“五治”融合 建設小康
——奉賢區金匯鎮白沙村的實踐與思考

■ 吳康軍

習近平總書記指出，全面建成小康社會，是我們黨和人民向歷史作出的莊嚴承諾，是13億多中國人民的共同期盼。2020年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。近年來，奉賢區金匯鎮白沙村緊緊圍繞新時代我國社會發展的主要目標任務，探索政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”實踐，綜合施策，精準發力，突出抓重點、補短板、強弱項。他們特別在公共服務設施建設、美麗家園建設、壯大集體經濟、增加農民收入、促進社會和諧等方面創新著力，推動經濟社會持續健康發展，確保全村建設成為更高質量小康社會。

一、白沙村基本情況

白沙村位于奉賢區金匯鎮中南部，是大型居住社區的東側后花園。“白沙”因起源于中國最古老的海岸線——古岡身，由“風蝕貝幣化白沙”的歷史淵源和村民長期倚居白沙港兩岸而得名。全村總面積2.72平方公里。有14個村民小組，總戶數613戶，戶籍人口2014人，來奉人員658人。2010年金匯鎮遇大型居住社區建設，其中7個村民小組動遷，目前還剩下7個村民小組，260戶農戶。村設黨總支1個，下設3個支部，中共黨員105人。三年來，白沙村在社會治理方面取得了可喜的成績。2017年全區首個一次性通過“生態村組·和美宅基”驗收的行政村，2018年榮獲上海市美麗鄉村示范村，首批無違建村。2019年，白沙村已進入首批區級全國民主法治村（社區）重點培育單位。

二、“五治融合”推進高質量小康社會建設的主要做法

（一）政治引領凝聚合力，夯實小康社會基石

1.黨總支始終靠前引領群眾全面建成小康社會。全面建成小康社會，工作基礎在基層，力量源泉也在基層。白沙村黨總支在全面建成小康社會中發揮了中流砥柱作用。黨總支始終堅持以人民為中心的發展理念，聚焦“老小舊遠”問題，著力解決老百姓的日常事、煩心事。平均年齡只有30多歲的白沙村“80”后村兩委班子，充分彰顯了敢擔當、有作為的拼搏精神。如創建工作的“發令槍”一響，村干部就迅速進入了“5+2”“白+黑”的緊張工作模式。大家放棄休息，齊心協力，擼起袖子加油干，日夜奮戰在創建第一線。

2.普通黨員踴躍參加“吾先行”志愿隊。“吾先行”志愿隊設5個小分隊，以“5”的諧音，起名“吾先行”。“快樂先行”文娛分隊在民族傳統節日開展文藝表演活動；“調憂先行”調解分隊協助化解家庭、鄰里民間糾紛；“關愛先行”幫扶分隊不定期為困難群眾提供便民服務；“綠色先行”環保分隊每周四開展護水、護綠、護路活動；“安全先行”巡邏分隊在重要節假日按時開展義務巡邏與不定期走訪宣傳。“吾先行”實行“服務+學習”，讓黨員隊伍活起來；“服務+獎勵”，讓基層服務動起來；“服務+考核”，讓爭先評優熱起來。志愿服務隊依托黨建微家、生活驛站、睦家小院、愛國小屋、法治小站等新時代文明實踐點為百姓提供全方位的便民、惠民和利民服務。

3.老黨員老干部結對農戶，監督創建工作。俗話說，拆違是天下第一難事。老黨員、老干部通過結對農戶，做群眾思想工作。如李逢春和王錫勛兩位老黨員，他們結對的農戶一開始不太配合拆違建，通過一次次地上門勸說，終于把思想工作做通。待違建拆除后，其他農戶也跟著自拆。2017年在創建“無違建”村、“生態村組·和美宅基”工作時，老黨員老干部們主動提出組建一支“回頭看”黨員志愿者隊伍，每兩個月對農戶進行檢查，發現有新增臟亂差現象就予以扣分，并及時整改。

（二）法治建設作保障，百姓安居再樂業

1.發揮法治宣傳教育主陣地作用。法治是增強基層治理的定力，也是規范群眾法治意識的規章。“人民鄉村人民建”，白沙村注重法治陣地建設，宣傳教育村民群眾。設立“紅帆林”憲法法治墻等法治宣傳陣地。村委把法律服務送到了村民家門口，村民守法、用法的意識進一步提高。“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為村民的習慣。建立公共法律服務工作室，聘請若干村民擔任法律明白人（宅基老娘舅、平安志愿者、宅基長），化解簡易家庭、鄰里糾紛，協助開展法治宣傳活動。

2.發揮村民議事中心作用。村民議事中心是村民民主法治建設的重要場所，也是村民了解村集體事務，以及解決個人需求的主要場所。白沙村以規范制度建設為抓手，通過建立監督制度、“村務、財務”雙公開制度等，堅持落實“四議兩公開”為主要內容的重大事項議事規則等民主管理制度、基層群眾自治工作，定期召開兩委班子會議，議事中心、村監督委員會會議，對黨內、村內的大事要事進行民主協商，增強決策的公開化、科學化、合理化。

3.發揮美麗約定化解鄰里糾紛的作用。美麗約定是村規民約的升級版，可以更好地健全村民規范機制，充分發揮了美麗約定在村級民主管理中的草根憲法的作用。如村內甲某和乙某以前是非常要好的鄰居，因為甲某家翻建房屋，私自把小屋后的公共弄堂占為己有，乙某非常不開心。2017年在村創建“生態村組·和美宅基”時，通過村兩委、法律明白人對兩家人做工作，最后通過美麗約定這一“草根憲法”，對甲某的違章進行拆除，兩家也開始自覺遵守約定，從而使宅基變得更美麗、鄰里變得更和睦。

（三）鄉村自治強基礎，提升村民幸福感

1.推行鄉村管家“1+5”模式。創新社會治理模式，需要依靠村民的自治力量。白沙村推行的鄉村管家“1”是指總管家，有村兩委成員擔任，“5”是指分管家，由村民代表推薦相關行業有一技之長的村民聘任。管家班設立“房管家”“物管家”“水管家”“電管家”“綠管家”，每名分管家配備2名助手，為全體農戶管理服務。老百姓家有什么困難自己不能解決的，一個信息到管家，管家及時幫解除，解決了百姓的后顧之憂。

2.自覺踐行垃圾分類。垃圾分類嚴格推行“3+1”模式，每個村民小組由3個“桶長”加上1個“宅基長”組成，并聘請了5個德高望重的村民代表組成督查指導小組，對全村的垃圾分類工作進行督查，發現問題及時予以糾正，嚴格做到生活垃圾干濕分類。因為分類，農村垃圾大量減少，村民幸福指數大大提高。

3.“新村民”主動參與防疫。面對突如其來的疫情，黨員、村民都沖鋒在抗疫的第一線，“新村民”也不甘落后，積極展示他們的自治能力。90后小伙李義主動擔當作為加入24小時值班隊伍，有些“新村民”為一線人員送去了牛奶、口罩等物資，通過成立“外來人口交流群”主動和村委溝通、宣傳安全知識。他們互相進行監督，一發現異常及時向村委主動舉報，確保防疫期間的萬無一失。新村民和村委會十分配合，和原住民關系融洽。

（四）德治潤化顯活力，鄉風文明上臺階

1.培育“和美”新風尚。“和美”新風尚營造了風清氣正、向善向上的社會風氣。村里每年舉辦“最美庭院”“最美家庭”“十佳黨員”“十佳村民”等主題創優評先活動，經常開展親子拓展活動、廚藝展示、健康活動、農民運動會等，目的是要培植家庭和氣、鄰里和睦、村莊和諧的“和美”風氣，同時也能改變了一部分人的價值觀、人生觀。村里有一群退伍軍人，自從村建立了“愛國小屋”“退伍軍人服務站”和以退伍軍人法治服務為主的“睦家小站”，每年“八一”建軍節之際，開展一系列退伍軍人的主題活動。在多次活動中，讓他們找到了人生信仰，找到了當兵時候保家衛國的初心，自愿承擔活動任務，如讀倡議書、領誓志愿者誓言、召集退伍軍人大合唱等。

2.評先進激發村民道德信仰。榜樣的力量是無窮的，評優激發的是村民的道德力量。2017年被評為“十佳村民”的一村民，在這次新冠肺炎抗疫中，他主動提出要值守村路口，防止人員隨意出入。他說：“‘十佳村民’不是那么容易被評到的，必須要靠平時的積累和主動的作為。”就是這簡單的一句話讓我們突然覺得，就是一個簡單的評選活動，激發出村民優秀的道德品質。

3.培育和提升村民主人翁意識。2018年白沙村創建“美麗鄉村”建設。剛開始，大家對美麗鄉村的概念很模糊，于是村兩委班子組織村民到一個先進村實地考察。考察回來后，一村民代表就和書記說：“書記，你放心，一年之后，我們白沙村可以比他們做的更好！”有了這樣的決心和信心，看到了村民的主人翁的意識和精神。回來后他們學習經驗廢物利用打扮自己的宅基，無論是宅前還是屋后都打理得井井有條，鄰里朋友都相處得非常和睦。

（五）智治科技支撐力，基層治理新模式

白沙村強化互聯網思維，善于運用智能化手段推動基層社會治理創新。通過三級綜治中心建設，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和村民群眾共同參與治安防范。全村劃分兩個責任網格，配備8名網格員、18名宅基長組成網格隊伍，進行全天候巡查、精細化管理。同時，主干路、公共空間等安裝“天眼”聯網，精準打造“雪亮工程”，確保了治安防控“全覆蓋、無死角”。近年來，隨著綜治防控體系的逐步完善和有效運營，白沙村區域內基本實現治安零風險，至今無刑事、治安案件發生，“夜不閉戶，路不拾遺”已成為常態，無形的智慧治理為村民打造了有形的安全防護網。

三、“五治融合”推進高質量小康社會建設取得的成效

白沙村認真貫徹黨的十九大鄉村振興戰略的重要精神，在全面建成小康社會進程中，取得了可喜的成績。

（一）生活水平顯著提高，更高質量小康已經展現

白沙村的農民已經不是真正意義上的農民，他們享受到的是城市生活。從收入來看，農民增收的渠道越來越寬。因為動遷，全村一半農民享受城鎮社保待遇，每年固定收入近三萬元。另一半60歲以上老人，每年有社保收入14000多元。除此之外，村民還可以享受到農齡股分紅，從三年前的每股5.5元增長到去年每股14元；成功創建和美宅基每戶獎勵3000元。從住房來看，全村戶數613戶中已動遷316戶，占總數51%。這些農戶住進了安置房，少則一戶2套房，多則一戶4套或5套房；未動遷戶，近三年大部分進行房屋修繕，住房也很寬敞。全村90%左右的村民在城鎮購買了商品房，從出行來看，許多村民家庭擁有至少一輛小汽車，村內道路以瀝青路面予以貫通，出行十分方便。

（二）文明程度大大增強，社會風氣明顯好轉

文明是社會主義核心價值觀的內容之一。只有人人講文明，時時處處講文明，社會才能文明。在文明村建設方面，村民家庭和睦、鄰里團結，注重家風村風民風，帶頭移風易俗、厚養薄葬。干濕垃圾主動分，合法出租記心頭，場前屋后保整潔，志愿服務趨常態。村民積極撰寫快板《白沙今昔比一比》、自治案例《聚餐之后》等內容，體現小康生活，主動參與“鼠年公益行、情暖夕陽紅”“農民運動會”“展農家廚藝·品健康美味”等活動，凝聚力遞增，享受體育為公園、白沙小谷、生活驛站等提供的文化娛樂生活，涌現了以王永康、王雪明為代表的最美金匯人、見義勇為等先進人物，營造了風清氣正、向善向上的社會風氣。

（三）公共安全有效保障，群眾獲得感滿意度全面提升

村民自覺參與“雪亮工程”建設，全村形成了立體化、信息化社會治安防控體系村民對落實“一村居一警一室”、公共法律服務工作室等建設非常認可，安全感滿意度明顯上升，有52戶農戶回搬村組。全村已多年無刑事、治安案件發生，民事糾紛連年明顯下降。

四、決勝更高水平更高質量建成小康社會的幾點思考

（一）堅持持續投入機制，確保守成有力

農村有句俗話：無鈿（錢）活死人。開展任何一項活動，資金的投入是基礎。白沙村具有比較好的“家底”，年可支配收入約380萬元。主要來源于積累資金通過鎮級平臺聯合投資樓宇，獲取保底收益；投資百村公司獲取固定收益；利用流轉土地等資源環境優勢吸引總部經濟進駐獲取固定收益等。集體經濟壯大發展，為“五治融合”各項活動的順利開展提供了強有力的經費保障，為決勝更高水平的小康社會夯實經濟基礎。

（二）堅持載體多元化機制，確保守成有序

工作內容形式的多樣性，勢必要求實現工作目標任務的載體多元化，如有平臺、有隊伍、有陣地，如有固定集中的、有流動分散的，不一而足。如在“五治融合”中，政治建設需要打造黨員志愿服務隊，法治建設需要打造公共法律服務工作室、法治陣地、法治宣傳隊伍，德治建設需要打造教育基地，自治建設需要打造管家班、建立管家隊，智治建設需要打造“天眼”監控室、網格服務隊。

（三）堅持結果綜合運用機制，確保守成有責

事前定職責、事后要問責，只有如此，才能激勵先進、鞭策后進，確保共同前進。如“吾先行”黨員志愿服務實行積分獎勵制度，志愿服務1小時積1分，積分可到“小超市”兌換生活用品，并且與黨員“五角星”集星制度和年度“十佳黨員”評選制度等掛鉤。如管家班管家及其助手，實行服務誤工補貼制度，補貼金額與服務要求、服務對象評價掛鉤。如村民落實“美麗約定”“垃圾分類”等義務情況，除記入誠信檔案，執行獎懲制度，并與年度的“最美庭院”“最美家庭”“十佳村民”等評比表彰掛鉤。“和美宅基”各項工作結果及時在村域相關公共區域予以公示、公告，接受村民監督。□