以規范促均衡，發展城鄉學前教育

黃文斌

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重大民生工程，關系兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。醴陵是人口大縣，也是教育大縣。十八大以來，我市學前教育事業快速發展，資源迅速擴大，普及水平大幅提高，管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。然而，縱觀全市現狀，仍然存在三大問題：

一、城鄉布局不均衡，鄉村幼兒園條件較差

我市現有幼兒園297所，園位數58464人;在園幼兒39019人。其中，城區有110所，公辦園只有 6所，占比5.4%，園位數20167人。農村地區，全市共有農村幼兒園187所，其中公辦33所、民辦154所，公辦園占比為17.6%;園位總數為38297（其中公辦6220、民辦32077）人，在園幼兒數23758（公辦園3838人，民辦園19920人）公辦園入園比為16.2%。并且公辦鄉鎮幼兒園多建在中心集鎮，輻射范圍有限，偏遠村落的孩子只能“望園興嘆”。在偏遠農村，幼教資源覆蓋面小、缺口較大，像茶山鎮由于自然村多，有的村人口較少，村距較遠，致使幼兒園布點分散，部分幼兒入學困難。

同時部分鄉鎮公辦幼兒園由于缺乏投入，臨時改用小學教室開展保教活動，園舍條件、設施設備達不到辦園標準，場地簡陋，教玩具配備數量不高。多數鄉村民辦幼兒園為民房改造而成，幼兒活動場地幾乎為零，飲食衛生也存在嚴重安全隱患。部分新建小區配套幼兒園沒有及時建設，或者建成后遲遲不交付教育部門接收使用，無法滿足適齡幼兒就近入學需求。

二、公辦幼師編制少，持證率嚴重偏低

據統計，全市現有公辦幼兒園教職工共514人（城區248人、農村266人），其中教師104人。然而，全市實有公辦幼師編制數29人。在編的104名教師，占中小學教師編制的75名。我市幼兒園教師月工資基本在2500元左右，致使學前教育專業畢業生不愿到幼兒園就業;現有教師基本沒有職稱，職業空間不足，職業倦怠日益嚴重，教師轉行多，農村幼兒園教師更是“進不來”“留不住”。鄉鎮中心幼兒園保教師資配置多為1教1保，甚至存在1人包班的情況，遠遠達不到國家標準;按照國家有關規定，到 2020年，全市公辦園幼兒人數占比要達到50%，屆時將需要公辦幼師約2000名。兩相比較，我市公辦幼師缺口巨大。

另外，全市現有公民辦園教職工3999人，其中民辦園教職工總數3485人（城市1385，農村2100）。根據調研，全市各類幼兒園中，有幼師資格證的只有1383人，其中公辦園225人、民辦園1155人，持證率34.58%，遠遠低于國家標準。

三、管理機制不健全，經費投入嚴重偏低

民辦幼兒園的審批登記注冊，涉及民政、工商、教育等多個部門，標準不一、批管分離、多頭管理。還有一些地方的鄉鎮幼兒園由鄉鎮中小學代管，有的鄉鎮中學管轄十幾所幼兒園，有責無權、有心無力。結果是“監不到位，管不到底”。

我市已將學前教育經費納入財政預算，但由于建設任務重，經費大部分用于園所建設上。如，2018年學前教育經費預算為 40 萬元，用于基建 150 萬元;2019年預算為40 萬元，用于基建 180 萬元。此外，由于沒有落實生均經費撥款制度，各鎮、街道辦事處沒有嚴格落實2.5%的資金配套要求，致使部分園所得不到有力的經費保障，造成發展緩慢，幼兒入園收費偏高。

剖析上述問題產生的原因，可以概括為市委、政府關注缺乏，沒有制定幼兒發展的相關規劃，我市學前教育長期處于“半放養”狀態;再加上近幾年城市建設速度快，按照有關規定，每新開發一個3000—5000住戶的小區，必需新增一所幼兒園，而開發商或建設自用，或挪作他用，相關部門監管軟弱，這也助推了我市學前教育的嚴重滯后。以益陽市安化縣為例，截至目前，全縣共有公辦園154所（含72個幼教點），民辦園44所（普惠性民辦園33所）;在園幼兒25785人，其中公辦園（幼教點）17745人，占比68.8%。他們成績的取得，立足于安化市委、政府對接城鄉學前教育的普及普惠，安全優質發展，主動作為，履行發展學前教育的主體責任，積極探索城鄉統籌、普適均衡的學前教育公共服務體系，實現幼有所育，從而贏得了百姓口碑。

2018年11月，中央出臺了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，對新時代的學前教育改革發展進行了頂層設計和全面部署。《意見》要求：到2020年全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。由于我市學前教育存在以上問題，目前全市共有普惠性民辦幼兒園159所，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率只有66%。為此，我們建議：

（一）強化頂層設計，科學規劃，合理布局

第一，建議有關部門結合全市中心城區發展戰略、示范鎮建設，編制我市學前教育資源建設規劃。第二，相關職能部門要嚴格按照國家規定，將配套幼兒園的建設作為樓盤開發的前置條件，配套幼兒園要同步規劃、同步設計、同步施工、同步移交。第三，下大力氣補齊村級幼兒園這個短板，支持村級幼兒園建設，努力做到“保基本、全覆蓋”，讓每個偏遠山區的孩子都能在家門口接受基本的學前教育。

（二）強化資源建設，核實編制，嚴格準入

加快學前教育用人制度改革，探索全額事業編和新型合同編雙軌用人體制，逐年增加全額事業編幼兒教師編制和比例，使各園每年有一定數量的新教師充實到隊伍中。嚴格執行幼兒教師資格準入制度。尚未具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在三年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的不得上崗。同時，全方位組織開展各類人員培訓，創新培訓方式方法，加大業務考核力度，通過理論培訓、技能培訓和實踐培訓，切實提升各類人員專業化水平。

（三）強化監管督查，規范投入，保障資金

加強職能整合和統籌協調，明確教育主管部門對學前教育工作的領導、指導和督導責任，把好辦園準入關和質量考核關。建立健全學前教育評估督導標準，著重加強對師資配備、規范辦園、幼兒身心健康發展等方面的評估和安全管理。完善督導問責機制，將學前教育質量督導結果作為政府考核的重要依據。足額保障學前教育經費，建立生均經費撥款制度。規范民辦幼兒園教師待遇標準，保障應有待遇。

基金項目：《大數據支持下高中個性化輔導實踐研究》? 課題立項號HNETR18055