對鐵路公安法制部門工作的認識與思考

楊江濤

摘 要：公安機關執法活動是依法治國中的重要組成部分，執法水平的好壞直接關系著自身的形象及權威。目前，我國公安機關執法規范化建設尚不夠完善，執法能力還有待進一步提高，公安法制部門工作仍面臨著挑戰。本文就新時期下鐵路公安機關法制部門工作現狀進行了分析，以期對提升公安機關理性、平和、文明、規范執法水平，進一步明晰法制部門工作職責任務及努力方向提供參考。

關鍵詞：規范執法;職責分工;改革

法制部門是領導公安法制工作，組織、規劃、協調、推動公安法制建設的專門機構，擔負著案件審核把關、執法監督檢查、執法業務培訓、執法質量考核評議、重大疑難案事件處置以及辦理行政復議、應訴、統一出口對接檢法兩院等多項工作，業務性強，涵蓋面廣。自成立以來，法制部門充分發揮著其職能，為提高公安機關的整體執法水平做了大量富有成效的工作。

現就新時期下公安法制部門的職責任務，以鐵路公安機關為例，結合實際，談幾點認識：

一、當前法制工作所取得的成績

1.分工明確，專職化隊伍逐漸形成。借助刑事案件“兩統一”機制改革，鐵路公安機關法制部門已按照要求成立諸如執法監督大隊、案件審核大隊、監所大隊等專職內設大隊，其職責任務結合工作實際、經驗總結、考察調研等劃立，確立了較為明確的分工機制。針對重大疑難點問題，集體議案、共同參與、攻堅克難，形成了法制部門分工不分家，有困難大家一起干的良好局面。同時為確保案件審核質量，領導高度重視，深入基層一線挖掘抽調符合條件的實干型人才、精干警力充實到法制部門，全力為法制工作保駕護航。總體上實現了部門的合理分工，人員的優質配警，法制工作更上了一個新的臺階。

2.培訓加強，規范化水平不斷提高。隨著“學會在鏡頭前執法，習慣在監督下辦案”整體執法環境的改變，公安機關執法活動正在接受更嚴苛的考驗。公安部積極適應法治社會發展的新要求、主動順應人民群眾的新期待，提出了關于全面深化公安改革若干重大問題的意見，為全國公安機關的前進指明了方向劃清了道路。鐵路公安機關積極響應號召，抓緊抓好貫徹落實，從2016年起連續多年開展送法、送教、大練兵、督導檢查等多種形式的旨在沉入基層提升基礎的教育培訓。法制部門亦順應形勢結合實際通過開展以案析法、執法檢查、警情模擬演練、送法送教下基層等多種活動，將規范執法的重要性、緊迫性深植于警心，隊伍整體執法水平明顯提升。

3.科技強警，科技信息化水平顯著提升。按照推行信息化執法建設的要求，法制部門牽頭積極推廣執法辦案暨監督考評系統和電子簽章系統的深度應用工作。通過開展專項培訓、實地指導等方式要求民警在執法活動中，嚴格案件辦理，做好受案、立案、統計、錄入等各個環節的工作，把信息化手段滲透到執法辦案的各個環節，規范網上案件辦理，提高案件審批效率。同時堅持與時俱進，深入開展調研，對執法記錄儀進行更新換代，引入新型4G圖傳執法記錄儀，進一步合理配備、規范執法記錄儀的使用，切實把現代科技充分運用到警務工作的各個環節和每一個執法崗位，全力推進執法規范化建設，并取得了明顯成效。

二、法制工作面臨的現實困境

1.職責解讀過甚，任務延伸過廣。自全面實行刑事案件“兩統一”機制以來，因內設成立專職大隊，表面上人員數量有所增加，法制部門由“小口”搖身一變成為“大部門”，但實際只是將法制部門變成了公安機關各項工作的一個中心點，加之規范文明執法的重壓，諸多工作有“法”字就有法制，職責中沒有明確規定的一些工作出于多種因素考慮也納入到法制部門工作當中，無形中增加了業務量，壓縮了法制部門學習專業知識提升執法專業化水平的時間。

2.法制員理論水平較低，工作積極性有待提高。法制員制度早已建立，但大部分法制員不是法律專業科班出身，沒有受過系統的法律培訓，僅是靠自學掌握法律法規，處在熟知法條和程序應用的初級階段，高素質法制員較少，導致法制員工作大部分停留在個案審核，往往存在“經驗主義”，且不能充分發揮“傳幫帶”作用。此外，法制員獎懲機制不夠完善，兼職法制員較于普通民警承擔著額外工作，肩負著更大責任，但是對應的待遇并沒有提升，獎勵也僅局限在推薦優秀法制員等較少且難得的方式，不利于調動法制員的工作積極性。

三、有效開展公安法制工作的對策建議

1.提高思想認識，切實樹立起“大法制”意識。實踐證明，哪個單位領導對執法工作重視，哪個單位的執法工作就搞得好。所以，必須要把法制工作納入“一把手”工程，狠抓落實，主要領導親自過問，分管領導督促落實，其他領導齊抓共管，形成共識和合力，真正樹立法制工作是生命線的思想意識。

2.加強自身建設，大力提升法制民警綜合素質。要繼續調整充實法制民警，將文化素質高、法律專業知識強的民警吸收到法制隊伍。要舍得投入，拿出專門經費對法制民警進行系統培訓，要去除一些不屬于法制業務的繁雜工作，保證必要的時間去學習和提高，努力將法制民警打造成專家型、復合型人才。法制民警自身要有學習規劃，要刻苦鉆研各項法律業務知識，要把專業水平走在執法民警的前列，切實樹立起法制部門的權威。同時也要加大法制部門硬件投入，執法規范化是當前執法工作的基本要求，而規范化建設的基礎需要硬件保障，特別是要加強執法辦案場所、執法記錄儀、辦公電腦和網絡等硬件配置。

3.端正思想，轉變觀念，擺正執法主體地位。鐵警思想觀念上的認識偏差是影響鐵路公安機關執法和管理的根本性問題，我們要以此次公安體制改革為契機，牢牢把握公安執法主體地位，嚴守執法準則，堅守規范執法和隊伍建設生命線，擯棄種種老舊不良外界因素的干擾，徹底轉變執法觀念，端正執法思想，探索和構建新時代鐵路公安執法新思維、新理念，大膽執法，硬氣執法，努力推動鐵路公安法制工作開拓創造新局面。

一個時代的發展穿插著好與壞。同樣，公安機關法制部門的發展進程亦是如此，只有立足法制工作實際，切實轉變觀念，與時俱進，才能進一步樹立法制權威，更好地為執法規范化建設添磚加瓦。