土地確權(quán)政策落實(shí)的價(jià)值思考

摘 ?要：隨著中國特色社會(huì)主義道路體系的不斷完善與發(fā)展，當(dāng)代人們的生活水平得到了空前的提高。同時(shí)，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)土地確權(quán)政策也應(yīng)運(yùn)而生。地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有重要推進(jìn)作用，因此研究土地確權(quán)政策的落實(shí)價(jià)值具有重要意義。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);政策;價(jià)值

農(nóng)村土地確權(quán)后屬于農(nóng)民土地將會(huì)得到更大的保障，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，有了土地之后，農(nóng)民的日子也會(huì)越來越有盼頭。農(nóng)民的土地進(jìn)行確權(quán)后，能夠明確土地承包的歸屬權(quán)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，具有重要保護(hù)作用，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了重要依據(jù)。另外，農(nóng)村土地確權(quán)后會(huì)大幅度改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概況，農(nóng)民可用確權(quán)后的土地在指定地點(diǎn)進(jìn)行貸款，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，這是解決三農(nóng)問題的重要支點(diǎn)，土地確權(quán)后能夠促使土地穩(wěn)定使用，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為解決城鄉(xiāng)問題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)

土地確權(quán)后對(duì)于土地的使用權(quán)及所有權(quán)進(jìn)行了確立，農(nóng)民可在法律范圍內(nèi)自由的選擇承包土地以及使用土地，這在一定程度上穩(wěn)定了土地的使用范圍，土地的穩(wěn)定使用能夠極大的強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的積極性，使得農(nóng)民在農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量上都得到很大的提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

例如，農(nóng)村土地確權(quán)是在政府及有關(guān)部門的監(jiān)督合作下進(jìn)行的，在土地確權(quán)之后，相關(guān)證書會(huì)發(fā)放到農(nóng)民的手中，從法律層面上給予了農(nóng)民土地的使用權(quán)。法律是保護(hù)公民權(quán)利最有效的武器，農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)一步的保障了農(nóng)民的承包權(quán)益。另外，農(nóng)村土地得到法律授權(quán)與保護(hù)后就成為了農(nóng)民的“私有財(cái)產(chǎn)”，在法律的界限內(nèi)農(nóng)民可利用土地進(jìn)行更高的創(chuàng)收，從而盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。筆者認(rèn)為土地確權(quán)政策的落實(shí)為農(nóng)民吃下一顆“定心丸”，這能夠極大的保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在實(shí)踐建設(shè)中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施最大問題在于鄉(xiāng)村“空心化”的出現(xiàn)，而農(nóng)村土地確權(quán)后可極大的杜絕這一現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)村土地確權(quán)后土地與農(nóng)民就形成了一體，土地的產(chǎn)權(quán)決定是提升鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展力的基礎(chǔ)，結(jié)合著市民下鄉(xiāng)”或“能人返鄉(xiāng)”等政策的不斷落實(shí)，農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象逐漸完善，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展提供了有利條件。

二、是解決三農(nóng)問題的支點(diǎn)

“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，在中國特色社會(huì)主義道路建設(shè)中沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，就難以實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。而筆者認(rèn)為正確的處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，能夠極大的影響中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的建設(shè)，這也是土地確權(quán)政策落實(shí)的一個(gè)重要支點(diǎn)，對(duì)于解決三農(nóng)問題而言具有重要意義。

例如，農(nóng)村土地確權(quán)政策完成后，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰，這就為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地金融做好了基礎(chǔ)性的工作。目前，全國已經(jīng)有多個(gè)省份開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)村宅基地抵押貸款的試點(diǎn)性工作，這為實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的雙向流動(dòng)，讓更多的工商資本進(jìn)入農(nóng)村，推送農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。另外，土地確權(quán)后土地權(quán)屬關(guān)系就會(huì)更加清晰，這樣一來便可極大的促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而保障土地權(quán)益的“市場(chǎng)化”，農(nóng)民土地“市場(chǎng)化”模式的出現(xiàn)能夠使的需要更多土地的人能夠合法的使用土地，而使用土地量較小的也可利用土地來支付，這樣一來就可強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，較少城鄉(xiāng)差距，還可以促進(jìn)農(nóng)村中新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)場(chǎng)的建立，這對(duì)解決三農(nóng)問題而言有著深遠(yuǎn)的影響。

三、是解決城鄉(xiāng)問題的支點(diǎn)

土地確權(quán)政策的落實(shí)對(duì)于解決城鄉(xiāng)問題而言具有深遠(yuǎn)影響，土地確權(quán)屬于土地規(guī)劃范疇內(nèi)，而目前土地規(guī)劃是更側(cè)重于耕地保護(hù)的管控類規(guī)劃，它的控制指標(biāo)比如基本農(nóng)田，耕地總量，建設(shè)用地總量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等是按照行政層級(jí)層層分解的，因此非常嚴(yán)格，管控剛性很強(qiáng)，而解決好土地規(guī)劃問題后可以與城鄉(xiāng)規(guī)劃形成一個(gè)完整的體系，城市規(guī)劃則是在國土規(guī)劃定義用地性質(zhì)之后進(jìn)一步細(xì)化的表現(xiàn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括土地性質(zhì)的規(guī)劃與安排，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村土地協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差的情況出現(xiàn)，而農(nóng)民土地確權(quán)后則可以根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求對(duì)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署，以此來構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地確權(quán)后可根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定向的向農(nóng)民征收土地從而避免出現(xiàn)土地歸屬權(quán)等經(jīng)濟(jì)糾紛問題。

總之，新時(shí)代背景下土地確權(quán)政策的落實(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展而言具有重要推進(jìn)意義，各級(jí)黨委政府應(yīng)積極的以中國特色社會(huì)主義先進(jìn)理論作指導(dǎo)，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況推進(jìn)土地確權(quán)政策的全面落實(shí)，為滿足農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為縮小中國貧富差距做進(jìn)一步的努力。

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作者簡介：李華英，女，1978.09.09，廣西省南寧市賓陽縣武陵鎮(zhèn)，廣西省南寧市賓陽縣鄒圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。