關于上海“十四五”鄉村振興戰略的相關建議

■周留昌 賈 佳

習近平總書記強調，要以實施鄉村振興戰略作為統領新時代“三農”工作的總抓手。上海市委、市政府高度重視“三農”工作，黨的十九大以來，以立足于上海建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際化大都市高度，堅持“兩個面向”和“兩個對標”的總體要求，謀劃上海鄉村振興，取得了實質性進步，在推進都市現代綠色農業發展、鄉村振興示范村建設、農民相對集中居住等諸多重點工作上打下了堅實基礎并取得明顯成效。表現在：注重產業發展，實現農業強的基礎不斷夯實；圍繞生態宜居，實現農村美的形象初步彰顯；圍繞改革共享，實現農民富的獲得感不斷增強。

一、存在的問題與短板

今年是“十三五”規劃的收官之年。“十三五”期間，上海市委、市政府高度重視并深入貫徹落實鄉村振興戰略，緊密結合上海超大城市特點，集中精力抓落實，求突破，增動力，強領導，推動了鄉村振興戰略落地見效，鄉村振興既有盆景也有風景，成效明顯。然而上海鄉村發展的短板和問題也較為明顯，具體表現在：第一，農業比較優勢減弱，發展資源和生態資源不夠豐富，發展空間受到擠壓，農產品勞動力投入、生產資料投入等生產成本不斷上升。第二，農村空心化趨勢依然加劇，農村缺乏活力和動力。第三，農民持續增收途徑狹窄，增收勢頭在減弱。第四，城鄉之間發展不充分、不平衡問題依然存在。

鄉村振興是一個系統的、長期的過程。上海鄉村振興具有小郊區和全球超大型城市的特殊背景，鄉村資源空間有限但作用明顯。要正視問題短板和鄉村振興的作用，以及抓住長三角城市群的崛起，可為鄉村振興提供廣闊的發展空間和強力支撐的發展機遇。“十四五”期間，應將上海鄉村振興戰略和長三角一體化發展戰略一并思考，有效銜接，融合推進。我們認為，上海“十四五”鄉村振興規劃應立足于長三角城市群中的特大型城市的定位和視角，深入結合長三角生態綠色一體化發展先行示范區建設，確立上海農業農村區域發展特殊的功能作用和空間地位，更加強調其綠色生態功能和產品應急保障功能，以更高標準、更高水平謀劃上海鄉村振興，實現高質量發展。

二、“十四五”上海鄉村振興戰略相關建議

(一)建設高質量綠色生態農業，為城市居民提供高品質的農業產品

就上海自身，以優質大米和綠葉菜為主的地產農產品，在上海農業生產結構化調整中占據主導地位。作為米袋子和菜籃子，其所發揮的市場應急保障功能和綠色生態品質功能，具有不可替代性（目前上海綠葉菜自給率在75%左右）。在長三角城市群中，上海要牢牢抓住現代農業種源科技研發優勢和消費市場優勢，充分運用現有土地資源，著力發展具有高附加值、滿足中高端消費市場的高精特農產品生產和花卉產業經濟，以彌補地域空間和土地資源不足，發揮農業產業的示范帶動作用。

（二）打造高品質綠色生態環境，為城市居民提供美麗舒適的生態生活空間

上海郊區農村具有城市后續發展的綠色生態空間，具有重要戰略意義。要發揮鄉村在長三角城市群中的綠色生態涵養功能，深度提升鄉村生活功能，通過發達的基礎設施和便利的公共服務配套，與美麗的自然景觀、和諧的建筑景觀融合，為農村和城市人口提供宜居的現代生活空間。

（三）建立城鄉融合發展協同機制，推動城鄉發展雙輪驅動

重點在于：從城鄉居住形態來看，要推進農村小集鎮建設與農民相對集中居住雙輪驅動。小集鎮是城鄉協同發展的重要承載空間，鄉村振興示范村建設和農村小集鎮建設都是未來的區域重點。應通過公建配套服務設施高水平建設，打造規模適度、布局合理、生態宜居的小集鎮環境。從城鄉產業融合發展來看，一方面，要推動農業產業融合發展，推進農業產銷一體化和農旅文一體化深度融合；另一方面，要釋放鄉村在發展先進制造業、生態優化型產業的空間承載能力，立足長三角核心產業發展，吸引高精尖科技企業及各類創業創新群體等逐步向鄉村轉移。

（四）做強高效多元生產性服務業，為鄉村振興提供全方位的服務保障

鄉村振興需要多元化生產性服務業的全面支撐。從鄉村發展來看，涉及生產、生活、生態各個領域，從鄉村規劃、鄉村設計、鄉村建筑到鄉村藝術等。從農業產業來看，涉及產前、產中、產后等全產業鏈打造，包括科技研發、農資供應、農機服務、金融信貸、物流營銷、品牌打造等。特色地域品牌、特色產業集群、特色鄉村、特色小鎮打造均需要相配套生產性服務業支持。應全部納入并成為上海鄉村振興體系建設的重要組成部分，以創新多元形式實現與鄉村發展的共享共生。

（五）建立健全推動鄉村振興的政策體系，促進鄉村振興和農業農村現代化

堅持農業農村優先發展的方針，以協調推進鄉村振興戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距為目標，加強頂層設計，強化統籌協調，建立健全有利于城鄉要素合理配置的政策機制，建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，構建完善的財政支持鄉村振興的政策體系。促進各類要素更多向鄉村流動，推動鄉村在人才、土地、資金、產業、信息等要素的匯聚和良性循環，為鄉村振興注入新的動能。□