域與中西部區域無論是在經濟發展水平還是在人才培養水平方面都存在較大差異，而造成這一問題的關鍵就是教育問題。重視對中西部貧困地區的教育投放，加大對中西部貧困地區的招生力度，其目的就是為中西部地區培養更多的技術技能型人才，最終為根除區域貧困提供人才保障。第三，脫貧困人群生活之貧。針對百萬擴招計劃中涉及的退伍軍人、農民、下崗工人、殘疾人等人群而言，他們代表著貧困人群的主體，造成他們貧困的主要原因就是沒有一技之長的技能本領，或技術競爭加劇。百萬擴招針對他們學習一技之長、提高技術技能等提供了更多機遇。第四，除高中、中職學生升學之貧。百萬擴招為更多未能考上大學的學生提供了學習高等知識的機會，為更多中職學生提供了繼續深入教育的機會，切實解決了高中、中職當今面臨的升學、就業、生存等系列實際問題。

二、教育精準扶貧的百萬擴招困境

改革開放以來，我國職業教育歷經40余年的探索、改革和發展歷程，雖然在辦學條件和人才培養質量等方面有了較大發展，但與現代化建設需求相比仍有很多現實問題。《國家職業教育改革實施方案》明確指出，當前我國職業教育發展與發達國家相比還有一定的差距，與現代經濟需求和教育強國要求相比還存在體系建設不完整、實訓建設不到位、制度標準不健全、企業協同辦學動力不足、人才成長配套政策不完善、辦學質量和人才培養質量水平不平衡等問題。特別是百萬擴招政策的落地，為職業院校帶來了多元化、復雜化的生源與需求。從精準扶貧的角度深思百萬擴招的戰略內涵，我們將在招生實踐、人才培養和社會發展等重要環節面臨難題。

1.百萬擴招的招生實踐有壓力。第一，百萬擴招面臨“招得來”的難題。扶貧必先扶智，百萬擴招是職業教育扶貧扶智的重要之策，能否順利“招得來”貧困群體的學生，直接影響百萬擴招政策的落實和職業教育精準扶貧的實效。據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》數據顯示，2020年我國高等教育適齡人口（18～22歲）較2008年將減少4000萬人。中國教育在線在《2018年高招調查報告》中表述，雖2018年全國高考報名人數迎來四年以來觸底反彈的拐點，但各地高考錄取比例不斷提高，招生難問題依然突出，特別集中在?？茖用?。即便國家在2019年《擴招方案》中明確要針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民、殘疾學生等群體進行單獨招生，但受文化水平、技能儲備、區域界限、家庭條件等眾多因素的影響，如何通過各類政策幫扶吸引他們入學，成為“招得來”的關鍵。

第二，“招得準”成為百萬擴招的另一壓力。了解和確定貧困的對象，是精準扶貧的基本前提。百萬擴招能否準確招入生活真正貧困或市場真正需求的生源是職業教育完成精準扶貧任務的關鍵。習近平總書記強調，脫貧攻堅，精準是要義，必須堅持扶持對象精準、項目安排精準。對于百萬擴招而言，要達到精準扶貧的效果必須要做好“招生對象精準”和“專業投放精準”兩個方面。然而據《2018年國民經濟和社會發展統計公報》及其他權威部門數據顯示，全國農民工總量為28836萬人，下崗工人約6800萬人，退伍軍人數量約為5700萬人、年均40萬人左右的增長，殘疾人數量約為8296萬人。高職院校很難從這一龐大的人群中準確識別真貧困人群，并給予針對性的政策支持與幫扶。也由于校企聯合和產教合作等還不夠成熟，學校無法準確根據區域經濟的實際需求投放與市場相適應的專業。以上原因導致“招生對象精準”和“專業投放精準”的擴招難題。

第三，“招得優”是百萬擴招的最終難題。百萬擴招能否在貧困人群中真正招收到相對優質的生源，將直接影響到教育精準扶貧的可持續發展?！罢械脙灐奔锤髀殬I院校擴大招生的人才質量是否優秀的問題。受職業院校發展地位的影響，一直以來職業院校對傳統生源的招生都位于本科錄取批次之后，直接導致高職院校無法招到相對高質量的學生。此外，百萬擴招中涉及的退伍軍人、下崗失業人員、農民工、新型農民工和殘疾學生等非傳統生源雖然在文化水平方面相對較低，但在專業技術、技能或其他方面可能存有一技之長，如何通過公平、恰當的辦法招到相對優秀的生源也直接影響著精準扶貧的效果。

2.百萬擴招的人才培養有難度。人才培養的關鍵是解決好三個難題，即“誰來教”“教什么”“怎么教”的問題。特別是面對生源多元化、綜合素質差異大的非傳統學生，如何通過學校培養讓他們完成學業并收獲所需將成為各個學校必須解決的難題，也直接影響教育扶貧效果的發揮。

第一，教師資源待補充。教師資源是擴招學生能否高質量發展的保障，也是影響教育扶貧效果的根本因素。我國面臨著職業院校教師資源短缺的現狀，主要表現在以下兩方面的問題：一方面，教師數量不足。據教育部數據顯示，目前我國高職院校共有專任教師49.8萬人，與所要求的1︰18師生比計算，并考慮教師退休減員情況，每年還需補充6.5萬名教師才能基本滿足擴招后的師資需求。另一方面，師資水平參差不齊。針對百萬擴招生源特別是退伍軍人、下崗工人、農民及殘疾人等非傳統生源而言，他們返校接受再教育的直接目的就是學會技能順利就業，這種需求必然要求職業院校教師不僅具備一般教學能力，還要兼備實踐技能，即“雙師型”教師。據統計，2018年我國職業院?！半p師型”教師數量為19.14萬人，僅占專任教師比例的39.70%，根本無法滿足擴招后的教學需求。

第二，教學內容待改革。教學內容直接決定著擴招學生未來的工作技能，也直接影響著困難學生未來的社會發展，是教育解決精準扶貧的關鍵因素。我國職業教育受傳統教育的影響，至今依然存在重課本知識傳授輕實用技術培養、重學歷輕能力的現象。2019年6月，《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》（教職成〔2019〕13號），提出要明確加強實踐性教學，其學時原則上占總學時數50%以上，注重學用相長、知行合一的復合型技能人才培養。對于高職擴招的學生而言，“德技并重”成為學校教學內容的重點，也直接影響著學生未來的可持續發展。然而我國職業院校受技能教學意識不強、實訓基地建設不充足、產教融合或校企聯合發展不成熟等因素影響，直接導致教學過于理論化，與企業生產實際脫節和嚴重缺乏實踐技能的現實難題。

第三，教學方法待改進。教學方法直接影響著擴招學生掌握知識、技術的質量，是影響教育扶貧質量的重要因素。百萬擴招的生源較傳統生源而言呈現出多元化、復雜化的特點，而受教學資源限制或傳統教學思想的影響，當今高職院校以“教師為主體、學生為客體”的教學模式依然為主流，這種強調教授文化知識、統一組織技能實踐、頂崗實習的教學方式已經不能滿足擴招學生的需求，更無法達到分類施教、因材施教、有效施教的教學目標，亟須探索和研究教學新模式、新方法、新手段來解決這一實際問題。然而，如何在教學資源有限的前提下改變教學方法、如何有效拓展教學資源并選擇合理高效的教學方法成為高職院校面臨的現實難題。

3.百萬擴招的高質量“輸出”有挑戰。高質量“輸出”的主要表現形式為就業或創業。百萬擴招的實施本身就是解決經濟轉型所帶來的東部技能型人才不足和中西部發展落后的問題，能否順利就業和良好創業，直接體現了高職院校人才培養的質量，也有效解決了貧困人群的教育脫貧問題。

對于高職院校而言，影響擴招學生高質量“輸出”的困難主要體現在三個方面：第一，就業指導服務不夠到位。當前，我國高職院校就業指導工作發展還不成熟，專業化師資配置不齊全、課程教學內容與就業實際需求不匹配、創業指導內容缺失、價值性就業信息發布不到位等問題，已成為影響擴招學生順利就業的主要障礙。第二，專業培養與市場需求契合度不夠。新常態下，受產業升級和經濟轉型的影響，我國經濟新產業、新業態、新就業模式不斷興起壯大，市場對新型技術技能人才的需求不斷增加，社會性人才需求的專業化和區域化特點表現明顯。而當今，我國職業院校專業趨同性較高，專業特色、專業優勢和新興專業的發展較為落后，導致我國類似專業就業扎堆、競爭加劇的現實問題，同時也造成市場對新型專業、特色專業人才需求不充足的現狀。第三，“訂單式”培養增量不足。“訂單式”培養是高職院校與用人單位合作培養，并吸納學生成為企業員工的一種培養模式，目前在很多高職院校被普遍采用。一方面，隨著高等教育普及化發展，高學歷就業人員越來越多，用人單位對學歷的高要求造成職業院校“訂單”人數的減少。另一方面，受校企合作的影響，職業院校與企業合作的發展不充分，造成“訂單”增量的不足。此外，當前高職院校“訂單式”培養還具有明顯的省內區域限制，也不利于省外擴招人員的順利就業。

三、高質量百萬擴招：高水平推進新時代教育精準扶貧

百萬擴招預示著新時代職業教育正成為支撐國家經濟發展的重要力量。當今我國已進入產業不斷升級和經濟結構調整加速的新階段，新產業、新業態、新商業模式等新動能快速崛起;同時，我國也處于全面實現從制造大國向制造強國轉型的關鍵階段，全國各行各業對更多、更高質量的技術技能人才的需求愈加強烈和緊迫，這不僅為新時代職業教育提出了新要求、提供了新空間，而且為更多的貧困區域和貧困人群提供了重要的脫貧機遇。以教育扶貧思維解決擴招環節中所遇到的招生、培養和就業困難，有助于百萬擴招更好地發揮扶貧功效，為更多貧困人群提供精準幫扶。

1.優化招生策略，以“精準”貫穿招生實踐全過程。優化招生策略是有效解決百萬擴招中“招得來”“招得準”和“招得優”三大招生難題的必要之舉。習近平總書記特別重視以精準思維處理扶貧問題，曾在多個場合強調扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。因此，面對百萬擴招中的招生難題亦需以“精準”貫穿招生宣傳、貧困識別、對象錄取、專業投放、培訓幫扶等招生實踐的多環節和全過程，進而確保招生實踐的高質量運行。

第一，積極轉移擴招重點，拓展多渠道宣傳路徑，確保招生方案的精準傳遞。百萬擴招從根本上講是為百萬人口提供了學習實用性技術技能的平臺，同時也為更多貧困人群提供了脫貧的機會，更為國家精準扶貧戰略提供了教育之策。面對現代高職院校傳統生源招生難的現實困境，百萬擴招首先要通過重點轉移、強力宣傳的方式順利完成招生任務。一是擴招重點轉向中西部地區、貧困地區、連片特困地區等重點區域和退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民、殘疾學生等重點人群。二是宣傳方面通過線上短信通知、微信推送、電視播報、網絡推廣和線下政府教育部門逐級傳達等方式，重點對百萬擴招的具體方案，特別是報考條件、招生計劃、政策紅利、相關職業院校特有的專業特色和就業資源等重要信息進行廣泛宣傳、精準宣傳，鼓勵更多符合條件的貧困人員積極報名。通過招生重心西移和多渠道精準宣傳，有效保障擴招任務和教育精準扶貧任務的順利完成。

第二，加強貧困識別辦法和動態跟蹤市場需求能力，確?！罢猩鷮ο缶珳省焙汀皩I投放精準”的順利實現。百萬擴招精準扶貧的關鍵是要做好對擴招生源的貧困識別和對市場專業需求的準確把握。一是貧困識別方面，積極結合地方政府的建檔立卡信息進行精準識別，或聯合地方政府教育部門、勞動就業管理部門等對符合報名資格的生源進行實地調研、摸底確認。二是市場動態跟蹤方面，通過強化校企合作、產教融合、企業調研、經濟數據分析等多種方法，準確開設與學校專業相匹配、與市場需求更緊密的專業進行招生。通過對招生對象和招生專業的精準把握，更加有助于發揮百萬擴招的精準扶貧功效。

第三，科學完善招生細則，重視職業教育前期培訓幫扶工作布局，確保招生供給的高質量。教育面前人人平等，優質的擴招生源直接決定著教育扶貧的良好效果?！稊U招方案》對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型農民，特別采取了只進行職業適應性測試或職業技能測試的規定，但其具體的測試細則并未規定，需要各高職院校公平、公正、科學地制定和完善細則內涵，方能達到優質招生的目的。此外，高職院校不能僅憑學生報考這種傳統被動的招生方式獲得生源，更應主動聯合當地教育部門、中職院校、培訓機構等地方組織，針對貧困人員開設技能培訓、招前培訓等精準幫扶工作，提前布局優質后備資源。

2.全面深化“三教”改革，多角度全方位提升育人質量?！叭獭备母锸歉呗氃盒Ｉ罨瘍群ㄔO的重要突破點，也是實現高質量人才培養的關鍵環節?！叭獭奔唇處煛⒔滩?、教法，分別對應著“誰來教”“教什么”“怎么教”三個核心問題。對于百萬擴招而言，深入研究“三教”改革不僅是解決人才培養問題的重要路徑，更是教育高效發揮精準扶貧的必要手段。

第一，多措并舉，保障師資供給充裕。教師是學生成長成才的引路人，也是推進“三教”改革的主體。面對百萬擴招帶來的師資緊張現狀，《擴招方案》指出：“通過資源整合挖掘一批、專業培訓培育一批、校企合作解決一批、‘銀齡講學補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業教師?！绷怼奥毥?0條”就打造“雙師型”教師隊伍提出：“從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才可適當放寬學歷要求，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動?！笨傮w而言，百萬擴招所面臨的師資短缺問題主要以擴大招聘、校內整合、專業培訓、企業兼教、社會外聘等多種方法綜合解決。只有教師資源得到充分滿足，才能保障擴招學生的良好師資，才能為百萬擴招精準扶貧的實施奠定基礎。

第二，構建以實踐技能為核心、以道德修養為重點的教材內容體系。教材是呈現教學內容的一種媒介，決定著人才培養的質量內涵。百萬擴招的根本就是為了解決我國產業結構轉型所帶來的技術技能型人才供不應求的社會現狀，因此實用型技術成為教學的核心內容。“職教20條”在“雙元”育人中明確要求“建設一大批校企‘雙元合作開發的國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。每3年修訂1次教材，其中專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新”，進一步突出了對實踐操作教學內容的重視。另外，高質量人才培養還必須重視道德內容的教學，良好的道德素養是擴招學生可持續發展和社會健康發展的重要保障。因此，“德技雙修”成為教材改革的重要導向，也是保證貧困人員更好地立足社會發展的有效之法，進而確保教育精準扶貧的可持續發展。

第三，加快“學分銀行”建設，積極開發校企“雙元”育人之法。教法是人才培養的工具和手段，決定著人才培養的實現路徑。優異的教法不僅能促進擴招學生技術技能的高質量發展，更影響著教育精準扶貧的可持續發展之效。針對水平參差、職業各異、需求復雜的擴招人員，傳統的統一行動式教學模式已經不能滿足擴招人員的實際需求，“學分銀行”成為解決這一問題的較優模式。在具體教法上，德國“雙元制”為我們提高擴招人員的技能水平提供了寶貴經驗，“職教20條”重點提出了堅持知行合一、工學結合，推動校企全面加強深度合作和打造一批高水平實訓基地的具體方案，突出強調了產教融合校企“雙元”育人在教育教學中的重要性。此外，為快速提高擴招人員技能水平，德國“學習領域”式教學模式同樣也值得我們借鑒學習。

3.加強針對性幫扶，多舉措并施有效開拓就業新路徑。對于擴招生源中的貧困人群而言，實現順利就業和良好創業將是脫貧的關鍵。只有貧困人群順利就業才能達到一人就業、脫貧一戶，一人創業、脫貧一片的最終脫貧目標。下面就我國高職院校在就業指導、專業設置和“訂單”培養中所出現的現實問題進行研究，以期通過相應策略化解百萬擴招的人才輸出難題。

第一，加強就業指導內涵建設，提高就業服務價值。專業化、系統化的就業指導能夠有效提高擴招學生，特別是貧困學生的就業能力。然而當今高職院校在就業指導方面發展還不成熟，需進一步加強內涵建設，以充分滿足貧困學生的就業需求。具體表現為：在師資團隊建設方面，要進一步健全專業師資團隊，保證就業指導的深入化;在就業理論和技能方面，要進一步突出實用性和豐富性，保證就業實踐的專業化;在就業信息發布方面，要更加突出準確性和價值性，保證學生就業的便捷化;在就業幫扶方面，要突出個性化和精準化，以保證貧困學生的順利就業。

第二，優化專業結構，突出特色專業發展。百萬擴招是國家為解決產業升級和經濟結構調整所帶來的就業缺口而提出的，高職院校要保證擴招學生良好就業，就必須在優化學校專業結構方面下功夫。通過市場調研確定就業缺口，結合學院自身特點，積極開發新專業，培養新型職業人才，以適應現代經濟社會轉型所帶來的社會需求。只有迎合市場，對擴招生源，特別是貧困學生進行定向培養、需求式培養，才能從根本上保障未來的順利就業，才能真正通過教育手段達到精準扶貧的目標。

第三，優化育人質量，開拓“訂單”培養新路徑。職業教育要想改變企業招生重學歷的現狀，就必須從優化育人質量上尋找突破口。只有提高人才質量，才會獲得社會的認可，才能贏得更多的“訂單”。此外，職業院校還必須主動走出去，與更多企業建立校企合作的戰略關系，不斷開拓“訂單”培養新路徑，特別是可以根據省外生源聚集情況，與相對應的省外企業建立階段性戰略關系，從而保證省外學生的就業發展。通過校企間的密切合作，為學校擴招學生，特別是困難學生贏得更多的就業機會，成為以職業教育手段解決精準扶貧問題的有效方法。

總之，百萬擴招是新時代教育精準扶貧工作的重要方式，也是全面建成小康社會的時代需求。高職院校不但肩負著為東部發達地區培養更多技術技能人才的使命，還承載著促進西部貧困區域、貧困人群擺脫經濟之貧和生活之貧的歷史重任。2020年正值脫貧攻堅的決勝之年，高職院校應積極以精準扶貧的視角深入研究百萬擴招的系列環節，在具體實施過程中開拓思維、狠抓落實，通過靶向引導、積極施措，最大價值地發揮百萬擴招的扶貧功效。

[注釋]

①②習近平.攜手消除貧困 促進共同發展——在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講[M].北京：人民出版社，2015：6，7.

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