多產權建筑的消防安全監督管理探討

紀文雅

摘要：所謂“多產權”建筑即是由商超、辦公、娛樂、住宿等多個產權（租賃）方共同使用同一棟建筑，此類建筑在功能的使用上往往隸屬于兩個及以上不同性質的單位（個人），從而致使其消防安全監管難度較大、潛在隱患問題相較突出、整改落實比較困難。因此，如何切實做好多產權建筑的相應消防安全監管，有效規避火險隱患的發生，歷來是各地區相應消防監管部門的工作重點。本文結合筆者相應“多產權”建筑消防監管實踐經驗，對“多產權”建筑的消防安全監督管理展開全面探討，以供參考。

關鍵詞：多產權建筑;消防安全;監督管理

1 多產權建筑的消防安全現狀

1.1擅自改動原有消防設計

通過對多產權建筑的消防安全督查，發現不少單位或業主對原提交消防部門審核驗收的建筑消防設計擅自進行更改。且更改后的消防設計沒有二次報請消防機構進行審批。通過更改多產權建筑消防功能及布局后，破壞了原有建筑的消防疏散通道及防火的分區及布局，更有甚者，有的業主堵塞和隱蔽原有的消防設施，或在裝修隔離時未使用阻燃材料予以分隔，從而加大了火災隱患的發生概率。

1.2消防設施維養不當

因多產權建筑消防設施隸屬共用部分，需要整棟建筑的產權單位分攤維養費用，一戶不交就會給設備維養造成困難，尤其是部分建筑自動噴淋及自動報警裝置的維養，長期處于停滯狀態，即使后期消防部門檢查發現問題，解決起來難度也相對較大。另外，對于銀行抵押后出租的多產權建筑，由于疏于管理，租賃房屋一方推卸消防安全管理責任，致使此類建筑消防設施的維養成為消防管理的難點與痛點。

1.3消防安全意識不足

通過督查發現，不少多產權建筑的業主對消防安全重視程度不高，消防安全制度及組織管理執行流于形式，且難以按照消防安全規章制度進行規范化監督管理。還有的多產權建筑缺乏滅火逃生應急預案，消防安全職責存在不清晰的現象。

1.4火災隱患整改難度大

針對多產權建筑督查出的火災隱患，在整改時因涉及到多家單位或人員，以致整改工作推進時不配合、不支持成為常態。同時，在整改時因涉及到費用問題，致使火災隱患的整改推進緩慢。

1.5消防處罰執行難

多產權建筑涉及到多個產權單位，使得在對消防設施的統籌、協調管理上難以有效推進。另外，在消防部門下達法律文書對業主進行處罰時，各業主也是互相推脫，使處罰執行難以有效落實。

2 多產權建筑的消防安全監管思路

2.1建立“一項”制度，從源頭上強化消防安全監管

建立多產權消防安全監管制度并嚴格按照規范落實執行，是有效杜絕多產權建筑消防安全隱患的重要舉措。各級地方政府監管部門應按照消防法規范規定，切實履行領導和督導所管轄區多產權建筑消防安全職責，并督促協調建設部門、房管及消防等職能部門，聯合所在街道辦事處與本轄區的多產權建筑的消防安全管理進行調研，結合當地實際制定符合本轄區監管的消防安全管理規定，確保消防安全監管呈規范化、制度化、常態化[1]。

2.2落實“兩個”專項，從經費上保障消防安全監管

針對多產權建筑消防設施經費保障不足等問題，可從如下兩個方面予以嚴格把控：

一方面，落實消防設施維養專項經費。多產權建筑管理部門或物業管理部門要按照物權法規定，對公共設施消防設備的維養費用落實專項資金，對于在保修期內的多產權建筑由建設單位承擔消防設施的維養費用，保修期滿后在消防設施維養經費的分攤上，由各業主單位按照房屋共用部位、共用設施資金管理制度及物業管理辦法規定進行。必要時可開設多產權建筑消防設施維養專項賬戶，利用專項資金解決多產權建筑后期消防設施的維養費用。

另一方面，落實消防安全管理專項經費。要按照產權人約定承擔的比例對消防安全管理所需要的經費進行落實，對于約定不清晰或未進行相關約定的，由產權人按照所轄部分建筑物的面積按比例進行分攤。

2.3推進“三項”措施，從管控上加強消防安全監管

（1）強化源頭控制力度。對于多產權建筑內的改擴建及建筑內部裝修工程，當建筑使用用途發生改變時，在進行現場勘察及項目可行性分析時，建設、規劃及消防安全監管部門等務須嚴把復審關，要嚴格按照消防法規及技術規范標準對工程項目的消防設施進行審核，要實地多次對現場進行檢查與復查，確保實際工程施工與報驗的消防安全相符。同時，工商管理部門對未經消防驗收合格的門店及單位，不得頒發營業相關證照[2]。

（2）加大監督檢查力度。公安消防部門及物業管理機構等要不定期的對多產權建筑消防安全進行督查，重點督查的工作內容為：消防疏散通道、疏散指示標識及用火用電情況是否違規，消防通道應急照明、消防器材等是否完好，消防值班人員是否持證上崗等，對于消防督查中出現的違規問題，要立即督促其按規范要求進行整改，消防隱患不消除堅決不予營業，以最大限度將消防安全隱患消滅在萌芽狀態。

（3）建立聯絡協調機制。在進行多產權建筑消防安全隱患整治的過程中，消防、建設及規劃部門要在政府的統一領導下，按照分工職責要求進行統籌推進。各職能部門在消防安全督查的過程中要時刻保持聯絡溝通，及時向其他部門分析督查信息，推進各部門聯合進行執法，以保障多產權建筑消防安全整治達到應有的效果。例如，在進行消防安全整治的工作中，應由消防安全部門負責隱患的排查并擬定整改方案，規劃部門負責其他違章建筑的拆除。

2.4強化“四個”統一，從防控上落實消防安全監管

（1）建立統一的消防安全組織機構。多產權建筑要成立由各方成員或代表參加的消防安全管理委員會，對所在建筑進行統一的管理，層層落實和壓實消防安全責任制。對于消防控制室的值班人員及安全巡查人員明確消防安全職責，對于變更或者改變建筑物的使用性質時要及時報消防安全管理委員會。

（2）制定統一的消防安全防火公約。多產權建筑消防安全管理委員會要按照消防安全管理規定，依照“誰使用、誰負責，誰出事、誰負責”的原則，對多產權建筑內的消防安全實行動態管理，并建立相對應的防火公約。對于變更建筑物需要增設消防設施或者因為裝修造成消防設施毀損時，由變更單位或業主負責進行消防設施的增添或者維修。

（3）制定統一的消防設施管理措施。對于多產權建筑消防設施的維養要通過各單位或業主協商達成共識，對消防設施實行齊抓共管，并委托有資質或有能力的單位對建筑物消防設施和器材進行專業維養。通過共管的模式可以大大減少消防設施的檢修率，避免出現損壞后無人管理的狀況。

（4）開展統一的消防安全知識培訓。對于多產權建筑的消防安全管理委員會要定期統一組織產權單位或業主進行消防安全知識培訓。學習消防安全知識及消防法律法規，通過播放消防案例視頻宣傳火災的危害性及發生火災后的應急措施。并通過消防應急演練讓其掌握消防器材的使用方法、火災的撲救及應急自救逃生知識和技能。同時，根據多產權建筑實際情況制定切實可行的應急疏散或滅火預案，以提高建筑的整體消防防控能力[3]。

3 結語

綜上所述，要想切實提升多產權建筑的消防安全監管成效，便須形成“步調統一、協調推進、齊抓共管”的消防監管機制，各相應消防安全監管人員務須切合實際，堅持“預防為主”“防消結合”，全力緊抓消防安全意識教育與相應知識普及，全面落實各項消防安全監管強化舉措，進而有效提升多產權建筑的消防安全監管效能。

參考文獻：

[1] 高昇.多產權建筑網格化消防安全管理探析[J].武警學院學報，2013，（10）：86-87.

[2] 鄒明進.談多產權建筑消防安全隱患成因及對策[J].貴陽學院學報，2013，（02）：52-54.

[3] 黃曉珍.論多產權建筑的消防安全管理[J].廣西民族大學學報，2010，（S1）：67-68.