我國鄉村治理的現狀及改革思路

鄧偉鵬

摘 要：由于我國企業稅費制度的改革和農業稅被全方位取消，導致我國的基層人民政府在針對鄉村旅游資源汲取的合法性也在理論上被徹底打破。稅費制度改革后，我國在鄉村治理方面還存在著諸多的問題，這些問題直接的導致了中國鄉村治理方面陷入困境。例如：鄉鎮政府在管理職能上的存在謬誤，農民經濟利益表達機制的缺陷，政策的執行沒有落實，農村社會公共服務產品供給不足等等……所以，鄉村治理的改革分為五個步驟：第一，首先樹立起正確的價值觀和原則;第二，積極構建服務型鄉鎮政府，切實服務百姓;第三，建立并完善相關的法律法規;第四，加大對農村經濟的投入;第五，要全力的規范好社會民間組織的發展，這對鄉村治理的改革至關重要。

關鍵詞：鄉鎮政府;農村;鄉村治理

1、引言

1.1、新農村建設背景下我國鄉村治理體制的變革

中國的農村老齡化顯現日益嚴重，勞動力不足，資源的流失，所以他們在應對生活生產中的困難時，都難以獨自承擔。如果我國的國家社會保障體系不能全方位的的覆蓋到農村，那么他們承擔不起的突發災難發生時，只有依靠社會關系以及社會網絡的幫助與扶持，現在的鄉村社區內部還是四分五裂，根本無法得到很好的解決。

1.2、我國鄉村治理結構的演變及啟示

鄉村治理體系結構的形成在于企業間的關系以及社會中的治理主體在他們力所能及的范圍內，將鄉村經濟的發展前途、模式進行分析后共同構建而成。從1950年至今，我國的農村治理結構發展經歷了四個階段，分別是第一階段“區 - 鄉（村）- 組”結構（1950- 1953年）;第二階段“區 - 鄉 - 組”結構（1954-1958）;第三階段“人民公社的系統架構（1958年至1982年），以及到現在的第四階段“農村政治”結構（1983年 - 至今）。中國的鄉村環境治理體系結構經歷了四個階段的不斷發展與演變，他在告訴我們：現中國的發展大環境下是城鄉經濟統籌發展，構建鄉村治理結構要不斷的推陳出新，量體裁衣，只有這樣，才能讓中國的城鄉和鄉村特色社會的治理共同穩步發展

2、我國鄉村治理存在的問題

曾今有位學者張鳴[1]認為，造成現在這種困局的根本原因在于歷史遺留給人們根深蒂固的傳統思維模式，歷史上的農村自治傾向于聽從基層權力，派發任務完成任務的方式，目光之集中在稅收和秩序問題上，導致執行效率低下，結構飽和。二現在的基層政權不僅承載了傳統政府的工作，同時還要擔起地方經濟發展領頭人的重要角色。

3、鄉村治理的改革思路

3.1、鄉村治理機制改革理論基礎

發達國家的政治和行政改革的方向起源于20世紀80年代中期的英國，之后才向美國以及歐洲各國拓展，形成了當代地方治理思想和實踐。通過各國的治理者，這種改革理論體系逐步擴散到公共機構以及私人秘密機構，進而完成了將統治的類型從壓力型轉化成相互協商的多元化關系。自中國建國以來，我國一不斷的尋求治理農村社會的方法，卻一直不盡如人意，我國對農村社會的控制，官僚主義的基層政治組織，還有科層制接替了從前的官僚制，但這些都不能適應中國鄉村經濟社會。所以，鄉村治理機構改革必須要完全的放棄精英政治方向，堅持探索一種全新的方法，能夠很好的將國家，社會，市場，公民進行合理有效管理。

3.2、鄉村治理機制調整與重構思路探析

（1）推進“村治”制度創新完善村民自治治理模式。

村名自治是廣大農民群眾直接行使民主權利，是一項重要的基本社會制度，是與中國農村的經濟組織模型共同發展。務必貫徹落實村務公開制度和民主討論制度，做到公開透明;鄉鎮政府要切實減小村民自治的腐蝕，解決村民自治和鄉鎮政府的完美融合，還要徹底消除當地宗族勢力。這樣村民自治制度對于提高村民素質以及村民參與政治的熱情度會大大提高，讓村民自治真正的扎根于欠發達地區的農村社會。

（2）積極推進“鄉鎮再造”建設管理服務型政府。

要建立健全“責任明確精干高效透明勤廉”的管理服務型政府，在欠發達地區的農村社會應該結合自身的經濟和社會發展實際，努力探索科學的有利的職能定位，進而打破從前的鄉鎮機構設置，調整出真正適合當地鄉村社會的服務型機構。例如以下幾條建議：1、撤銷鄉鎮人大，因為他們沒有發揮權力機關的作用;2、設立綜合服務中心，將綜合管理，社會管理以及經濟發展，資源管理，計劃生育等歸納其中;3、倡導鄉鎮長直接選舉，吸引政治經濟人才匯聚，提高農村參政熱情，并形成監督作用。

結語

綜上所述，中國鄉村治理體制的走向是自治，當然這是一種現代意義的鄉村社會自治，即包含民主因素的自治。但是，考慮到鄉村社會現實，其層政權組織應繼續保留。為此，提出一些新的我國鄉村治理體制改革思路：自治行政化。國家發展要與鄉村旅游社區進行明確企業劃分權限，上級政府不干預鄉鎮范圍內的自治事項和自治財政，但社區自治機構也必須承擔該國的事宜已委托。

構建我國鄉村治理自治行政化體制，要堅持社區自治（對上）與社區民主（對下）的原則。自治機構的具體樣式可以在社區自治體（鄉鎮）制定自治章程和上級地方自治體系批準自治章程時自行選擇和確認。實行社區自治后，內設機構如何設置，應當完全由鄉鎮自主決定，該設則設，該減則減。鄉鎮自治機構同時承擔上級政府委托于事項和自治事項。至于派駐機構的設置，則要依據地方自治原則和世界各國的普遍經驗，盡量減少設置。自治行政化的一個重點在于提高鄉村社會和農民自組織能力，構建一個相對和諧的鄉村社會秩序，并以民主的形式監督自治機構。

參考文獻

[1]張鳴.鄉村社會權力和文化結構的變遷：1903-1953[M]. 2008..