行政執法三項制度在煙草專賣中的實施與探索

伍昭利

摘 ?要：行政執法三項制度是建設法治煙草的重要支持。基于此，本研究主要針對當前行政執法三項制度實施現狀進行分析;并提出運用加強專業執法團隊建設策略、深化規范執法程序策略、構建完善公示公開制度體系策略等，推動煙草專賣中行政執法三項制度的順利實施，以期為煙草專賣行政執法管理提供良好的支持。

關鍵詞：行政執法三項制度;煙草專賣;煙草法治

前言：

近年來，隨著煙草法治建設工作的不斷開展，行政執法三項制度的實施逐漸成為人們的關注重點。結合當前煙草專賣中的行政執法三項制度實施狀況來看，制度實施方面存在較多不足。這些問題的存在為我國煙草法治建設帶來了一定的阻礙。因此，分析行政執法三項制度實施的改進策略具有一定必要性。

一、行政執法三項制度實施現狀

結合當前煙草專賣中的行政執法三項知識實施狀況來看，制度實施方面的特征主要體現：

（一）重大執法決定法制審核落實不足特征

行政執法三項制度的實施對執法人員法律意識、法律知識儲備提出了較高的要求。重大執法決定法制審核制度是三項制度的主要構成[1]。結合當前現狀來看，雖然重大執法決定法制審核制度已于實踐行政執法中實現了全面普及，但法制部門負責審核的法制人員法律知識素養參差不齊，導致審核質量高低不一。

（二）制度實施深度不足特征

當前，煙草專賣中行政執法制度實施規范性相對不足，其公示工作在整體范圍、公式方式等方面均有一定完善空間，上述問題的存在不利于制度約束、規范作用的發揮。

（三）信息化水平低下特征

行政執法三項制度的實施無疑是一項系統工程。除了執法人員的執法行為外，與煙草專賣執法有關的數據儲存、傳輸，也是影響該制度實施的關鍵所在。目前，各地煙草專賣局的信息化水平相對較低。各級煙草專賣局的工作資料（執法文字記錄、視頻記錄等）傳輸效率多經內網這一單一途徑傳輸，這一狀況為信息更新及信息系統維護帶來了一定的困難。

二、煙草專賣中行政執法三項制度的實施策略

為了促進行政執法三項制度在煙草專賣中的實施，可將以下幾種策略應用于實踐制度實施管理工作中：

（一）加強專業執法團隊建設

專業執法團隊是推動煙草法治建設的重要支持，也是提高行政執法三項制度實施質量的關鍵所在。鑒于專業執法團隊的重要作用，各地煙草專賣局可在實踐工作中，采用如下方法，加強專業執法團隊的建設：

第一，構建完善培訓體系。以行政執法三項制度為核心，從制度要求、制度實施要點等方面，面向執法人員展開培訓，以確保其能夠合理在實踐工作中履行制度條例的要求。第二，構建隨機抽查評價體系。為了提高執法人員學習行政執法三項制度知識及實施要點知識的積極性，規范其執法行為，可建立隨機抽查評價體系，定期抽查執法人員提交的執法記錄資料。例如，某煙草專賣局按照每月1次的頻率，隨機抽查執法人員的執法記錄，綜合評估其執法過程對行政執法三項制度的履行狀況，并將評價結果以公示形式進行公開，以此督促執法人員積極履行三項制度要求，不斷改進自身執法行為。

（二）深化規范執法程序

規范、約束是制度條例的主要作用。在當前煙草行業的行政執法管理中，提高執法程序的規范性是改善行政執法三項制度實施策略的可行策略之一。對此，可按照如下模式，合理構建規范化行政執法程序：

第一，完善行政執法流程。遵循精細化原則，持續完善行政執法流程[2]。具體標準為：行政執法流程中的各個環節均形成明確的參照依據。第二，建立執法全過程記錄機制。為了確保行政執法三項制度的合理實施，可運用執法全過程記錄機制，實現煙草專賣行政執法的可回溯管理。在涉煙違法案件的行政執法過程中，自到達現場起，采用執法記錄儀錄制執法視頻，執法案件結束后，以文字形式匯總成文字記錄成果，以此為涉煙違法案件的回溯提供支持。例如，某煙草專賣局為推動行政執法三項制度的實施，將市局提供的資金用于采購執法裝備，并實施執法全過程記錄模式，截至2018年底，該煙草專賣局共錄制執法視頻近7萬條。這種完善的記錄機制為三項制度的實施提供了良好的支持。

（三）構建完善公示公開制度體系

透明、公開化的行政執法，是促進煙草法治建設的重要力量。結合當前煙草專賣中三項制度的實施狀況來看，煙草專賣局的行政執法公開制度存在一定不足，因此，可借助構建完善公示公開制度體系的形式，提升三項制度的實施質量。

具體方法為：第一，實現全過程公開。從事前、事中及事后三方面，實現涉煙違法案件行政執法的全過程公開。通過培訓、講座等途徑，引導執法人員形成良好的公開意識，確保其能夠主動在行政執法中，面向當事人、群眾等進行公開。第二，合理利用信息化技術。為推動公示公開制度體系的建設及應用，各地煙草專賣局還可將信息化技術作為重點，利用信息化技術，實現行政執法視頻、文字記錄的實施傳輸，以便相關部門、單位等及時獲取相關資料，并促使其發揮相應的監督、約束作用，推動我國煙草法治建設的發展。

（四）強化重大執法決定法制審核制度的落實

為促進重大執法決定法制審核制度的落實，可結合該制度要求，經多種途徑促進該制度的落實，以此為法制人員的實踐審核工作提供支持。

第一，完善重大執法決定法制審核制度落實狀況的評價體系。借助完善評價體系的引導作用，提高法制人員的工作積極性，確保其能夠積極落實制度內容。例如，可運用法制人員的審核效率、審核規范性等指標，構建評價體系，以該體系判斷重大執法決定法制審核制度的落實狀況。第二，引入獎懲制度。以重大執法決定法制審核制度落實為重點，建立獎懲制度，對于能夠合理落實該制度的法制人員，提供精神獎勵或物質獎勵;而對于未能規范落實該制度者，采取通報批評等形式進行懲罰，以推動重大執法決定法制審核制度在煙草專賣中的實施。

結論：

綜上所述，加強煙草專賣中行政執法三項制度的實施具有一定現實意義。為了充分發揮三項制度的作用，可結合既往制度實施中的不足，從多個方面確立可靠的實施策略，逐步提升行政執法三項制度的實施質量。此外，還應結合煙草行業發展，不斷優化制度實施管理工作，以推動煙草法治建設進程的發展。

參考文獻

[1] ?姚輔.煙草專賣行政執法制度完善[D].安徽財經大學，2017.

[2] ?孔強，賈春生.行政執法三項制度在煙草專賣中的實施與探索[J].中國管理信息化，2020，23（02）：176-177.