試論濕地保護下環境影響評價制度的完善策略

楊光

摘 要：隨著我國綜合實力的不斷增強，人們生活水平越來越高，公民的道德素質有所提升，對生態資源和環境保護的意識日益重視。眾所周知濕地素有“地球之腎”的美名，它是天然的蓄水池，也是各類稀有生物的棲息地，主要作用是能夠進行生態凈化，調節地球氣候平衡。人們為了保護濕地，不斷開展研究，其中涉及到的環境影響評價制度內容，正是實現環境保護的重要理論依據。事實上在應用環境影響評價制度時還是存在有很多的問題，讓濕地資源的合理開發利用受到了制約。本文就濕地保護下的環境影響評價制度進行分析并展開探討，提出了一些完善策略。

關鍵詞：濕地保護;環境影響;評價制度;完善策略

引言部分：工程的建設影響著當地的環境，對此相關工作人員要根據以往施工會出現的環境問題進行調查、預估和分析，就將會出現的問題提出解決策略或者是制定相關方案，防止環境遭到破化，這就是環境影響評價制度。目前濕地保護面臨的問題主要是資源遭到人們的非法破壞，導致濕地生態環境失衡。進行濕地保護工作深入研究勢在必行，不斷完善環境影響評價制度，有效對濕地環境進行保護[1]。

一、濕地保護的現狀

早期，由于思想的局限性和未考慮到長遠利益，我國在經濟發展、人類活動過多干預下，濕地資源被大量開發超過了環境的承載力，豐富的資源被過度浪費。當前許多研究表示，濕地資源整體性的破壞對生物鏈和生態環境的影響巨大。由于人類濫捕濫殺，濕地資源被破壞，導致生物多樣性減少，比如說水鳥種群數量的大幅度下降，經調查總共減少了近39種。還有一些水利工程修建不合理，人為改變了河流的水文條件，阻斷了水生生物的遷徙通道，增加了洄游性魚類以及江豚等動物滅絕的風險。除此之外，如果人類不合理開發濕地資源，沒有可持續發展理念，會導致濕地面積大量減少，土地呈現鹽堿化，地表植被水分蒸發減少，濕地的儲蓄和水資源調節能力隨之降低，最終濕地資源逐漸萎縮，遭到嚴重的破壞。還有外來的污水和排水會通過地表水滲透到地下，導致濕地周圍環境的污染，生態效益和價值功能逐漸降低，濕地資源的整體性被破壞。

二、濕地保護下的環境影響評價制度存在的問題

（一）濕地資源監測系統不完善

根據《“森林與濕地資源綜合檢測技術體系研究”叢書：濕地資源監測技術》第一章中我國濕地資源監測指標體系及其方法技術體系內容，可以了解到監測系統發展至今存在以下問題：一我國監測機構成立較遲，管理體系還未發展完全;二我國現階段濕地資源開發前機構所派的監測人員較少不能全方位的進行監測;三所采取的監測系統對濕地資源的監測大都只針對草原和森林的生態系統，監測方法和其他的自然環境監測方式相同，整個過程不夠嚴謹，并不能達到有效保護濕地的目的。

（二）環境影響評價制度公眾參與度低

在我國的濕地環境影響評價制度中，公眾并沒有真正參與進來。大多數人對于濕地保護下環境影響評價制度都比較模糊，并不了解其中專業性的知識，就算參與提出的意見也不具有效性，導致公眾的參與機制只是表面形式。國家對保護區實施退耕還林、退牧還草的措施，保衛碧水藍天，認真開展好六五環境日，也專門制訂了《環境影響評價公眾參與辦法》，鼓勵公眾積極參與性，綠水青山就是金山銀山，為全面提高生態環境質量，提供支撐保障服務。

三、完善濕地保護下的環境影響評價制度的策略

（一）完善監管機制

《濕地保護管理規定》第4條規定：有關國際濕地公約的執行工作由國家林業局全權承擔全國的濕地保護工作的監管工作，并且井然有序的處理內外的各種關系，各個行政區域的濕地保護工作由各林業部門根據法規自行管理。深入到實際的濕地保護工作，各林業部門擁有的設備和技術都是最專業的，能夠在項目進行前開展科學合理的環境影響評價，從而達到有效監管的目的，最終避免約束條件帶來的不利影響。監管工作比較繁瑣，會出現的程序化的問題，工作人員應當提高自身職業素質，利用多樣化的管理手段，調查、分析以及評估出不利于濕地保護的因素，積極開展有效的環境影響評價制度。

（二）加強濕地保護下環境影響評價制度的法律效益

各地林業部門應積極響應國家頒布的相關法規，加強生態環境保護力度，打好污染防治攻堅戰，有效保護濕地資源，加強濕地保護下環境影響評價制度的法律效益。早在2018年我國就把生態文明建設、新的發展理念寫入憲法修正案中，在機構改革中組建了生態環境部，負責污染排放監管行政執法職責，與此同時也建立了生態環境保護綜合執法隊伍，防范化解各種環境中存在的風險，只有樹立了法律的威嚴，才能讓違法者望而卻步，敬而遠之。

（三）制定明確的環境影響評價方式

國家加快環評審批改革的步伐，修改了環境影響評價法，取消了建設項目環評技術服務機構資質認定行政許可事項，對此各林業部門應該予以配合將濕地保護下環境影響評價制度的法律效益發揮到最大化。各林業部門也必須科學合理的開展濕地保護下環境影響評價，掌握影響評價機制的因素，將濕地資源和其他資源的評價方式進行融合，對可能出現的生態狀況進行預測。濕地當中不同的資源在評價時需要采取不同的方式，工作人員要結合實際情況制定明確的評價方式，取得良好的評價效果[2]。

結束語

濕地環境保護正面臨著嚴峻的形勢，其污染程度需要通過環境影響評價制度降到最低，以此有效維持生態平衡。濕地保護工作者應當時刻警惕，發現環境影響評價制度在實踐中所出現的問題，要求從專業的角度對各個方面進行調查、預估和分析，不斷完善該制度，達到有效保護濕地的目的。

參考文獻

[1]黑小明.濕地保護中的環境影響評價制度分析[J].河南科技，2018（31）：143-144.

[2]孫瑩珂.濕地保護中的環境影響評價制度討論[J].資源節約與環保，2015（02）：116.