從環保法六十三條淺談外部性

摘 要：外部性理論是西方經濟學中最重要的理論，它貫穿于我們生活的方方面面。近年來，隨著經濟的不斷發展，環境權利已然成為當代世界各國和民眾關注的熱點，而環境又是與大家聯系最為緊密的領域。本文將試圖通過《中華人民共和國環境保護法》第六十三條的規定進一步了解經濟學中外部性的內涵、形成等相關知識。

關鍵詞：環保法六十三條;外部性

一、外部性概念的形成

外部性問題發起于西奇威克《政治經濟學原理》中的“燈塔”理論和馬歇爾《經濟學原理》中的“外部經濟”的提法。馬歇爾在分析個別廠商和行業經濟運行時首創了“外部經濟”和“內部經濟”這一對概念。【1】

馬歇爾指出，外部經濟是一種依賴于該產業的興起所造成的經濟現象。在馬歇爾的影響下，弟子庇古正式提出和建立了外部性理論。庇古認為，在經濟活動中，如果某些廠商給其他廠商或整個社會造成了損失而不需要付出代價，就存在“外部性”。換言之，外部性實際上就是邊際私人與邊際社會成本、邊際私人收益與邊際社會收益之間的不一致。在沒有外部效應時邊際私人成本就是生產或者消費一件物品所引起的全部成本。當存在負的外部效應時，例如一家企業排放污染引起其它企業或者個人為了維持原產里或者個人健康所需成本，這就是外部成本，邊際私人成本加上外部成本就是邊際社會成本。當存在正的外部效應時企業或者個人所產生的收益并不由他們單獨享有還存在外部收益。邊際私人收益與外部收益之和就是邊際社會收益。既然在邊際私人成本與邊際社會成本邊際私人收益與邊際社會收益相背離的情況下，自由競爭無法實現社會福利最大化，政府就需要采取政策來消除這種背離，庇古的策略是對于邊際私人成本小于邊際社會成本的部門實行征稅，而對于邊際私人收益小于邊際社會收益的部門進行獎勵和補貼，這種政策建議后來被稱為庇古稅。

二、外部性的含義

外部性是現代西方經濟學依據環境污染問題提出的一個理念，其最初是由英國劍橋大學馬歇爾和庇古提出來的。其主要是指生產者和消費者在其自有經濟活動中所產生的有利或者不利的影響，而由其產生的收益和損失，生產者和消費者都是不能承受的。在外部性理論中，對環境有益處的是外部經濟，對環境沒有益處的是外部不經濟。【2】

三、外部性的體現

正如上面所提到的，外部性在我們的生活中無處不在。例如打疫苗的時候，當我們接受疫苗后，不僅提高了自身的免疫能力，而且減少了周圍其他人感染疾病的機會。抽煙，汽車消費的負外部性（排放尾氣污染環境，容易造成車禍），含磷洗衣粉的過量使用，導致水域的富營化及藻類瘋長，影響水域的生態平衡;一次性碗筷，一次性餐具，一次性塑料袋過量消費、隨便丟棄，形成白色污染、垃圾圍城，等等。（來源：百度文庫）日常生活中，工廠排放的廢棄物，廢水等就是一種負外部性，它所造成的社會成本包含了政府治理污水的成本，導致自然資源數量減少，以及對人們的身體健康所產生的危害等。此外外部性還包括了正外部性，例如教育就是正外部性的體現，一個良好的教育系統為社會培養專業型人才，進而發揮著促進社會進步的作用。

四、法律規定

《中華人民共和國環境保護法》第六十三條規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的;

（二）違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的;

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的;

（四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

對于外部性，我認為可以這樣來理解：一個人的行為對其他人的影響。根據這種理解，外部性對他人的影響可分為好的方面和壞的方面，或者稱外部性為正或者負。而且在社會生活中，外部性幾乎無所不在。基于此，法律作為保護公民權益的一種手段，當一些外部性為負的行為影響到他人的利益時，就可能到通過法律來進行調整。簡言之，法律需要處理的問題，就是外部性為負、而且比較嚴重的情形。就《中華人民共和國環境保護法》第六十三條的規定來看，當企事業單位和其他生產經營者的生產經營活動影響到他人的利益時，一方面如果構成犯罪的則依法追究其刑事責任，另一方面如果不構成犯罪，除了要對其進行行政處罰外，還要對相關的責任人員進行行政拘留。這也就是我們所說的對外部性的負行為進行一個規制與調整。

對于六十三條的四種情形，體現出企業或者生產者的行為對第三人乃至社會造成了一定的影響，包括好的影響和壞的影響，而這些企業和經營者卻不需要對這個影響承擔責任，這就是經濟學上所說的外部性。我們應該將環境保護納入到經濟發展的行列中，將其作為一種產業來經營，推動經濟主體在保護環境中充分受益，實現利益的最大化，從而實現環境與經濟的和諧共生，共同發展。充分發揮市場機制的優勢地位，推動環境保護成為市場經濟發展的中堅力量，加快綠色經濟的健康發展，實現環境保護與經濟發展的雙贏局面。

當今時代，人與自然的關系日趨處于緊張狀態，環境問題隨處可見，例如溫室效應問題、臭氧層問題、野生動物保護問題等，而這類問題則被認為是典型的外部性問題，也就是人類的外部環境問題。為了解決這些外部性問題，人類也做出了一些努力，例如通過平等談判達成了一系列雙邊條約，南極條約、野生動物保護條約、公海捕魚條約等;通過對市場機制的調節使得綠色環保成為改進公司形象、增強競爭力的核心要素。

外部性理論的發展為當今時代的環境問題和環境社會關系奠定了堅實的理論基礎，盡管在我國環境法律制度的構建中得到了廣泛的運用，但依舊存在應用失衡和規制失衡等問題，注重關注外部性的負面影響，從而忽略了其正面影響。我們應該改變對外部性理論的單向應用，以正外部性理論指導環境法的正向構建，以制度創新推動經濟學在解決人類外部性問題時扮演積極的角色。

參考文獻

[1]段偉杰.外部性理論探討.經濟師.2011.

[2]劉小朋.環境外部性與環境法律規制研究.法制與社會.2015.

作者簡介：

史美瑞（1995-），女，漢族，山西呂梁人，碩士研究生，西北大學法學院，研究方向：法碩非法學。