職業化體制下消防山岳救援專業隊建設研究

馮軼

摘要：職業化可以廣義的定義為：在特定行業具備特殊技術能力進行指定性作業的一定規范性范疇內的規定行動。所謂術業有專攻，消防隊伍作為有效處置當今世界公共危機事件的主力軍在各類災害事故現場作用凸顯，世界各國對消防隊伍所承擔任務類別進行了符合本國災害事故類型的區分，故而衍生出不同的救援專業隊。本文以現行山岳救援隊雛形為模板，在總結全國已成型國家級山岳救援隊伍應用建設經驗的基礎之上，廣泛吸收國際山地救援隊伍的先進做法，借鑒城市搜索與救援隊分級測評標準，實驗性論述消防山岳救援專業隊建設模塊，務求探索性的建立現行體制下的山岳救援專業隊伍建設模式。

關鍵詞：山岳救援;專業隊伍;建設模式

當前國內真正意義上的消防專業化隊伍建立始于2018年消防部隊轉制，在應急管理部統一規劃下全國各消防總隊按照地域性災害特點建立了27支專業救援隊伍，專業化隊伍建設在國內尚處于“摸石頭過河”，全國六個消防總隊分別建立了山岳救援隊，而在簡易框架下的山岳救援隊無建隊編制、無規定類型、無建設標準、無行動準則，這無疑給隊伍未來發展帶來實質性難題。

2019年國家消防救援局在北京、貴州貴陽、云南昆明、安徽黃山、山東泰安建立了山岳救援隊，以及在西藏拉薩建立了高山救援隊，并在人員結構、裝備建設、技術訓練和中長期建設目標上提出明確要求，這一劃時代的舉措加速了消防專業化建設的步伐，經過近一年的建設，各地雖然因地制宜的建設成果明顯，但在建設模式上卻呈現出百花齊放的現象，為確保這來之不易的專業化建設成果能持續、高效、長足的發展，本文結合全國6個山岳救援隊的建隊經驗，從隊伍建設模塊、隊伍等級劃分、隊伍指揮體系構建三個方面進行詳細論述。

1 山岳搜救的組成模塊

山岳救援指依照標準有效展開搜救作業，派出搜救人員至事故區域展開各項行動，以最短時間在受災人員相對安全狀態下最快時間將傷、病亡狀況處置轉運的行動過程。山岳搜救的實質是搜索與救援兩個階段的組合，包括定位、行動、穩定、運送四大流程，為突出山岳救援隊伍的專業性，更有效的規范行動流程現階段可將整個行動劃分為搜索、救援、醫療三大模塊。

1.1搜索模塊的建立

搜索（追蹤）是指在人跡罕至的山地、叢林、高山進行施救的一種野外救助活動。由于沒有固定路徑、方向、位置，也無法預知實際的地形、地貌，所以要進行野外作業必須植入適當的搜索基本技能。

搜索能力是山岳救援中需具備的基礎技能，其包括線路選擇、基礎定位、野外定位、地圖判讀、野外追蹤、野外生存、困難地形的翻越等技能，以及通過確定與不確定信息對稱分析，數理性搜索范圍計算以及痕跡辨析所進行的技術性搜索。

當相關人員具備相應程度的搜索技能后需建立專職搜索隊，通過技能等級鑒定方式，篩選出具備相關等級條件的搜索隊人員，設定指揮、先鋒、通訊、醫療、記錄等要素崗位，按照任務分工實現任務基礎人員編配，劃定人員相關技術等級，預設野外行動裝備配備配比，以傷患人員數量規范搜索隊伍行動標準，建立基數等級的支持、輔助以及專隊，以期在不同事故救助范圍內進行匹配性調度。

1.2救援模塊的建立

救援是搜救行動的第二個階段，該階段主要是針對有行動能力的被困人員的施救和無行動能力傷患的轉移過程，為整體行動的最終結果，該階段以繩索救助技術為核心，即利用繩索在高空、狹窄空間、峽谷、洞穴等環境環境進行一個位置到另一個位置移動的技術行為，行動中的單兵拯救、系統架設，傷患轉運需要慎密的系統觀念來進行，技術的穩定與安全是該階段最關鍵的問題。國際目前通行的單繩（SRT）以及雙繩（DRT）兩大操作體系在山岳救援中其使用需根據不同的救援環境分類型使用。因此，此階段必須從規范性的專業技術層面出發，對具體行動人員實施等級評定。

人員等級評定應基于單兵所具備技術能力進行界定，每個行動人員的專業等級按照所具備相關技術設置能力水平門檻，參照國際標準，專業等級按照從高到低順序分為操作級、支持級、行動級、專家級。每個等級按照所取得的IRATA、SPRAT、CMC、中法洞穴協會等相關國際繩索技術的認證資質，從事救援工作時間或在相應崗位上從事工作年時限進行定義，并規范所能承擔的具體任務。

不同救援難度需要集合具備相應技術能力的人員進行處置，這就需要建立特定等級的行動隊伍，按照行動中具體崗位分別設置指揮、系統、先鋒、擔架、通訊等崗位，崗位人員實行技術等級限定，標定隊伍行動標準，確定任務范圍才能有效實現標準化的救援。

1.3醫療模塊的建立

山岳救援的緊急醫療是搜索前置、救援行動中不可或缺的一部分，對山岳醫療救援者而言通常必須在器材欠缺、環境險惡的情況下去執行緊急醫療救援，并負責傷患人員轉移過程中的全時段監控。

緊急醫療的范疇實質是野外院前醫療救治，相關人員必須經過如AHA急救醫療課程、WFA野外專業急救課程等急救培訓專業醫療訓練，并取得緊急救助員、高級緊急救助員、緊急救助師、國家應急救援員證或高級別的醫師資格證等，具備傷患情況評估、初步生命征象評估、外傷處理、骨折固定、高山癥等病癥的處理能力，按照隊伍能力等級實施既定攜帶醫療裝備所能承擔的醫療救治，無論是在各級搜索隊伍和救援行動隊中都必須配備至少1名取得資質的急救人員，在高級別的隊伍中至少應搭配中級2名以上急救員。

2 山岳救援隊伍構建框架

職能完備的山岳救援隊伍必須兼具搜索、救援、醫療的功能，同時也以此三項功能作為隊伍綜合評級的基本標準，不同等級的救援隊伍將承擔相應等級救援任務，可將山岳救援隊進行分級，可劃分為輕型隊、中型隊、重型隊三類。

后援隊（輕型隊）：僅能執行單項任務，具備基礎急救能力完成低難度城市高空、山地救援，人數14人，持續工作時間不超過3天，24小時不間斷執行技術搜索與救援任務。

支援隊（中型隊）：可在城市環境、多地形區域單獨承擔救援任務，具備大跨度、大縱深繩索救援能力、中度傷患緊急醫療處置能力，人數33人，同時在2個事故環境同時實施救援，并持續工作7天，24小時不間斷執行技術搜索與救援任務。

救援隊（重型隊）：具備復雜搜索、救援、重度傷患緊急醫療能力，可在城市環境實施多結構救援，山地多地形、復雜洞穴救援能力，行動必須有獨立后勤保障，人數54人，可實施跨區域多地點救援，持續72小時不間斷救援，并持續工作10天。

3 指揮體系建立

指揮體系應當如水無常形般是有效的、富有彈性的，在基本的組織與運作架構下可以針對不同的任務與需求，擴大或縮小其體系規模，而讓事故處理的指揮變得更有效能，更具協調性，指揮系統應當建立核心信息交換處置部門，即指揮協調中心，為上層決策行動執行提供精確地數據，建立獨立的信息分析中心，對所搜集的初階信息、各階段動態信息進行篩選，直接對總指揮及階段性指揮負責，提高可利用信息質量。建立扁平化信息互通循環機制，簡化指揮層級，搭建以指揮協調中心為主基地的通訊平臺，實現“兩級同步，獨立分析、中心調度、全面運行”的全域指揮平臺，真正實現災害事故循環性指揮系統。

4 結語

山岳救援專業隊是消防隊伍全域化專業隊伍建設的基礎類型，是今后消防隊伍在新體制、新時期下長足發展的必然方向，專業化體系不僅僅是行動模塊建設的整合，更是管理、搜索、救援、醫療、后勤一體化模塊建設的整合，建設一套完整的與世界救援技術范疇接軌而又具有中國特色的能力評估標準是隊伍長期建設的重點，在當前“大應急、全災種”形勢下，專業救援隊伍開展行之有效的隊伍救援能力評

估才能使之適應于當今社會復合型災害事故救援的特點，各地應嘗試性將消防隊站依據災害事故類型進行布局性建設，建立以普通消防站為“衛星”帶，專業處置隊伍為核心的救援核心圈。